出生日期可能决定谁能购买烟草
2026年11月9日，越南国会审议的一项提案提出，2010年1月1日及以后出生的人终身不得购买或使用烟草。该限制将于2028年1月1日生效，届时适用人群中最年长者将满18岁。
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嘉莱省议员黎黄英提议，禁止向这一代人销售或提供烟草，同时禁止他们购买和使用烟草。他的目标是让年轻人永远无法进入合法烟草市场，而不只是让他们等到成年后再购买。
岘港市议员阮海龙提出了另一种方案：2028年将最低购买年龄从18岁提高到19岁，2029年提高到20岁，2030年提高到21岁。
卫生部长陶红兰表示，政府认为现有证据不足以在法案中纳入代际禁烟条款。草案仍将门槛设为18岁，两项提高年龄的提案均未成为法律。国会尚未公布最终表决日期。
关于修订《烟草危害预防与控制法》的辩论也涉及年龄限制以外的问题。议员们要求限制儿童在网上接触烟草相关图像，扩大定义以涵盖不含尼古丁的电子烟物质，加大烟盒警示图面积，并加强对零售商的检查。
两项年龄提案如何实施
根据烟草控制法律数据库的销售年龄分析，越南现行第09/2012/QH13号法律第9.6条禁止向未满18岁者销售烟草。按照这一规定，每一代人年满18岁后即可购买烟草。
黎黄英的提案将以一个固定出生日期取代这一随年龄变化的门槛。2010年出生的人，无论年满21岁、40岁还是60岁，都仍受禁令约束。2010年以前出生的人则仍可依据现行年龄规定购买烟草。
阮海龙的提案则将年龄上限逐步提高至21岁。年龄每年提高一岁，旨在保障新规开始实施时已经可以合法购买烟草的人仍有资格购买。
提议的时间表及长期目标如下：
- 2026年11月9日：国会议员辩论修法，并提出更严格的年龄限制。
- 2028年1月1日：根据英的提案，代际禁令将开始实施；根据龙的替代方案，购买年龄将提高至19岁。
- 2029年1月1日：根据龙的提案，购买年龄将提高至20岁。
- 2030年1月1日：根据龙的提案，购买年龄将提高至21岁。
- 2045年：越南关于代际政策对吸烟影响的主要预测所采用的年份。
议员为何聚焦成年早期
龙援引的一项2021年调查显示，15至19岁男性吸烟率为5.46%，20至24岁男性为32.6%。后者的吸烟率接近前者的六倍，相差27.14个百分点。
龙表示，18至21岁是年轻人离家生活、开始自食其力并进入新社交圈的阶段。他认为，在人生这一尤为脆弱的时期，年轻人便获得了合法购买烟草的资格。
他援引的美国医学研究所研究称，青少年和年轻成年人尤其容易对尼古丁上瘾。尼古丁是烟草中导致依赖的物质，会让人强烈渴望继续使用。龙还援引研究指出，大脑发育，包括负责权衡选择和控制冲动的脑区，会持续到约25岁。
他在发言中援引的国际模型估算，将购买年龄设为19岁可使吸烟率下降3%，设为21岁可下降12%，设为25岁则可下降16%。龙还援引卫生部的一项模型称，如果越南维持18岁的门槛，每年将新增约19万名年轻男性吸烟者。
卫生部先前评估的预测
卫生部2026年5月发布的第852号报告评估了对2010年1月1日起出生者终身禁止购买和使用烟草的政策。龙表示，报告包含了对越南截至2074年的预测，并评估了该政策是否符合宪法。
黎黄英援引的预测显示，如果政策得到有力落实，到2045年，因烟草成瘾的男性人数可减少约307万。男性吸烟率可能降至约21%，比现行规定下提前22年达到这一水平。
如果政策执行程度中等，预计吸烟者人数可减少约170万。两种情景之间的差异凸显了执法对预期效果至关重要：商店必须拒绝向受禁令约束者销售烟草，当局还需处理通过他人代购及非法销售的问题。
英还援引预测称，即使采取包括提高税收、限制产品展示以及扩大禁烟场所范围在内的其他措施，2045年男性吸烟率仍将高于28%。相比之下，在有力落实代际禁令的情况下，吸烟率预计为21%，低逾7个百分点。
2026年10月，四家专科医学协会向议员提交建议，要求将代际限制重新纳入草案。它们分别代表癌症诊疗、心脏病学、急诊与重症监护、毒物控制及癌症免疫治疗领域。
政府为何暂缓推进
卫生部长陶红兰表示，政府已研究代际政策，但认为这一政策尚新，缺乏足够证据评估其实际影响。她还说，需要加大力度落实现有的未成年人保护限制。
陶红兰为草案保留18岁门槛辩护，部分理由是这一年龄与《民法典》规定的完全民事行为能力年龄一致，即一般可以独立行使民事权利、履行民事义务的年龄。她表示，约140个国家将购买年龄设为18岁，16个国家设为21岁。龙则称，至少有15个国家将年龄设为21岁。
卫生部还告知龙，将年龄提高至21岁需要进一步开展科学研究、评估国际经验、征求意见并审查政策。卫生部表示，无法在本次会议期间完成这些程序。
黎黄英质疑此前代际禁令提案的处理过程。他表示，卫生部5月20日提交的第856号报告将其列为政策三，并获得23名政府成员中20人的支持。同日发布的第852号报告则认定这是最佳方案。
据英介绍，仅仅16天后，第961号报告便建议不纳入该政策。他表示，随后发布的第2078号答复报告提及了这一较晚的建议，却没有讨论第852号报告。陶红兰向国会解释称，政府评估的结论仍是缺乏充分依据将该限制写入法案。
国际经验提供的参考有限
陶红兰告诉议员，新西兰于2022年通过了代际烟草禁令，但在实施前将其废除。马尔代夫于2025年11月开始实施禁令，适用于2007年及以后出生者。陶红兰在谈及越南可参考的经验时，提到马尔代夫人口约为53万。
辩论中列举的国际案例显示，英国拟禁止向2009年起出生者销售烟草，计划于2027年实施。
龙援引调查称，新西兰18至24岁人群中有70%支持代际禁令，澳大利亚受影响青少年中的支持率为64%。他以此指出，年轻人自己也可能欢迎免受成瘾侵害的保护。
因此，越南面临的选择既关乎政策目标，也关乎现实判断：是立即永久禁止一代人合法购买烟草，还是维持现行门槛，同时收集更多证据。龙要求将两种年龄方案提交表决，并将分阶段提高至21岁的方案列为首选。
经济影响与产量上限
黎黄英援引数据称，2022年烟草相关损失达108.7万亿越南盾，相当于国内生产总值的1.14%，约为烟草业对国家预算平均贡献的六倍。
根据2020年烟草消费量作出的估算显示，每年烟草支出约为49万亿越南盾，同时与医疗、疾病和过早死亡相关的成本约为108万亿越南盾。支出估算指用于购买烟草的金额，较大的数字则反映烟草相关疾病和生命损失带来的更广泛负担。
辩论中援引的一份卫生部报告估计，每年有10万人死于烟草烟雾。议员们还提到与烟草使用有关的疾病，包括中风、冠心病、慢性阻塞性肺疾病和肺癌。
英提议在法律中设定产量上限：每年获准生产的总量不得超过前一年的产量。减产节奏由政府决定。这将从供给侧施压，与旨在减少需求的措施相配合。
堵住电子烟和网络监管漏洞
黎黄英提议根据物质的用途来界定禁用材料，而不是依赖物质清单。他建议，适用于雾化或加热材料供人吸入的设备所使用的液体和其他物质，无论是否含有尼古丁，都应纳入规定范围。
代表得乐省的裴青全也警告了混合型设备带来的风险，这类设备将液体与加热烟草结合使用。他要求对设计用于产生烟雾或蒸气供人吸入、并模拟吸烟的设备和混合物作出定义。
海防市议员阮氏越娥呼吁明确电子烟、加热烟草产品及类似产品的法律认定特征，并由政府制定详细技术标准。她还要求区分真正具有电子烟功能的产品，以及外观模仿这类设备、可能用于推广烟草的物品。
越娥还对允许在烟草供应链内进行电子交易的例外条款提出单独担忧。她提议明确该条款仅适用于企业之间的交易，将面向个人消费者的网上零售排除在例外范围之外。
代表宁平省的陈世英要求限制在专为或主要面向18岁以下人群的媒体中出现烟草图像，包括通过电子方式传播的内容。他的提案将保留烟草危害预防与教育方面的例外。
他指出，如果规定仅涵盖专为儿童制作的产品，可能会遗漏面向年轻受众的视频及其他内容，因为各年龄段的人都会使用相关平台。推荐算法，即决定用户接下来会看到什么的系统，可能会让从未搜索过烟草内容的儿童接触到烟草图像。
执法、学校与扩大烟盒警示面积
代表清化省的裴文勇提议，将检查重点放在有违法迹象或屡次违规的零售商身上。检查内容包括产品来源、是否向18岁以下者销售、销售地点以及是否存在违禁广告。
勇呼吁明确记录更新、检查协调和违规处理的职责。他警告，不应在人员不足的情况下给乡级政府增加更多职责。他还提议根据企业规模和风险设置相应许可要求，对小型零售商简化确认程序，并在批准后继续检查。
关于年龄核验，英表示，销售者可比对顾客身份证或越南数字身份系统VNeID上的出生日期与固定截止日期。全则建议，在审查烟草自动售货机相关规定时，考虑采用人工智能和生物识别核验。
全还提议提供咨询服务，帮助年轻人戒除尼古丁，并要求未满18岁的违法者参与公益活动，而不只是罚款。对于查获的电子烟设备、加热烟草产品及其组件，他要求按照危险废物程序处理，因为这些物品含有锂电池和化学品，并由违法者承担检测和处置费用。
代表莱州省的呵氏探支持将禁烟规定扩展至整个教育场所。她要求明确学校负责人在张贴标识、开展检查、提醒师生和配合处理违规行为方面的职责，同时根据学生年龄和语言开展宣传。
代表海防市的武文进提议，烟盒每个主要展示面至少有85%的面积用于图示警示，并逐步实行素面包装。素面包装取消促销性品牌设计，同时保留规定信息和健康警示。
陶红兰支持重新审视警示面积，但要求国会将具体比例交由政府决定。她援引2025年的数据称，77个国家的警示面积平均至少占65%，25个国家至少占75%，11个国家至少占85%。她的立场意味着，越南拟提高警示面积的具体幅度仍需进一步评估。
要点
- 黎黄英提议，对2010年1月1日及以后出生者终身禁止烟草销售、供应、购买和使用，禁令将于2028年开始实施。
- 阮海龙提议，2028年将购买年龄提高至19岁，2029年提高至20岁，2030年提高至21岁。
- 政府在草案中保留18岁门槛，并表示现有证据不足以纳入代际禁令。
- 议员援引的卫生部模型预测，如果代际限制得到有力落实，到2045年男性吸烟者可减少约307万。
- 其他提案涉及电子烟物质、网上销售、儿童接触烟草图像、零售检查、学校场所和烟盒警示。
- 拟议的年龄限制尚未成为法律。
