越南烟草辩论聚焦额外三年
10月21日，越南国会代表阮海龙提议将购买和使用烟草的最低年龄从18岁提高至21岁。他援引卫生部数据称，年轻男性成年后吸烟率大幅上升。辩论中引用的2021年STEPS调查显示，15至19岁男性的吸烟率为5.46%，20至24岁男性则为32.6%。
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阮海龙代表岘港，并在国会代表工作委员会担任专职代表。他认为，年轻人离家、上大学或拿到第一份工资时，现行法律未能为他们提供保护。较年长组的吸烟率几乎是较年轻组的六倍，相差27.14个百分点。
这项提议是在讨论《烟草危害预防与控制法》修正案时提出的。整套修法方案还将限制线上销售、取消商店的烟草展示、扩大健康警示面积并扩大禁烟范围。其他议员则呼吁保护劝阻吸烟者的工作人员，并永久禁止向2010年1月1日起出生的人出售烟草。
提高年龄门槛目前仍是议员的建议，尚未获批。议员讨论的草案仍保留18岁的门槛。进一步辩论定于11月9日举行，修法案将在本届国会会议结束前审议通过。
对零售商而言，这场辩论关系到他们可以向谁售货，以及必须如何核实年龄。对咖啡馆、医院和学校而言，问题在于工作人员能否执行禁烟规定，而不必担心遭到威胁或暴力对待。
阮海龙为何主张保护延续至18岁以后
阮海龙称，离开中学阶段是多项保护措施同时减弱的时期。未满18岁时，许多青少年与父母同住，手头可支配的钱很少，也仍受学校监管。上大学、就业和独立居住会带来更多自由、新朋友，以及更容易获得香烟的机会。
他援引的数据称，约一半的男性日常吸烟者是在19岁或之后开始吸烟的。阮海龙还提到一项2024年对1000多名Phenikaa大学学生进行的调查，结果显示，有吸烟朋友与吸烟风险增加7.6倍相关。
按照这项提议，商店在三年内不得向这些年轻人合法出售烟草。阮海龙认为，阻止人们在这一时期开始吸烟，更有可能避免他们养成长期习惯。
在国会讨论中，主张修改规定的岘港代表阮海龙解释了他的理由：
他说：“21岁时还没有开始吸烟的年轻人，绝大多数一生都不会吸烟。”
阮海龙援引的数据表明，美国约95%的吸烟者在21岁前开始吸烟，而新加坡近95%的吸烟者在这一年龄前尝试了第一支香烟。他说，至少有15个国家已将烟草购买最低年龄定为21岁，其中包括新加坡；该国购买烟草的年龄门槛高于购买酒类的18岁最低年龄。
国会引用的研究显示了什么
美国国家医学院2015年的一项模型研究为阮海龙选择将年龄提高至21岁、而非小幅上调提供了另一项依据。研究估算，最低年龄定为19岁时，吸烟率将下降3%；定为21岁时下降12%；定为25岁时下降16%。将门槛设为21岁的预计降幅是设为19岁时的四倍。
这些数据反映的是不同年龄政策下的模型预测效果。阮海龙还提到，在未满21岁人口占比较高的地区，采纳相关政策后香烟销量下降了12.4%。销量衡量的是购买量，吸烟率衡量的是吸烟人数，因此这两个数字反映的是不同变化。
尼古丁依赖有助于解释为何立法者着重防止人们在最初几年吸烟。依赖是指一个人强烈需要继续使用某种物质，并且可能难以戒除。辩论中引用的美国研究显示，曾吸烟者中终生尼古丁依赖率为67.5%；曾饮酒者中，酒精依赖率为22.7%。
与该研究一同引用的一项加拿大研究发现，许多人需要尝试戒烟30次或更多才能成功。阮海龙将这一难题与年龄数据联系起来：推迟烟草供应，或许能避免一些年轻人养成日后难以戒除的习惯。
商店将核查年龄并撤下烟草展示
卫生部长陶红兰介绍了政府提出的方案，包括禁止通过电子商务平台及其他电子渠道销售烟草。政府表示，线上交易难以核实购买者年龄，增加了向未满18岁者售烟的风险。
阮海龙支持要求卖家通过VNeID（越南数字身份系统）核查身份证或电子身份凭证。国会文化与社会事务委员会也支持允许卖家拒绝向无法证明自己达到法定年龄的顾客售货。议员范仲仁则主张，若交易不符合合法条件，卖家应有义务拒绝交易。
委员会表示，年龄核查只能收集所需的个人信息，并须遵守数据保护法。对顾客而言，这意味着只需证明自己符合购买条件，无须向商店提供不必要的个人信息。
政府的提案还将禁止批发和零售网点展示烟草，包括烟草包装、图片和可识别品牌的特征。现行规定禁止烟草广告，但允许卖家展示每个品牌最多一包或一条香烟。政府认为，公开展示的产品、照明和店铺设施可能会间接推广烟草。
国会主席陈青敏要求明确划分禁止展示、直接营销、价格信息和合法商号之间的界限。他还要求为免税店、机场和边境地区制定可操作的规定。封闭式柜子可以遮挡产品，但企业需要明确了解哪些做法仍被允许。
扩大警示面积并明确新型烟草产品规定
文化与社会事务委员会建议，香烟包装盒和条盒正面两大主要展示面上的健康警示至少应占85%，并可制定时间表逐步提高至100%。目前的最低要求为50%。提高到85%后，每个主要展示面用于警示的面积将增加35个百分点。
议员黎文堪和阮氏越俄支持扩大警示面积。黎文堪希望将实施时间表写入法律，阮氏越俄则呼吁设定合理的过渡期。其他提议还包括轮换警示图案，并增加帮助戒烟者获得支持的服务信息。
委员会希望将警示直接印在包装上，以应对使用黏贴标签或印花覆盖大部分警示内容的情况。因此，扩大警示面积的同时，也将制定相关规定，确保警示清晰可见。
修正案还将对国会第173/2024号决议作出更详细的管控规定。该决议禁止自2025年起使用电子烟和加热烟草。拟议条款涵盖生产、销售、持有、运输和跨境贸易，也包括设备、散装零部件和烟油。执法部门在处罚单独运输零件和烟油的货物时遇到了困难。
政府提交的材料援引河内白梅医院的数据称，在禁令实施前的22个月里，该院记录了120起与这些产品有关的急诊病例；禁令实施后，每月约有一至两起。此前的月均病例数约为5.5起。
议员范仲仁呼吁全面限制电子烟、加热烟草、尼古丁袋、水烟和新型尼古丁产品。议员苏辉武和陶志义则要求明确相关定义，并清楚规定合法研究、检测和检验的豁免情形，尤其是在相关零部件另有合法用途的情况下。
咖啡馆袭击事件凸显执法难题
代表林同省的议员阮文玉提到，2025年9月17日，河内Times City城市区域一家咖啡馆发生袭击事件。据阮文玉介绍，一名收银员三次提醒一群顾客店内禁止吸烟，随后被一名顾客的同伴挥拳打倒。
阮文玉表示，法院维持了对带头闹事者判处24个月监禁的判决。他以此为例，主张明确保护执行禁烟规定的工作人员，并建立可靠的求助渠道。
禁烟场所的管理人员必须组织检查并推动人们遵守规定，但咖啡馆业主、餐厅经理、医院保安人员和学校校长通常无权处以行政罚款。阮文玉说，管理人员若未履行职责，自己也可能被处以300万至500万越南盾的罚款。
他提议，禁止威胁、阻挠、报复、辱骂或殴打提醒吸烟者遵守规定或举报违规行为的人。管理人员将获准要求吸烟者停止吸烟、拍摄图像、记录事件，并向乡级公安或其他有权机关移交案件。警方须接收并及时处理这些请求。
阮文玉还要求提高在禁烟场所吸烟的处罚力度。他援引第90/2026/ND-CP号法令称，吸传统香烟的罚款为20万至50万越南盾，而使用电子烟或加热烟草的罚款为300万至500万越南盾。他提议对在学校、医疗机构和儿童活动场所违规，以及屡次违规或抗拒执法人员的行为从严处理。
禁烟范围或将扩展至更多场所
陈青敏支持分阶段推动目前获准设立指定吸烟区的场所实现室内全面禁烟。讨论涉及的场所包括酒店、酒吧、卡拉OK场所、夜总会和餐馆。船舶和列车也将纳入全面禁烟的公共交通工具范围。
陈青敏要求制定明确的实施时间表和合理的过渡期，并为企业调整提供支持。他还呼吁统一执法，并研究国际做法，包括新加坡对乱扔烟头行为的处罚规定。
阮文玉提出了另一个实际问题：有些人在学校和医院范围内被禁止吸烟后，会移到大门外吸烟。他提议继续在校内和院内实施禁烟，并按照政府规定将入口周边区域也划入限制范围。
地方政府将与学校、医院、车站、市场和公园协调，在场地范围及入口限制区之外设置室外吸烟点。这些地点将配备标识和烟蒂收集容器。阮文玉还提议，在评估管理人员和公职人员年度表现时，将屡次违反吸烟规定的情况纳入考量。
另一项提案将针对同一代人长期实施
代表胡志明市的议员范仲仁提议研究禁止向2010年1月1日及之后出生的人出售或提供烟草。与人们最终会达到相应年龄的阮海龙年龄门槛提议不同，按出生日期设定的限制将持续适用于同一群体，随着群体成员年龄增长而继续有效。
范仲仁表示，卫生部评估认为，这一方案有望防止655万男性成瘾，23名政府成员中有20人表示支持。他询问为何草案中没有纳入该方案，并要求在全体会议辩论前公布影响评估报告。
他的提案初期将重点限制卖家、供应者和代他人购买烟草的人，而不是处罚使用者，同时提供戒烟支持。如果无法立即实施，他希望最迟于2030年开始实施。
范仲仁还援引估算数据称，2022年与烟草有关的损失为108.7万亿越南盾，2021年烟草税收入为19.3万亿越南盾。这两项数据的年份不同，但共同显示出立法者在权衡税收的同时，也要考量公共卫生和经济成本的规模。
时间表与受影响人群
政府提交的材料援引2021年STEPS调查称，成年人吸烟率为20.8%，其中男性为41.1%，女性为0.6%，吸烟者总数约1580万人。据估算，烟草每年在越南造成逾10万人死亡，其中包括因接触他人烟雾而死亡的人。
这些提案针对问题的多个方面：年轻成年人的烟草获取、商店中的产品展示、现有吸烟者的依赖，以及公共空间中的烟雾暴露。最终影响将取决于法律条文的定稿，以及对卖家、管理人员和警方职责的明确规定。
讨论中的日期列出了立法进程和拟议的实施阶段：
- 2024年：国会通过第173/2024号决议，规定自2025年起禁止电子烟和加热烟草。
- 10月21日：议员讨论烟草法修正案，包括阮海龙提出的将最低年龄提高至21岁的提议。
- 11月9日：计划举行进一步辩论，并在本届会议结束前审议通过修正案。
- 2027年3月1日：按照拟议时间表，戒烟相关修订条款将开始实施。
- 2027年7月1日：若按拟议时间表获批，修订后的法律将生效。
- 2028年1月1日：针对雪茄、切丝烟草等指定产品公布标准的要求将开始适用。
- 2030年：范仲仁提议将其作为可能按出生日期限制烟草供应的最迟实施时间。
对年轻成年人而言，核心问题是合法获取烟草的年龄应维持在18岁还是提高至21岁。对于已经吸烟的人，立法者也呼吁提供戒烟支持。对于负责执行禁烟规定的工作人员，拟议的保护措施将把向有关部门求助纳入流程，而不是让他们独自应对冲突。
要点
- 阮海龙提议将越南购买和使用烟草的最低年龄从18岁提高至21岁。
- 国会引用的卫生部数据显示，15至19岁男性吸烟率为5.46%，20至24岁男性为32.6%。
- 更广泛的修法方案将限制线上销售和商店展示、加强年龄核查，并扩大包装警示面积。
- 议员呼吁保护执行禁烟规定的人员，并明确警方提供协助的程序。
- 另一项提案将限制向2010年1月1日起出生的人供应烟草。
- 修法仍在国会审议中，进一步辩论定于11月9日举行。
