记录谁对预算作出调整
参议员潘菲洛·拉克森推动公开菲律宾2027年拟议的7.2万亿比索国家预算谈判记录，并全程直播谈判，以便公众了解哪些议员提出修正案、在不同支出项目之间调拨资金。
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拉克森在2026年11月8日接受电台采访时表示，参议院将公布提出修正案的参议员姓名，并在其网站上发布议事记录。参议院目前正在审议众议院通过的支出法案，其中估计达1900亿比索的修正案已引发关注。
身为参议院财政委员会副主席，拉克森希望双院联席会议委员会的谈判也纳入记录。该委员会由众议院和参议院代表组成，负责解决两院预算版本之间的分歧，之后最终国会法案才会提交总统。
拉克森表示，需要留下书面记录，以查明是谁提出了具体修改：
应当有包含会议纪要的文字记录，以便明确是谁发起修正案、谁推动了资金调拨。
资金调拨是指将拟议资金从一个预算项目转到另一个项目。这类调整可能决定哪些道路获得资金、哪些机构可以发放援助，以及哪些项目必须削减开支。争议既涉及作出这些决定的理由，也涉及公众能否了解决策过程。
众议员为调整辩护称，此举旨在将资金从支出进度缓慢的项目转出。拉克森提出的保障措施将使这些解释，以及寻求调整的议员姓名，在最终谈判期间更容易接受审查。
文字记录将为直播增加什么
拉克森表示，预算双院联席会议的讨论长期以来一直没有文字记录，并称预算案是唯一在双院联席会议讨论时没有这类书面记录的法案。他认为，这一缺口使人难以追溯修正案的提出者。
直播让公众可以实时观看谈判。文字记录则提供会后可查阅的书面记录，让人更容易找到某项提议、确认提案人，并了解相关讨论。两者一并公开，既能让公众实时旁听，也能留下可供日后查阅的记录。
参议院的计划延续了2026年预算审议期间采取的措施，包括确认提出修正案的参议员，并在网站上公布议事记录和拟议修改。拉克森希望这些做法继续实施，同时为2027年的谈判提供详细文字记录。
参议院财政委员会主席JV·埃赫西托也确认，双院联席会议的审议将进行直播。公布文字记录将为公众获取信息再添一层保障。
公民社会团体将监督谈判
埃赫西托承诺邀请公民社会组织观察双院联席会议谈判。拉克森特别提到，参议院计划邀请“人民预算联盟”等团体审查拨款并指出可疑调整。
这些观察员将对两院协调支出安排的阶段进行独立监督。他们的实际工作包括审查调整内容、将相关解释与项目信息进行比较，并公开指出他们认为可疑的提议。
拉克森认为，仅有观察不足以阻止议员，他呼吁监督团体施加公众压力：
我想呼吁的是，保持警惕还不够。我想呼吁他们或许可以诉诸公开谴责。
目前尚未公布双院联席会议的日期或文字记录的发布时间。众议院通过的版本仍在参议院审议，之后才会进入协调阶段。
拉克森为何关注最终谈判之外的环节
拉克森的担忧还涉及双院联席会议召开前，项目如何被纳入预算。他将一种做法称为“二次收割”，并指称部分议员先在行政部门编制预算时争取项目，待预算案提交国会后又寻求追加拨款。
行政部门通过预算与管理部编制国家支出计划（NEP）。这是总统为下一财年提出的支出计划，列明各机构、项目和计划所需的资金。
国会通过拨款程序审查并修改这份计划。最终形成的法案称为《一般拨款法案》（GAB）。当众议院和参议院通过的版本不同时，双院联席会议委员会将负责协商出一份共同文本。
拉克森的指控将这些阶段联系起来：某个项目可能先被纳入行政部门的提案，随后在国会获得进一步调整，并在最终谈判中再次变更。要追踪项目的完整历程，就需要能够将最初提案与之后各版本联系起来的记录。
预算辩论中提到的步骤包括：
- 在2026年预算审议期间，透明措施包括确认提出修正案的参议员，并在参议院网站上公布议事记录。
- 众议员布赖恩·坡后来援引的数据称，截至2026年6月30日，灾后重建拨款中有153.3亿比索尚未动用；他以此解释一项拟议的资金调拨。
- 2026年11月8日，拉克森呼吁为2027年双院联席会议谈判提供文字记录、继续直播并邀请公民社会团体观察。
- 众议院通过了一项7.2万亿比索的支出法案，该法案在双院联席会议谈判前正由参议院审议。
众议员称应调拨闲置资金
众议院议员为资金调拨辩护时，指出部分项目实施缓慢、拨款尚未使用。巴丹省众议员、众议院拨款委员会高级副主席阿尔伯特·加西亚表示，调整针对的是特定项目，而非整个机构的预算。
加西亚称，议员们希望避免继续为尚未能充分使用现有资金的项目追加一整年的拨款。他说，应将资源转向各机构能够更快执行的优先事项，同时让进度较慢的项目解决实施问题。
加西亚还表示，部分预算听证会持续长达10小时，一些机构也接受了进一步审查。他的解释将机构有效支出资金的能力作为众议院辩护的核心。
南苏里高省众议员罗密欧·莫莫高级表示，众议院预算修正案审查小组委员会会评估项目实际可支出的金额。据莫莫称，审查并不会因为某项目支出表现不佳，就自动将其全部拨款取消；委员会会权衡调出的金额与应当保留的资金。
对关注这场争议的读者来说，关键在于每笔资金调拨背后的理由。众议员称，资金应拨给能够更快提供服务的项目。拉克森希望留下记录，让公众能够查明是谁要求调拨资金，并将相关解释与拨款情况一并审视。
153.3亿比索灾后资金进入争议焦点
菲律宾演员费迪南德·马丁内斯·波的人民团结党（FPJ Panday Bayanihan）众议员布赖恩·坡，以国家减灾与管理基金下的灾后重建援助计划为例，指出其中有未使用的资金。
坡表示，截至2026年6月30日，该计划有153.3亿比索的拨款尚未动用。他说，这一数据促使人们提出修正案，增加社会福利与发展部和农业部的快速响应资金。
坡认为，这项调整既能保留资金的灾害应对用途，又能将资源交给能够更快提供援助的机构。他解释为何提议由这两个部门接收资金时说：
恰好农业部和社会福利与发展部能够更快调动资源。
153.3亿比索是坡援引的未使用拨款金额，他以此作为提案依据。他的解释并未说明这项具体修正案拟调拨多少资金。
坡还呼吁参议员和公民社会团体协助核查：被认定支出不足的项目是否适合作为其他优先事项的资金来源。这一呼吁为预算观察者提出了具体的审查问题：机构能够使用多少资金、支出为何缓慢，以及哪些服务会因此增加或减少拨款。
项目坐标暴露另一项问题
拉克森还对预算倡议团体指出的基础设施项目地点问题表示担忧。他提到，“人民预算联盟”发现，某个拟议项目所附坐标指向苏禄海；此前也有人对莱特省的项目地点提出质疑。
地理标记是将地理坐标附加到项目信息上的做法。对于基础设施项目，准确的位置有助于检查人员找到工地、核查施工质量，并确认预算中描述的工程是否确实在指定地点存在。
拉克森表示，这些可疑坐标看起来是故意设置的，而非打字错误。他认为，地理标记应当足够精确，以便人们定位并检查项目。
位置错误会给任何核查公共支出的人带来实际困难：项目描述指向的地点并非预定工地。要解决这一问题，必须将准确位置与议员正在审议的同一项目及拨款对应起来。
地点问题将预算辩论与实际施工核查联系起来。公开记录谁提出拨款，可以回答一个问题；准确的项目信息则能让检查人员和居民追踪拨款获批后的去向。
文件资料可能决定哪些项目获得资金
公共工程部长乔瓦尼·洛佩兹要求提供的材料包括工程计划、可行性研究和地理标记信息。拉克森表示，他和其他参议员在审议项目拨款时将遵循这些要求。
工程计划说明项目拟开展的工作。可行性研究评估项目能否切实实施。地理标记提供项目位置。这些资料有助于议员在拨款前评估提案。
参议院议长谢尔温·加查利安表示，由于公共工程与公路部缺少相关文件，参议院将从2027年拟议预算中剔除88.36亿比索的基础设施项目拨款。
这笔金额约占7.2万亿比索支出提案的0.12%。这一计算体现了拟剔除金额相对于总预算的比例；因缺少记录而面临取消的项目拨款金额仍为88.36亿比索。
从提案到批准全程保留项目代码
拉克森希望立法过程中始终保留统一账户代码结构（UACS），以便追踪项目。该编码系统用于整理和追踪政府预算信息。
他说，在《一般拨款法案》的审议过程中，以及预算案进入参议院后，这些标识码都被移除了。保留标识码有助于审查人员跨不同版本追踪拨款，而不必只依赖项目描述。
拟议的保障措施针对同一支出决策的不同环节。文字记录将显示是谁要求调整；公开修正案将展示拟议的资金变动；项目代码有助于对应不同版本中的项目；可行性研究、工程计划和坐标则提供评估和检查项目所需的详细信息。
对于等待道路、维修或灾害援助的社区来说，这些记录将国会决策与当地实际服务联系起来。接下来的立法步骤是完成参议院审议并由双院联席会议进行协调，届时议员必须解决支出分歧，并确定公众监督的安排。
要点
- 拉克森要求公开2027年拟议的7.2万亿比索预算双院联席会议谈判记录，并全程直播。
- 参议院计划确认提出修正案的参议员、公布议事记录，并邀请包括“人民预算联盟”在内的公民社会团体观察。
- 众议员为资金调拨辩护称，此举旨在将资源从进度缓慢的项目转向能够更快提供服务的机构。
- 坡援引153.3亿比索未使用的灾后重建拨款，作为拟议资金调整的依据。
- 加查利安表示，由于缺少公共工程文件，将从预算中剔除88.36亿比索的基础设施项目拨款。
- 拉克森还希望准确标注项目地点，并在预算流程中持续使用UACS标识码，以便追踪拨款。
