城市平均空气质量尚未达到严重污染水平，限制措施已先行实施
2026年11月6日星期五，排灯节前两天，德里及国家首都区（NCR）进入分级响应行动计划（GRAP）第三级，对老旧车辆、施工及其他空气污染活动实施更严格的限制。下午4时，空气质量管理委员会实时仪表板显示，德里空气质量指数（AQI）为382，而德里理工学院和罗希尼的读数均达到474。
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全市平均空气质量属于“很差”级别，但已有多个街区录得严重污染。旁遮普巴格为465，RK Puram为443，ITO为422，印度门为403。这个差距关系到居民的日常生活：全市平均值可能掩盖个别住宅、学校或工作场所周边严重得多的污染状况。
空气质量管理委员会（CAQM）负责协调德里以及哈里亚纳邦、北方邦和拉贾斯坦邦毗邻地区的紧急污染应对工作。其GRAP小组委员会宣布，此次决定是预防性措施：
GRAP小组委员会决定，作为预防措施，在德里国家首都区启动GRAP第三级。
第一级和第二级措施仍然有效，并与新增限制同时实施。这项决定将影响德里与周边城市之间的日常出行、建筑工地作业、老旧柴油车辆配送，以及小学儿童的安排。
当前的目标是在假期带来额外压力之前减少排放。印度热带气象研究所预测，11月7日至9日前后空气质量将达到严重污染水平，覆盖排灯节周末。之后的预报也显示，空气质量可能在严重至很差之间。
空气质量恶化得有多快？
11月的第一周，德里污染水平迅速上升。中央污染控制委员会（CPCB）的数据显示，11月2日德里日均AQI为324，当天开始实施第二级限制。到周五上午，日均值已升至389，高于周四的367。
11月初的变化过程说明了当局为何升级应对措施：
- 10月31日：据报德里AQI为117。
- 11月1日：读数升至261，进入“差”级别。
- 11月2日：日均值达到324，开始实施第二级措施。
- 11月6日：CAQM启动第三级；其仪表板显示下午4时读数为382。
- 11月7日至9日：印度热带气象研究所预测，11月8日排灯节前后空气质量将达到严重污染水平。
从11月2日的324到周五下午的382，AQI上升了58点。AQI是一种将污染物浓度转化为公共健康警示的指数，因此指数点数的变化不同于污染量相应百分比的变化。
有关全市平均值是否已超过400的说法相互矛盾。特定时段的仪表板读数为382，而另一种说法称德里连续第二天超过400。不过，多个街区的监测站仍录得严重污染。
为何AQI未达401，第三级措施便已启动
GRAP是一套分为四级的应急框架。随着污染加重，每一级都会增加相应措施；同时，预报也允许当局在达到下一阈值之前采取行动。CAQM在决定是否收紧限制时，会参考印度气象局和印度热带气象研究所的预测。
该框架采用以下阈值：
- 第一级：AQI为201至300，属于“差”。
- 第二级：AQI为301至400，属于“很差”。
- 第三级：AQI为401至450，属于“严重”。
- 第四级：AQI高于450，在应对计划中称为“严重加剧”。
CPCB更广泛使用的公众AQI分类将401至500的读数统称为“严重”。GRAP则进一步划分这一危险区间，以确定何时应启动更严格的应急措施。区域层面的决定还会考虑德里整体空气质量状况和预报，而不会自动根据任何单个监测站的最高读数采取行动。
哪些车辆受到限制？
在德里及NCR的古尔冈、法里达巴德、索尼帕特、加济阿巴德和高塔姆佛陀那加尔等地区，BS-III汽油轻型机动车和BS-IV柴油轻型机动车受到限制；高塔姆佛陀那加尔包括诺伊达。印度排放标准规定了车辆排放污染物的限值，车辆登记文件会注明适用标准。
限制也涉及商业运输。德里注册、符合BS-IV或更早标准的柴油中型货车受到行驶限制；在德里以外注册的同类柴油轻型和中型货车则受到入城限制。根据适用指令，基本服务和物资可获豁免。针对规定范围内的汽油和柴油汽车限制，相关说明还列有残障人士豁免。
据报，驾驶受禁车辆可能面临20,000卢比罚款。车辆还必须持有有效的污染控制证书（PUC）；若证书违规，据报可处以最高10,000卢比罚款，或扣押车辆。有效证书记录车辆的排放检测结果；第三级车辆限制则取决于车辆燃料类型和印度排放标准等级。
公交乘客也可能遇到调整。针对外州公交车的入城规则允许电动公交车、压缩天然气公交车以及符合BS-VI标准的柴油公交车进入。辛胡、DND和古尔冈边界等入城检查点加强检查后，行程可能延长。
据报，德里地铁将在第二级措施期间增加的40趟工作日列车基础上，再增加20趟工作日列车。这样，两个级别的措施合计将增加60趟工作日列车。当局还计划增加公交服务，方便通勤者把受限车辆留在家中。
施工限制不只针对拆除作业
施工限制适用于整个NCR，涵盖会产生扬尘或其他污染物的活动，包括挖掘、填土、钻孔、打桩和拆除，以及下水道、水管、排水管和电缆的明挖沟槽作业。
限制清单还包括预拌混凝土搅拌站、砌砖和砌筑、大型焊接和气割、油漆、抛光及石材切割。主要道路施工和维修也在限制范围内，但允许进行坑洼修补。
物料运输也是管控目标。装卸易扬尘物料，以及在未铺装道路上运输建筑材料或废弃物，都可能使颗粒物重新扬入空气。因此，限制范围不仅包括建筑工地内运行的机械，也涵盖周边沙子、水泥和建筑垃圾的运输。
符合严格污染控制要求的必要项目可获豁免。列出的类别包括铁路、地铁服务、医院、国家安全和国防工程、机场、公交总站，以及指定的交通、电力、管道、电信和卫生项目。获豁免工地仍须管理扬尘和废弃物。
一些规模较小的作业可以继续，包括轻微的室内维修和维护，以及机械、电气和管道工程中的有限焊接。实际界线取决于作业类型及适用的豁免，而非简单地全面停止所有建筑活动。
学校和办公室的安排各不相同
德里、古尔冈、法里达巴德、加济阿巴德和高塔姆佛陀那加尔的五年级及以下学生，适用混合式教学指令。混合式教学将课堂授课与线上选项结合起来（如条件允许），让家庭可以减少儿童出行和户外暴露。
有关实施方式的说法不一，有的称混合式教学是强制要求，有的称可能改为混合式授课，也有的称将全面转为线上教学。公告发布时，各学校和地区的具体运行通知尚未明确。因此，家长需查看学校或教育主管部门发布的通知，了解课堂是否开放以及线上课程如何安排。
办公室出勤是另一项独立决定。德里和NCR各级政府可允许公共部门、市政机构和私营办公室采取50%的员工到岗、其余员工居家办公的安排。这项规定赋予政府采取行动的权力；雇主需收到相关指令后才能调整出勤安排。
应对措施还包括公共办公室和市政机构错峰上班，中央政府也可考虑对其办公室采取类似安排。错开到岗时间旨在减少早晚高峰时段集中出行的交通流量。
工厂、供暖和发电机也受到审查
根据所列措施，NCR各地的碎石场和采矿作业必须停工。这些活动会产生大量粉尘，而由于污染会跨越行政边界扩散，区域性措施尤为重要。
限制还包括未使用清洁燃料的沥青拌合站。这类设施用于制备道路铺设材料。禁止使用煤炭和木材供暖，同时严格管控柴油发电机；说明中对紧急和必要服务列有例外。
此前的措施仍与第三级措施同时执行，包括道路扬尘控制、机械化清扫、洒水、查处露天焚烧垃圾，以及提高停车费。如果停止扬尘较大的施工，却任由建筑垃圾散落到附近道路上，空气中的另一项颗粒物来源仍会存在，因此执法覆盖多项相互关联的活动。
最高法院将关注点转向交通和农作物废弃物
周五早些时候，最高法院审理了德里国家首都区污染问题，由印度首席大法官苏里亚·坎特和法官乔伊马尔亚·巴奇、V·莫哈纳组成的合议庭审理。法院重点关注德里与周边城市之间的交通，包括加济阿巴德、大诺伊达、古尔冈和法里达巴德。
首席大法官苏里亚·坎特指出，区域道路上的车辆数量和类型值得关注：
看看德里的道路，以及连接德里与国家首都区的道路。看看任何一条路上行驶的车辆及其类型。这才是主要问题，
中央政府告知合议庭，限制低于BS-VI标准的车辆入境的措施正在实施。中央政府还介绍了针对明显排放污染物的车辆采取的行动，以及将污染证书与签发地点关联的措施。
法院还要求提前公布农作物秸秆的收购价格，并通过村级自治机构（gram panchayat）建立收集系统。为农民提供买家和运输农作物残余物的渠道，可以让他们有别于田间焚烧的选择。
各方对季节性农田火灾所占污染比例的估算不一：一种估算认为，这类火灾约占德里PM2.5负荷的22%；另一种说法则称，截至11月5日，焚烧秸秆占污染的比例最高可达14%。这些数字对所测污染的描述不同，因此在评估农田火灾与本地排放的相对作用时，了解其统计口径十分重要。
为何本地污染和交通选择仍然重要
科学与环境中心的莫汉·D·乔治表示，监测设备测量的是污染物浓度，AQI则据此计算。他还提醒，监测站位置不当可能低估人们实际遭遇的污染，并指出生物质燃烧、车辆排放和道路扬尘是重要污染来源。
PM2.5指宽度不超过2.5微米的颗粒物，小到足以深入肺部。PM10包含较大的颗粒物，例如许多施工和道路扬尘。减少这些颗粒物对儿童、老年人以及已有呼吸或心脏疾病的人尤其重要。
环境专家普丽蒂批评将污染视为季节性问题。她指出，车辆数量不断增加，公共交通站点与人们最终目的地之间的接驳也不畅。增加地铁班次有助于改善轨道交通服务，但通勤者仍需要一段从车站到家或办公室的可行行程。
第三级措施同时应对这一问题的多个方面：减少高污染车辆、增加公共交通、减少施工扬尘，并降低部分学生和上班族的出行需求。眼下的考验是，在预报的严重污染时段内，这些措施能否在整个区域得到执行。
要点
- 11月6日，CAQM在排灯节前两天于德里国家首都区启动GRAP第三级。
- 下午4时，德里仪表板上的AQI为382；德里理工学院和罗希尼均录得474。
- 限制涵盖特定老旧汽油和柴油车辆、扬尘较大的施工、碎石场和采矿作业。
- 必要项目和服务可按规定豁免，但须遵守污染控制要求。
- 小学生将采取混合式教学安排；政府可要求50%的办公室员工到岗。
- 印度热带气象研究所预测，11月7日至9日前后空气质量将达到严重污染水平。
- 第一级和第二级措施将与新增限制同时继续实施。
