雾霾与街头违规行为招致法官警告
孟买高等法院批评孟买市政部门、污染监管机构和警方未能执行烟花爆竹及节庆噪声限制，并下令在10月24日前发布面向公众的污染警示，要求高级官员于10月26日作出答复。合议庭援引能见度不足500米、居民难以外出等情况，称当前形势已属紧急。
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10月21日星期三，贾里什·S·库尔卡尼法官和尼拉·K·戈卡莱法官在审理一宗由法院自行提起的公益诉讼时作出上述指示。此前，法院已于9月22日和10月15日发布旨在控制庆祝活动期间噪声和空气污染的命令。
法庭获悉，当时孟买是印度污染最严重的第二大城市。库尔卡尼法官对污染程度超过德里的情况表示担忧，尽管孟买有海风和开阔的沿海地带。报道称，听证会上并未明确提及具体空气质量指数读数或排名所依据的数据集。
库尔卡尼法官在解释雾霾对日常活动的影响时说：
人们深受其害，无法外出，早晨散步也成了不可能的事……雾霾非常严重，我们不知道接下来会怎样。
眼下争议的焦点是有关部门是否落实了此前的指示。法院指出，面向公众的告示缺失；据称有人在克劳福德市场附近一处警察局外燃放烟花爆竹；节庆游行也在缺少必要许可或未承诺遵守噪声限值的情况下举行。
对居民而言，法院提出的要求意味着实际变化：发布更清晰的警示、警方对违规行为作出回应、检查游行队伍的音响设备，并对施工污染采取行动。对官员而言，下一次听证会要求他们提交已采取措施的记录。
警方和市政官员必须采取的措施
孟买警察局长必须召集所有警察分局负责人开会，并制定处理违规行为的标准操作规程。此类规程为警员提供统一指引，使执法不完全取决于各分局自行作出的决定。
警察局长还必须提交宣誓书，确认警务人员已获悉法院指示并将予以执行。宣誓书是经正式确认属实并提交给法院的书面陈述。
孟买大都会市政公司（简称BMC）和警察局长必须在10月26日听证会前提交执行情况宣誓书。法院还指示BMC和马哈拉施特拉邦污染控制委员会（简称MPCB）的负责人出席听证会，说明已采取的措施。
法官警告，怠于履职的责任官员可能面临处罚和起诉。他们将执法不力与印度宪法第14条和第21条联系起来，这两条分别保障法律面前人人平等，以及生命权和人身自由权。法官的警告明确指出，保护居民免受污染是相关官员的责任。
法院命令的演变
这起诉讼最初关注节庆游行造成的噪声，之后扩大为要求全面执法，整治烟花爆竹、过度噪声和空气质量恶化问题。这是一起法院自行提起的公益诉讼，意味着法院主动介入了涉及公共利益的事项。
以下关键日期反映了法院从发布限制规定转向要求证明落实情况的过程：
- 9月21日：法院自行着手处理游行造成噪声污染的问题。
- 9月22日：合议庭发布限制措施，规范节庆游行期间使用烟花爆竹、激光灯、音乐、乐器和音响设备，并要求取得许可、缴纳保证金和接受监测。
- 10月15日：法院就节庆污染和在公共街道燃放烟花爆竹发布进一步指示。
- 10月20日：Awaaz基金会在孟买多个地点记录杜尔迦女神入水仪式游行期间的噪声。
- 10月21日：合议庭批评执法不力，并称污染形势紧急。
- 10月24日：有关部门必须发布公众宣传告示，并通过社交媒体传播。
- 10月26日：法院计划审查执行情况，并听取市政和污染控制部门高级官员的说明。
法院将街头燃放烟花爆竹的限制扩大到各类节庆，这意味着执法将成为持续责任，而非仅限于某一次庆典。
禁止燃放烟花爆竹的地点
高等法院的指示全年禁止在公共街道、巷道和人行道燃放烟花爆竹。该限制适用于包括九夜节、排灯节和圣诞节在内的各类节庆。静默区则完全禁止燃放烟花爆竹。
合议庭澄清，法院并未禁止制造或销售烟花爆竹。其指示针对的是烟花爆竹的使用地点，以及有关部门必须如何控制由此产生的噪声和污染。此前的指示还呼吁推广环保型烟花爆竹，这类产品的排放量低于传统产品。
法院特别提到南孟买克劳福德市场附近发生的一起事件。据称，周二有人在一处警察局外的繁忙街道上燃放烟花爆竹。法官称此事是对法院命令的“公然违反”。
游行队伍的音响设备也成为警方执法审查的一部分。合议庭表示，许可证必须展示出来，并质疑一些游行在缺少必要许可或未承诺遵守规定的分贝限值时仍照常举行。若执法人员不在活动现场核查，许可要求便难以发挥实际作用。
噪声读数反映执法难题的严重程度
致力于反污染的组织Awaaz基金会记录到，10月20日杜尔迦女神入水仪式期间，马欣区晚上8时51分的扩音器噪声达到110.8分贝；晚上9时21分，帕拉巴德维区的烟花爆竹噪声达到103.1分贝。
在达达尔西区，该基金会于晚上9时15分记录到烟花爆竹噪声在82至102.6分贝之间，并观察到烟雾在空气中久久不散。晚上9时53分至9时55分，库夫大道的扩音设备读数在87.2至100.4分贝之间。
规定的噪声限值为：商业区白天65分贝、夜间55分贝；住宅区白天55分贝、夜间45分贝。按照规定，白天时段为早上6时至晚上10时，因此这四组读数虽然是在日落后测得，仍都属于白天时段。
马欣区110.8分贝的读数比商业区白天65分贝的限值高出45.8分贝。分贝采用对数刻度，这意味着数值上升代表的声音能量增幅远大于普通计数刻度所显示的幅度。具体适用哪项限值，取决于该地点的法定区域类别。
Awaaz基金会的苏迈拉·阿卜杜利谈到了警方承担的执法责任：
法院已下令警方测量分贝水平，并采取适当行动。
该基金会表示，许多活动都在警方在场时举行，但在其观察的地点均未见分贝计。
保证金为噪声限制提供经济约束
9月22日的指示要求节庆组织者和mandal（组织协会）缴纳10万卢比，作为依据《2000年噪声污染（规制与控制）规则》获取许可的条件。个人须缴纳5万卢比。
组织须缴纳的金额是个人的两倍。如果场地或游行期间违反规定的噪声限值，保证金可能被没收。这一安排让组织者有了直接的经济动机来控制噪声水平。
法院还要求取得许可、配备分贝计并提交承诺书。这些措施共同构成一套责任流程：组织者须在活动前承诺遵守规定，活动期间监测噪声，违规则可能导致保证金被没收并依法追责。
Awaaz基金会还称，马欣区和库夫大道有激光灯射向交通；哈吉阿里附近则有激光灯射向住宅楼和道路交通。该基金会还在沃利和巴布尔纳特观察到燃放烟花爆竹的情况。这些观察显示，其关注范围不仅包括扩音器音量，也涉及影响游行路线沿途居民和通行者的活动。
为何较清洁地区的读数令法官担忧
戈卡莱法官警告，官员可能会引用孟买空气质量最好的地区的读数，却忽视交通信号灯附近和贫民窟地区的状况。她担心官方描述未能反映居民实际呼吸受污染空气的地方。
空气质量指数（AQI）将污染物测量值换算成一个尺度，旨在让人们更容易了解空气状况。污染程度在城市各地有所不同，因此一个监测点的读数，可能无法反映繁忙道路旁的实际情况。
法官的观察关系到执法重点的选择。如果官员只关注污染较轻的地点，交通繁忙或人口密集地区即使居民面对更严重的污染，也可能得到较少关注。法院要求有关部门应对孟买全市的污染问题。
库尔卡尼法官还质疑BMC对施工活动的管控。他表示，市政公司似乎未能充分约束开发商和施工现场，并要求追缴罚款。这番批评将听证会的关注范围从节庆活动扩大到另一类需要市政部门常态化执法的排放源。
警示必须在庆祝活动前传达到公众
法院认定，BMC和MPCB尚未发布公众告示，说明在公共街道、巷道和人行道燃放烟花爆竹的限制，也未警示烟雾、有毒排放物和噪声带来的危害。法院下令有关部门在10月24日前发布告示并通过社交媒体传播。
此前的指示要求马哈拉施特拉邦政府、BMC和MPCB联合发布告示，在学校和公共交通系统开展宣传活动，邀请名人参与，并建立与警方联动的高效投诉机制。合议庭表示，相关宣传措施仍未落实，最新期限因此要求有关部门加快行动。
Awaaz基金会表示，曾于9月26日、9月28日和10月13日向首席部长德文德拉·法德纳维斯办公室发送电子邮件，反映甘尼许节期间扩音器、烟花爆竹和激光灯的问题。该基金会在邮件中提出对烟花爆竹所含化学物质的担忧，并指出灯光射入住宅和交通道路的情况。
该基金会还描述了9月25日甘尼许神像入水仪式期间执法情况好坏参半。大多数甘尼许节庆场所似乎遵守了噪声规范，取消了装在卡车上的DJ设备及其他会增加噪声的设备。然而，入水地点附近多个政党摊位的扩音器噪声超过100分贝，并持续到深夜。
10月26日将检验应对措施
下次听证会将要求BMC和MPCB负责人到庭，说明其采取的行动。市政部门和警方提交的执行情况宣誓书，将向法院书面说明执法情况、人员指示和公众宣传工作。
实际检验在于，警示和限制措施能否在街道、施工现场和游行路线沿线落实。法官已明确列出具体职责：告知居民、为警方配备设备并提供指示、核查许可、测量噪声，以及对违规行为采取行动。
库尔卡尼法官担心，居民不应在决定是否外出前还得先查看空气质量。法院设定的期限如今将应对污染的责任交给了有权执行法院命令的公共机构。
要点
- 孟买高等法院称孟买污染形势紧急，并批评市政、污染控制和警方部门执法迟缓。
- 公众宣传告示必须在10月24日前发布并通过社交媒体传播。
- BMC和MPCB负责人必须出席10月26日的听证会并说明所采取的行动。
- 孟买警察局长必须召集各分局负责人开会、制定执法规程并提交宣誓书。
- 全年禁止在公共街道、巷道和人行道燃放烟花爆竹，静默区则完全禁放。
- Awaaz基金会记录到，10月20日游行期间马欣区扩音器噪声达到110.8分贝。
- 法院还质疑施工污染管控，并警告不作为的官员可能面临处罚和起诉。
