席位交易与赢得席位的规则
日本国民民主党于2026年10月28日决定支持自民党提出的方案，从众议院削减31个比例代表席位。该党在争取到更广泛选举改革方案的调整后，接受了比自身诉求更大幅度的削减。
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该方案将众议院席位从465个减至434个，削减的席位全部来自比例代表部分。国民民主党此前提议削减19席。日本维新会（简称“维新会”）曾要求削减45席，但也决定接受这一妥协方案。
此次协议是在自民党于10月27日加入国民民主党提出的两项诉求后达成的：允许多个政党在同一份比例代表名单上列出候选人，以及合并中国和四国比例代表选区。
国民民主党的支持为执政的自民党和维新会推动法案在参议院通过提供了可能途径；两党在参议院单独都不占多数。加上国民民主党后，三党席位总数将足以达到多数。
其他在野党仍反对该方案，认为修改选举规则需要广泛共识。因此，这一政治突破既涉及议会规模，也触及一个争议更大的问题：选民的选择应如何转化为议席。
国民民主党为何接受更大幅度的削减
国民民主党代理党首兼政治行政改革总部负责人古川元久表示，该党之所以接受这一方案，是因为除席位数量外，其大部分主张都已纳入其中。
古川在10月28日的新闻发布会上这样形容这一决定：
这是一个痛苦的选择。
执政党要求削减45个比例代表席位，国民民主党在谈判中承受着这一压力。该党最终接受削减31席，以换取比这一要求更小的削减幅度，以及影响政党竞争和赢得代表席位方式的规则调整。
这一立场不同于古川两天前阐述的立场。在国民民主党官方发布的10月26日简报会文字实录中，他解释说，该党既没有批准也没有否决削减31席的方案，而是要对包括其他选举规则在内的整套方案作出判断。
这一过程解释了该党为何能在10月26日提议削减19席，又在10月28日接受削减31席。期间的谈判通过加入共同候选人名单和明确合并比例代表选区，改变了整套方案。
19席、31席和45席为何成为相互竞争的方案
自民党的妥协方案由党内协商负责人铃木馨祐于10月22日提出，依据的是2015年至2030年间预计人口下降6.7%的预测。将这一比例应用于众议院465个席位，得出的削减数量约为31席。
国民民主党希望改为比较2015年和2025年的人口数据，采用已确认的国势调查数据，而不是2030年的预测值。该党据此提出削减19席。
国民民主党选举制度研究会会长后藤仁在10月26日的简报会上解释说，该党的计算采用日本国籍人口数据。他表示，这与执政党方案采用的人口口径一致。
后藤还解释了为何国民民主党前一年12月提出的早期估算认为应削减14席。那次计算采用了初步数据和不同的人口口径，其中包括日本国籍人口与总人口之间的区别。
这些竞争方案会使众议院规模出现明显差异。削减19席后将有446名议员；削减31席后将有434名；削减45席后则为420名。妥协方案比国民民主党的诉求多削减12席，但比维新会最初要求的少削减14席。
人口计算适用于整个众议院，但拟议的削减全部落在比例代表席位上。这一选择将变化集中在进入议会的一种途径上，而不是同时分摊到选举制度的两个组成部分。
为何削减全部落在比例代表席位上
日本众议院选举制度由单一选区选举和比例代表选举组成。单一选区选举选出当地代表；比例代表制则根据各政党在不同区域的得票数分配席位。
从比例代表部分削减席位，意味着通过这一旨在将更大区域范围内的政党支持转化为议会代表的制度所能获得的席位将会减少。
古川在10月26日表示，国民民主党原本更希望维持现有比例代表席位总数。他解释说，该党愿意接受削减，部分原因是单一选区边界调整面临现实困难。
他说，负责审查众议院单一选区边界的机构已经依据2025年国势调查数据开展工作。削减单一选区席位会打断这项工作。因此，该党接受暂时将削减集中在比例代表席位上。
国民民主党还希望将此次削减视为一次性措施，等待对选举制度进行更全面的重新设计。古川表示，未来改革应从审视整个制度及所需代表人数着手，而不是预先设定进一步削减席位的要求。
共同候选人名单将带来哪些变化
共同名单方案将允许多个政党的候选人列在同一份比例代表名单上。各党可以合作争取席位，同时保留各自独立的组织。
古川在10月26日的简报会上指出，现行的单一选区选举与比例代表制相结合，促使政党联合，因为规模更大的团体具有选举优势。他说，共同名单可以让政党在不被迫合并的情况下开展合作。
实际问题在于，多个政党的分散选票如何转化为席位。一个政党可能获得一定票数，却因在某个选区的支持不足以赢得代表席位。将候选人列入共同名单，可能帮助参与合作的政党把合计支持转化为席位。
对国民民主党而言，这项规则体现了该党对多党联合政治的整体倾向。它希望政党能在保留自身身份的同时开展合作，而不是主要为了提高选举胜算而合并。
因此，这项提议为国民民主党带来的不只是席位数量上的让步。它改变了政党组织选举合作的方式，有助于解释该党为何接受了超过自身人口测算所支持幅度的席位削减。
为何合并中国和四国选区
自民党于10月27日加入合并中国和四国比例代表选区的提议。这使国民民主党关于审查现有11个选区的广泛诉求，成为一项具体调整。
古川曾主张考虑合并人口较少的选区。他担心的是，席位很少的选区可能导致代表权集中在最大的几个政党手中。
道理很简单：选出议员较少的选区，可供竞争政党分配的席位也更少。支持率不高的政党可能更难赢得其中一个席位。合并选区则能扩大可分配席位的范围。
共同名单和合并选区的提议从不同方向应对相关问题。共同名单改变政党集中选举实力的方式；合并选区则改变分配比例代表席位所覆盖的地理范围。
在比例代表席位总数减少时，这两项措施都更加重要。国民民主党的谈判立场将削减幅度与旨在为多元政治声音保留空间的规则挂钩。
方案不止涉及席位数量
国民民主党10月26日的简报会记录还显示，该党支持将比例代表席位分配公式改为改良圣拉古法。席位分配公式是将各党得票数换算为整数席位的计算方法。即便票数不变，改变公式也可能改变席位分配结果。
该党还支持提高同时参加单一选区选举并列入比例代表名单的候选人的当选门槛。按照这一安排，单一选区落选者仍可能通过比例代表制进入议会。提高门槛将使这条途径更难实现。
讨论的其他措施包括：在符合资格的候选人不足以填满席位时留空席位；降低参选所需的保证金；以及处理通过比例代表制当选的议员退党后，政党补助金应如何处置的问题。
候选人保证金是参选者必须缴纳的一笔款项。降低保证金将减少参选者在报名时面临的经济门槛。政党补助金问题则涉及政府拨付给政党的公共资金，以及民选议员改变党籍后应如何处理这笔资金。
国民民主党另行要求降低候选人的参选最低年龄。10月27日确认加入方案的内容是共同名单制度和合并中国、四国选区；年龄提案的最终处理方式及具体实施规则尚未明确。
一周内谈判如何推进
这项协议是在多轮提案和政党会议后达成的，并非围绕31这个数字一次性作出的决定。
- 10月22日：铃木提出自民党的妥协方案，主张削减31个比例代表席位，依据是2015年至2030年的人口预测变化。
- 10月26日：国民民主党根据2015年和2025年的人口数据对比，提议削减19席。该党暂不对削减31席表态，并要求进一步调整整套方案。
- 10月27日：各党继续谈判。自民党加入共同比例代表候选人名单，以及合并中国和四国选区的提议。
- 10月28日：国民民主党在上午的党内会议上决定支持妥协方案。维新会也决定接受该方案，执政党和在野党共九个政党随后在国会举行工作磋商，表明各自立场。
维新会接受方案，意味着它放弃了此前坚持削减45席的立场。国民民主党则反向调整，接受比自己提议多削减12席。新增的选举规则促成了三党达成一致。
法案有望通过，但在野党仍有分歧
自民党国会对策委员长村井英树表示，该党计划提交法案，并争取在本届临时国会期间推动通过。
国民民主党的支持对参议院尤其重要。自民党和维新会在参议院未达到多数，而加上国民民主党的票数后，三党将超过这一门槛。因此，这项协议为法案在执政党无法单凭自身席位确保通过的议院提供了切实可行的途径。
公明党和民主改革党预计将在10月28日的磋商中反对这一妥协方案。其他在野党也认为，选举规则是民主竞争的基础，修改时应争取更广泛的共识。
议员们眼前需要作出的决定，是是否批准一揽子方案：削减比例代表席位、为政党间合作创造新可能，以及调整代表权的分配方式。国民民主党接受了这一交换，同时坚持日后应开展更全面的改革，重新审视整个制度。
要点
- 国民民主党于2026年10月28日决定支持从日本众议院削减31个比例代表席位。
- 该方案将众议院席位从465个减至434个。
- 国民民主党此前要求削减19席，维新会则要求削减45席；两党均接受了妥协方案。
- 自民党加入了共同候选人名单，以及合并中国和四国比例代表选区的提议。
- 国民民主党希望将此次削减视为临时措施，之后再开展更广泛的选举改革。
- 国民民主党的支持为方案在参议院获得多数提供了途径，但其他在野党仍反对该方案。
- 自民党计划在本届临时国会期间推动法案通过。
