内阁支持赋予警方新权限，以防范抢劫和诈骗
日本内阁于2026年10月16日批准一项法案，允许警方在取得法官签发的令状后远程访问智能手机，以识别可能即将遭遇抢劫或诈骗的人。该提案将允许警员复制与有组织犯罪有关的设备中的信息，并据此向潜在受害者发出警告，或派出巡逻警力前往其住所。
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拟议的《警察执行职务法》修正案针对的是多人共同实施的严重犯罪，尤其是日本所称的“匿名流动型犯罪团伙”（tokuryu）。警方必须有紧急理由才能采取行动，且可访问哪些设备、可以保留哪些信息，都受到严格限制。
内阁批准后，这项措施将提交国会审议。政府力争在本届临时国会期间推动法案通过。若法案颁布，法律将在颁布后六个月内生效。颁布是指法律通过后正式公布。目前尚未宣布具体生效日期。
国家公安委员会委员长花田康弘在新闻发布会上表示，政府希望尽快引入这项新权限：
我们需要尽快引入远程分析，以确保公共安全与社会安宁。
这项提案将警方获取手机信息的用途转向预防犯罪：在预谋袭击发生前，警员即可获取有关下一名预定受害者的信息。适用条件要求已有具体犯罪发生，并且存在进一步造成严重伤害的危险。
警方为何希望访问这些设备
“匿名流动型犯罪团伙”使用Signal和Telegram等通信应用招募成员，并传递抢劫和诈骗的指令。团伙成员可能随不同犯罪而变动，因此警方很难从被捕成员入手，追查发号施令者。
加密通信和自动消失的信息会让调查人员几乎没有时间识别下一个目标。加密会打乱信息内容，只有使用正确的数字密钥才能读取。访问手机，旨在从设备使用者能够查看的信息中获取线索。
警察厅支持这项措施的理由，在于现有调查手段面临困难。调查人员依靠电信运营商配合、截取通信和检查查获的手机，仍难以及时查明组织者和未来目标。
一种可能的做法是从被捕成员的手机入手。调查人员可利用该设备中的信息找出一名疑似组织者的手机，申请司法许可后远程访问，并搜寻即将实施的犯罪相关细节。随后，现场警员可采取行动保护预定受害者。
何种情况下允许远程分析？
法案拟将远程分析纳入《警察执行职务法》。该法规定警员可为保护生命、人身安全和财产以及预防犯罪而行使的权限。拟议权限的设计重点，是防止后续犯罪进一步造成伤害。
首先必须已经发生具体犯罪，例如欺诈电话。随后，警方必须有理由担心危害范围扩大或发生更多同类犯罪。这项措施针对多人共谋实施的严重、重复性有组织犯罪。
紧迫性也是一项条件。如果通过其他方式无法及时获取信息，且相关信息对于防止伤害确有必要，警方即可使用远程分析。因此，该提案将访问权限同时与威胁的严重程度，以及能否及时收集到用于保护潜在受害者的信息挂钩。
设备本身也必须符合条件。警方必须有合理理由相信，该设备曾用于犯罪者之间的通信，或曾用于联系面临迫在眉睫危险的人。申请访问前，警方必须将特定设备与犯罪活动联系起来。
警员会寻找哪些信息？
潜在受害者的姓名和住址是这项提案的核心信息。警方还会寻找计划作案时间、预计参与人数等细节。这些信息有助于警方从掌握犯罪团伙的一般线索，转为采取具体保护行动。
姓名和住址可让警员直接联系相关住户。计划作案时间有助于警方决定何时在附近部署巡逻警力。参与人数则有助于判断需要采取何种应对措施，以保护事发地点的人员。
相关程序将通过互联网访问设备，并在法院授权范围内复制信息。专门警员负责检查数据，现场调查人员则会收到防止伤害所需的信息。
警察厅尚未公开说明将采用何种技术手段。能够进入设备的调查软件曾被讨论为一种可能方案，但由于犯罪团伙可能据此研发反制措施，具体操作细节不会公开。专家小组提出的框架也排除了警方持续监控。
谁可以检查数据？
只有由警察厅长官指定的专门警员才可开展分析。法案规定，应专门任命警员调查电子设备，以预防伤害。
这些警员须依照法官签发的令状开展工作。超出令状授权范围获取的信息必须删除。该提案还将检查设备信息的专门人员，与在现场采取保护措施的警员分开。
这种分工很重要，因为保护住户所需的信息可能远少于一部手机中的全部内容。现场警员可能只需要某人的地址和预计袭击时间，而其他私人信息则不属于授权用途。
国家公安委员会将制定信息处理的详细规则。这些规则将规范检查复制数据、向其他警员传递必要信息，以及删除警方无权保留的信息等实际操作。
访问后将通知并接受审查
设备接受远程分析的人事后将收到通知。法案规定，通知内容包括疑似即将发生的犯罪、法院签发令状的日期，以及警方实施分析的日期。
公安委员会将审查每次权限使用情况，以确认程序是否得到遵守。因此，警方访问设备前须取得司法许可，行动结束后则由委员会审查并通知相关人员。
国家公安委员会还将确定具体的通知程序。在专家小组此前讨论阶段，拟议做法是尽可能在事后通知受影响的人。
这些保障措施针对同一行动的不同阶段。令状控制初始授权；对专门警员的限制明确谁可以处理信息；删除要求规范警方可以保留哪些信息；事后通知则让受影响的用户了解警方采取了何种行动。
隐私是争论的核心
日本宪法保护通信秘密，专家小组也承认，远程访问会涉及这项保护以及个人隐私。专家小组在建议尽快引入这一手段的同时，呼吁建立适当程序。
智能手机中可能既有私人对话，也有犯罪相关信息。在检查过程中这两类信息同时出现时，删除超出令状范围内容的要求尤为重要。
这项提案的实际影响将取决于警员如何遵守权限限制：哪些设备符合条件、收集的信息与令状授权范围是否紧密相关，以及有多少细节会传递给现场警员。委员会承诺将审查每起案件是否遵守相关程序。
东京大学教授、专家小组主席川出俊宏在小组于9月24日完成提案时，将成功预防犯罪与公众信任联系起来：
我们希望警方在稳步预防损害的同时，赢得公众信任。
他的表态体现了这套拟议制度面临的双重要求：警方希望及时获取信息以保护他人，而通信遭到访问的人则需要依靠可执行的限制和事后审查来保护隐私。
诈骗损失加大行动压力
2025年，日本特殊诈骗以及社交媒体投资诈骗和交友诈骗造成的损失约为3257亿日元，创下纪录。这些犯罪可能包括冒充受信任的人士或机构打电话、提供虚假投资机会，或利用感情关系说服受害者转账。
截至2026年8月，特殊诈骗损失比上年同期高出30%以上。这一比较仅涉及特殊诈骗；2025年3257亿日元的总额还包括社交媒体投资诈骗和交友诈骗。
与这些松散组织团伙有关的抢劫案也曾造成他人死亡。警方希望能在团伙的另一名成员抵达某户人家，或又一笔诈骗款项转出之前，找出可能面临风险的人。
拟议权限针对的是警方已发现犯罪与后续犯罪正在筹备之间的信息缺口。对潜在受害者而言，预期的保护措施将十分具体：警方发出警告、在住所附近安排巡逻，或在伤害发生前采取其他保护行动。
从专家会议到国会辩论
警察厅专家小组于8月10日开始开会，在9月24日完成建议前共举行了五次会议。小组重点讨论了通过现有调查手段检查保密通信的困难，以及建立法律保障措施的必要性。
主要进展如下：
- 2026年8月10日：专家小组开始讨论远程分析。
- 2026年9月24日：专家小组完成建议，主张在取得司法批准并采取隐私保护措施的前提下引入这一手段。
- 2026年10月16日：内阁批准修订《警察执行职务法》的法案。
- 本届临时国会期间：政府力争推动法案在国会通过。
- 颁布后六个月内：若法案通过，法律将生效。
国会现在将审议这项兼顾紧急保护目的与高度隐私信息访问权限的提案。法律门槛、数据删除义务和审查程序，将决定警方在具体行动中如何行使这项权限。
对警方而言，核心目标是把犯罪团伙设备中的信息转化为阻止下一起犯罪的机会。对受影响用户而言，令状、数据处理限制和事后通知则构成这类访问所附带的保护措施。
要点
- 日本内阁于2026年10月16日批准远程访问法案；法案仍须经国会通过。
- 警方须取得法官签发的令状，存在紧迫的严重伤害威胁，且难以通过其他方式获取用于保护潜在受害者的信息。
- 符合条件的设备必须有合理理由被认为与犯罪者之间的通信，或与面临迫在眉睫危险的人之间的联系有关。
- 指定专门人员将检查数据，超出令状范围的信息必须删除。
- 受影响用户将在事后收到通知，公安委员会将审查每起案件。
- 若法案通过，法律将在颁布后六个月内生效。
