4月议会表决失利后再度推动
印度政府正考虑于2026年10月底召开议会特别会议，重启将女性席位保留与议席重新分配挂钩的立法。此前，宪法（第131修正案）法案于4月17日在人民院未获通过，尽管投赞成票的议员多于反对票。
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政府消息人士称，中央政府认为目前有望争取到所需支持，原因包括据报有议员转向执政阵营，以及政府正与地区政党谈判。德拉维达进步联盟（DMK）也在接触之列，该党拥有22名议员，可能对结果产生重要影响。该党一直强烈反对选区划界，即确定各邦拥有多少个选区并重新划定选区边界的过程。
这场较量的影响不止于政府能否赢得表决。4月提出的一揽子方案包括依据2011年人口普查重新分配议席，将人民院议员人数的宪法上限从550人提高到850人，并修改引入女性占三分之一席位保留制度的条件。
女性席位保留制度于2023年通过《宪法第106修正案》成为法律。然而，该制度的实施取决于之后的人口普查和选区划界工作。政府希望在2029年人民院选举前落实配额。反对党则质疑将这一目标与调整各邦政治权力分配挂钩的做法。
议会可能何时开会？
截至10月16日，尚未公布最终会议日期或修订后的立法文本。政府消息人士表示，相关通知可能于次周发布，并在议会开会前预留约一周时间。
时间安排还需兼顾定于10月26日和27日在宪法大厦举行的第12届金砖国家议会论坛。中央政府在制定可能于本月底最后一周举行的会议日程时，也必须考虑这一活动。
季风会期于8月13日结束，但尚未正式宣布休会。休会意味着议会会期正式结束。由于尚未采取这一程序，议会可以在现有会期内恢复开会，即使外界将这次会议称为特别会议。
以下关键日期显示了这项立法如何从表决失利走向可能的再次尝试：
- 2023年：议会通过《宪法第106修正案》，规定人民院和各邦议会三分之一席位保留给女性。
- 2026年4月16日：政府提出三项法案，涉及宪法修正、选区划界以及联邦属地相关规定。
- 2026年4月17日：宪法修正案未能在人民院获得所需特别多数。
- 2026年8月13日：季风会期结束，但未正式宣布休会。
- 2026年10月26日和27日：宪法大厦计划举办金砖国家议会论坛。
- 2027年3月1日：下一次人口普查的基准日期，这关系到现行女性席位保留制度的实施路径。
为何普通多数票不够
宪法修正案需要比普通立法获得更多支持。在每个议院，法案都必须获得全体议员过半数支持，并得到出席且参加投票议员至少三分之二的赞成票。因此，执政全国民主联盟（NDA）在人数上的普通优势，并不能保证法案通过。
据政府筹备情况的相关说法，人民院目前有540名议员。如果540人全部投票，三分之二门槛将是360票。具体门槛取决于出席和投票情况，同时还须满足全体议员过半数赞成的要求。
4月的挫败发生在表决是否审议《宪法（第131修正案）法案》时。支持者虽多于反对者，但赞成票未达到特别多数。这也解释了为何政府再次尝试前，正寻求常规议会支持者以外的议员作出支持承诺。
政府消息人士称，自上次会期以来，有20名全印草根国大党议员和6名湿婆军（乌达夫派）议员转向执政阵营。据报，这些立场变化共涉及26名议员。中央政府对人民院局势的信心，并不意味着任务已经完成：宪法修正案还必须在联邦院获得所需多数。
4月的一揽子方案将作何改变
独立立法研究机构PRS立法研究在其《选区划界法案》分析中列出三项措施：《宪法（第131修正案）法案，2026年》《联邦属地法律（修正案）法案，2026年》以及《选区划界法案，2026年》。三项法案均于4月16日提出，并于4月17日在人民院被标记为“失效”，这意味着宪法修正案未获通过后，这一揽子方案无法再以原有形式继续推进。
宪法修正案提议授权议会通过法律决定何时进行选区划界，以及采用哪次人口普查数据。配套的《选区划界法案》规定，划界委员会成立时应使用最近一次公布的人口普查数据。按照PRS分析的时间表，这将意味着采用2011年人口普查数据。
该方案还将取消女性席位保留必须依据2023年修正案之后首次人口普查实施的要求。联邦属地相关立法将把配套规定适用于德里、本地治里和查谟和克什米尔的议会。
拟议的人民院850人上限包括各邦最多815名代表，以及联邦属地最多35名代表。现行宪法规定的上限为550人，其中各邦最多530人，联邦属地最多20人。这些上限不同于人民院现有的543个民选席位，也不同于据报目前的540名议员人数。
南部各邦为何担忧
泰米尔纳德邦、喀拉拉邦、卡纳塔克邦和特伦甘纳邦对按人口分配议席表示担忧。它们最关切的是相对代表性：一个邦的议员相较于全院议员，拥有多大影响力。
各邦人民院席位的分配仍受宪法冻结条款约束，依据的是1971年人口普查数据。1976年通过的《宪法第42修正案》引入该冻结条款，2001年通过的《第84修正案》则将其延长至2026年后首次人口普查结果公布。延期的目的是给各邦时间控制人口增长，同时避免失去议会代表席位。
PRS预测，如果依据2011年人口数据重新分配席位，各邦席位将发生显著变化。在人民院不大幅扩员的情境下，泰米尔纳德邦席位将从39个降至32个，喀拉拉邦则从20个降至15个。北方邦席位将从80个增至89个，比哈尔邦从40个增至46个，拉贾斯坦邦从25个增至30个。
对居民而言，这关系到本邦在议会制定全国性法律和政策时拥有多大话语权。即使人民院扩大后某邦议员人数增加，该邦在全院投票中的占比仍可能下降。
席位增加50%的保证意味着什么
据报，政府正寻求争取国民大会党（沙拉德钱德拉·帕瓦尔派）的支持。该党有8名议员，政府拟保证立法将所有地区的席位统一增加50%。该党领导人苏普里娅·苏勒此前表示，如果能作出这一保证，她愿意讨论这项提议。
具体措辞很重要。若每个邦的席位都统一增加50%，除分配整数席位所需的调整外，各邦相对占比将保持不变。若人民院扩员约50%，同时按人口重新分配席位，结果则会不同。
PRS以总计813个席位的预测展示了第二种做法。泰米尔纳德邦议员人数将从39人增至48人，但该邦在人民院中的席位占比将从7.18%降至5.90%。喀拉拉邦将增加两名议员，从20人增至22人，但席位占比将从3.68%降至2.71%。
北方邦席位将从80个增至133个，占比从14.73%升至16.36%。比哈尔邦席位将从40个增至69个，占比从7.37%升至8.49%。这些数字说明，为何仅承诺增加席位可能无法让地区政党满意：新增席位如何分配，决定了谁能获得更大影响力。
DMK的立场尤其关键。据报，该党在泰米尔纳德邦选举后与国大党分道扬镳，并退出“印度国家发展包容性联盟”（INDIA）反对党阵营，政府随后展开接触。该党拥有22名议员，是潜在的有力支持来源，但其长期反对选区划界，因此席位保证的具体内容将成为谈判核心。
人口普查时间表为何关系到女性
2023年通过的法律规定，人民院和各邦议会三分之一席位保留给女性，但将制度实施与人口普查及随后进行的选区划界挂钩。这一流程意味着，配额何时落实取决于一项耗时较长的行政和法律程序。
PRS表示，以2027年3月1日为基准日期的人口普查为依据进行选区划界，预计难以在2029年选举前完成。此前的选区划界委员会于2002年成立，至2008年才敲定最终命令，显示这类工作可能耗时很长。
政府4月提出的方案寻求采用更早的人口普查数据，并取消等待2023年法律通过后首次人口普查的要求。国大党及其盟友则主张落实女性席位保留制度，不应将其与拟议中的席位重新分配挂钩。
前联邦部长、印度人民党领导人斯姆丽蒂·伊朗尼为政府的做法辩护，称落实席位保留制度需要进行选区划界并增加选区。联邦院议员、律师卡皮尔·西巴尔则表示，政府在2023年承诺，待之后的人口普查完成，再进行选区划界，随后落实席位保留制度。国大党议员普里扬卡·甘地质疑，为何不能在现有543个席位中引入配额。
因此，双方的分歧涉及两个决定：女性何时获得保留席位，以及如何在各邦之间分配代表席位。各方虽支持女性席位保留，但并未就政府选择的实施机制达成一致。
谁将重新划定选区版图？
《选区划界法案》将授权中央政府成立一个委员会，由现任或前任最高法院法官担任主席。委员会其他成员包括首席选举专员或由其提名的一名选举专员，以及相关邦的邦选举专员。主席将由中央政府任命。
PRS还指出，决策权将更广泛地转移。宪法修正案提议授权议会通过普通立法决定选区划界的时间及所采用的人口普查数据。届时，这些决定将按照普通法案的表决规则作出，而不必再次通过宪法修正案。
扩大人民院也会影响其他机构。联邦院的宪法规定人数上限仍为250人，因此相较于下议院，其规模将缩小。PRS计算，如果人民院席位从543个增至815个，两院人数比例将从约2.2比1升至约3.3比1。
这一变化将增加人民院在普通立法联席会议和副总统选举中的人数优势。联邦部长人数上限按人民院议员人数的15%设定，也将随之提高。PRS计算，如果议员人数从543人增至815人，部长人数上限将从81人增至122人。
抗议活动与等待配额落实的人们
围绕选民名册特别强化修订（SIR）以及首席选举专员吉安什·库马尔的反对党抗议活动，构成了拟议议会会议的政治背景。SIR是一项全面核查和更新选民名册的工作。反对党的诉求可能包括要求库马尔辞职，以及提出动议要求将其免职。
围绕NEET考试试题泄露的争议，以及对学生抗议活动的镇压，曾在季风会期阻碍重启这项立法的尝试。有关抗议期间警方暴力执法的指控，也可能再次与政府的立法议程争夺关注。
考虑从政的女性也关心席位保留制度将如何运作。诺伊达一所私立学校的教师苏斯米塔·拉伊欢迎女性从投票者走向政策制定者，同时担心大多数机会可能落入政治世家女性手中。
德里大学英语文学专业研究生迪普蒂·斯里瓦斯塔瓦表示，席位保留制度可能鼓励她这样的女性考虑参选。她还强调，女性当选后应能自主作出决定，并认为提高女性代表性有助于推动更多关于安全、医疗服务和职场平等的讨论。
政府当前的任务是将谈判转化为两院的足够票数。对于等待保留席位的女性，以及担忧自身代表性占比的各邦而言，决定性细节包括实施时间表、选用的人口普查数据，以及议席分配公式。
要点
- 中央政府正考虑于2026年10月底召开议会会议，重启选区划界和女性席位保留立法。
- 《宪法（第131修正案）法案》于4月17日未能获得所需特别多数。
- 4月的一揽子方案提议采用2011年人口普查数据，并将人民院议员人数的宪法上限从550人提高到850人。
- 政府正接触DMK和较小的反对党，席位可能统一增加50%的保证是谈判核心。
- PRS预测显示，随着人民院扩大，各邦可能增加议员人数，但在全院代表席位中的占比反而下降。
- 据PRS称，按照现行人口普查和选区划界时间表，女性席位保留制度不太可能在2029年选举前落实。
