禁令到期前一天，再延长五年
印度内政部将对扎基尔·奈克的伊斯兰研究基金会（IRF）的禁令再延长五年，并于2026年11月13日、现行限制到期前一天发布通知。根据《1967年非法活动（预防）法》，该组织将继续被列为非法组织，禁令延续至2031年11月。
这份通知由内政部联合秘书拉凯什·拉蒂签署，称该组织对国家安全、宗教和谐以及印度的主权和完整构成威胁。内政部指称，奈克及该组织煽动不同宗教群体之间的敌意，并鼓动印度国内外的年轻人实施恐怖主义行为。
此次延长延续了2016年11月首次实施、并于2021年11月续期的限制措施。其直接影响是维持对该基金会的法律禁令。印度试图让奈克从马来西亚回国一事仍是另一项独立进程；马来西亚继续拒绝引渡他。
奈克全名扎基尔·阿卜杜勒·卡里姆·奈克，于1991年2月在孟买创立IRF。他于2016年离开印度，目前以永久居民身份居住在马来西亚。印度当局要求将他遣返回国，指控包括洗钱和煽动极端主义。他否认这些指控。
这一决定将持续十年的争议中两个方面联系起来：印度对该组织实施的限制，以及印度在海外追寻其创始人。新通知延长了前者，而围绕后者的外交和法律分歧仍在持续。
通知内容
内政部援引《非法活动（预防）法》（通常简称UAPA）第3条第（1）款和第（3）款。该法律赋予中央政府宣布某一组织为非法组织的权力。实际上，这份通知意味着IRF在印度法律下继续维持被禁组织的身份。
内政部的通知说明了这项认定的期限，并列明了与该法第4条项下命令有关的限定条件：
根据《1967年非法活动（预防）法》（1967年第37号）第3条第（1）款和第（3）款授予的权力，中央政府特此宣布伊斯兰研究基金会为非法组织，并指示本通知自其在《官方公报》公布之日起生效，有效期为五年，但须遵守根据该法第4条可能作出的任何命令。
此前的认定于2021年11月15日依据第3条第（1）款作出。内政部根据第6条第（1）款将2026年11月14日列为禁令到期日，并解释了为何要在期限届满前立即发布新命令。
2031年11月是此次延长所列明的终止时间。通知规定，确切的五年期限自《官方公报》公布之日起计算，并明确其执行须遵守根据第4条作出的任何命令。
政府延续禁令的理由
内政部的核心指控是，IRF及其成员，尤其是奈克，煽动并协助追随者宣扬宗教不和、敌意、仇恨和恶意。内政部称，这些活动威胁印度的完整与安全。
内政部还指称，奈克利用演讲和言论，鼓动印度国内外特定宗教的年轻人实施恐怖主义行为。该部在通知中这样描述基金会主席：
IRF主席扎基尔·奈克博士发表的言论和演讲具有煽动性，意在颠覆。
通知列举了国际卫星电视网络、互联网、印刷出版物和社交媒体，称奈克的言论通过这些渠道传播给全球数以百万计的人。因此，内政部的指控既涉及其言论跨境传播，也涉及该组织在印度境内的活动。
内政部长阿米特·沙阿在X上宣布延长禁令，指责该组织宣扬社区仇恨、恐怖主义和分离主义。他在声明中将这一决定描述为政府打击恐怖主义及其认定的反印活动的政策举措之一。
对组织重新集结的担忧
内政部称，如果限制措施到期，IRF可能恢复其被指控的非法活动。该部特别警告说，该组织可能重新组织仍在逃的活动人士，即尚未被找到或未被带到寻求其到案的当局面前的人。
政府还指称，该组织可能煽动不同群体之间的敌意、宣扬反国家情绪，并支持与分离主义有关的武装活动。分离主义是指试图使某一地区脱离其所属国家。
通知列出的另一项关切是印度的世俗体制，这也是政府提出宗教仇恨指控的背景。内政部认为，煽动不同宗教群体之间的敌意会威胁社会和平，也会损害这些群体共同生活的能力。
该基金会还面临激化年轻人思想以及参与洗钱的指控。这些指控属于涉及奈克和IRF的更广泛法律程序的一部分。最新举措是政府决定继续将该组织列为非法组织。
目前尚未发现奈克或IRF对11月13日通知作出新的回应。他此前表示否认针对他的指控。
案件进展历程
IRF的历史已有35年多，但当前的禁令时期始于奈克2016年离开印度之后。一系列有明确日期的举措显示，该组织遭禁与印度争取让奈克回国的行动如何同步发展。
- 1991年2月：奈克在孟买创立伊斯兰研究基金会。
- 2015年：据此前报道援引的马来西亚议会记录，奈克获得马来西亚永久居民身份。
- 2016年：奈克离开印度。11月17日，印度政府宣布IRF为非法组织，禁令为期五年。
- 2017年：印度国家调查局开始推动国际刑警组织对奈克发布红色通报。
- 2018年1月19日：马来西亚收到印度正式提出的引渡请求。
- 2020年5月29日：马来西亚收到印度的外交照会，请求其重新考虑拒绝引渡的决定。
- 2021年11月15日：印度将对IRF的禁令再延长五年。
- 2026年11月13日：内政部发布最新延长令，将限制措施延续至2031年11月。
2016年、2021年和2026年的决定，意味着首次实施禁令后又两度续期。合计起来，从首次宣布禁令起，限制措施计划持续约15年。
奈克为何仍留在马来西亚
马来西亚在印度发布最新通知前不久阐明了自身立场。在11月3日关于马来西亚继续拒绝引渡的报道所述书面议会答复中，内政部长赛夫丁·纳苏蒂安·伊斯梅尔表示，马方没有收到印度新的正式引渡请求，也未承诺交出奈克。
赛夫丁提到两次沟通：马方于2018年1月19日收到的引渡请求，以及于2020年5月29日收到的外交照会。马来西亚将后者视为要求重新考虑既有决定的申诉。
赛夫丁在回应彭加兰遮巴国会议员艾哈迈德·马尔祖克·沙里时，阐述了政府立场：
政府已决定不将扎基尔引渡至印度。我们未承诺引渡他。
马来西亚援引了与印度于2010年签署的引渡条约第6条，以及该国《1992年引渡法》。第6条规定了拒绝移交的情形，包括被请求国认为涉嫌犯罪具有政治性质的情况。该条还列出了条约不视为政治犯罪的若干犯罪类别。
引渡是指一国将某人移交给另一国，使其接受刑事诉讼或服刑的法律程序。印度对IRF的认定依据印度法律；要移交奈克，则须按照马来西亚处理此类请求的法律框架采取行动。
马来西亚议会记录显示，奈克于2015年获得永久居留权，早于他2016年离开印度。他一直居住在印度境外，而印度当局继续寻求将他遣返回国。
国际刑警组织请求及海外行程
自2017年以来，国家调查局一直寻求国际刑警组织对奈克发布红色通报，但国际刑警组织尚未接受这一请求。红色通报是请求参与国警方寻找某人并临时逮捕该人的通知，以等待引渡或采取类似法律行动。各国会根据本国法律决定如何回应。
奈克继续在马来西亚以外地区旅行，包括前往海湾国家发表宗教演讲。2024年10月，他在伊斯兰堡会见了巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫，并于2025年2月再次访问巴基斯坦。
印度方面的调查还审查了奈克与2016年孟加拉国达卡一家咖啡馆遇袭案的关联，以及涉及印度境内招募人员加入“伊斯兰国”（又称ISIS）的案件。印度当局指控他通过煽动性的宗教演讲影响他人。
长期居住海外、持续旅行和广泛传播的广播内容，共同说明了政府所关注问题的影响范围。内政部的通知针对的是一个印度组织，而其创始人的言论受众遍及印度境外。
禁令延长后的变化
11月13日的命令避免IRF现行禁令于11月14日到期。该组织继续被列为非法组织，期限再延长五年，但须遵守通知中所述的法律限定条件。
印度继续寻求让奈克回国，而马来西亚最新表明的立场仍是拒绝引渡他。目前尚未公布新的引渡决定日期，也没有关于国际刑警组织请求后续行动的消息。
下一个明确的期限节点是2031年11月。在此之前，核心问题是印度对IRF持续实施的限制，以及印度方面尚未解决的、要求奈克到印度接受诉讼程序的努力。政府指控涉及宗教敌意、招募人员参与恐怖主义和国家安全；奈克否认有不当行为。
要点
- 印度于2026年11月13日对IRF发布新的五年禁令，将限制措施延续至2031年11月。
- 该组织于2016年11月首次被禁，并于2021年和2026年两度续期。
- 内政部指称奈克和IRF煽动宗教仇恨，并鼓动他人实施恐怖主义行为。
- 奈克居住在马来西亚，并否认针对他的指控。
- 马来西亚表示，除现有程序中的请求外，未收到新的正式引渡请求，也未承诺移交奈克。
- 印度争取国际刑警组织发布红色通报的努力尚未成功。
