达卡会议延期，旅行与引渡问题待讨论
印度和孟加拉国原定于11月17日至18日在达卡举行的第五轮领事对话已推迟，关于旅行安排、签证以及遣返被扣押在对方境内的本国公民等问题的讨论也因此延后。印度表示，会议将在双方都方便的日期举行。两国邻邦关系再度紧张，焦点是前孟加拉国总理谢赫·哈西娜目前身在新德里。
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印度外交部发言人兰迪尔·贾伊斯瓦尔在11月13日（周五）的吹风会上证实会议延期。他说，下一轮会议将讨论《修订旅行安排》相关事项，该安排是规范两国人员往来的双边框架。双方尚未公布新的会议日期。
延期原因说法不一。一名外交消息人士将此事与哈西娜宣布计划于12月返回孟加拉国所引发的紧张局势联系起来。孟加拉国驻新德里高级专员公署新闻部长赛杜尔·拉赫曼否认两者有关，称这一决定至少早于11月9日索取哈西娜护照和国民身份证的请求四天。
延期后的会议将是哈西娜政府于2024年8月垮台以来的首次领事对话。上一轮会议于2024年5月29日在新德里举行。原定在达卡举行的会议原本将为重启这一沟通渠道提供机会，处理敏感法律案件以及影响旅客和家庭的实际问题。
贾伊斯瓦尔代表印度外交部发言时表示，尽管政治关系紧张，新德里仍希望继续开展合作：
印度希望与孟加拉国保持积极、建设性和面向未来的关系。
他提到，双方仍在贸易、铁路、水资源和边境管理等领域举行会议。在领事对话等待新日期之际，这些接触为双方提供了其他沟通渠道。
领事对话原定讨论哪些问题
印度和孟加拉国于2017年设立领事对话机制，以定期讨论领事服务、签证和司法协助。领事工作包括帮助本国公民处理在海外的证件、拘押以及返国安排等事宜。
原定举行的第五轮对话预计将由两国外交部总司长级官员参加。孟加拉国于11月3日在达卡召开跨部门筹备会议，表明在延期消息公开前，议程筹备工作已经启动。
预计议题包括简化签证手续、边境管理、遣返被扣押公民，以及确保渔民获释并返国。双方还预期将讨论司法协助，即各国在刑事调查或法院诉讼中相互协助。
2024年5月举行的第四轮对话讨论了签证、遣返、引渡案件，以及根据《司法协助条约》开展合作等事项。两国政府当时还同意加强《修订旅行安排》，便利两国公民出行。
因此，此次延期影响的不只是有关哈西娜的议题，也波及职责范围广泛的沟通平台。希望接回被拘押亲属的家庭、等待遣返的渔民以及安排出行的人，都有赖于这些会议旨在推动的行政合作。
孟加拉国否认延期与哈西娜回国计划有关
赛杜尔·拉赫曼周四具体说明了相关时间线。这名孟加拉国高级专员公署官员表示，在哈西娜的代表于11月9日申请新的身份证件之前，延期决定就已经作出。
拉赫曼说，时间顺序足以排除哈西娜拟回国是延期原因的说法：
我可以肯定地说，对话延期的决定至少在11月9日有人代表谢赫·哈西娜提出护照和国民身份证申请的四天前就已作出。这绝对与任何有关谢赫·哈西娜可能回国的声明无关。
一名外交消息人士此前将延期主要归因于哈西娜计划回国所引发的紧张局势。贾伊斯瓦尔公开作出的解释则着重于寻找双方都方便的日期，并通过现有渠道继续开展讨论。
哈西娜留居印度如何演变为外交争端
2024年8月5日，学生领导的大规模起义导致哈西娜政府垮台，她随后逃离达卡。此后她一直居住在印度。由孟加拉国民族主义党领袖塔里克·拉赫曼担任总理的孟加拉国现政府一直寻求引渡她。
8月5日，哈西娜在新德里参加一场线上媒体交流活动后，两国关系再度趋紧。孟加拉国外长部表示，对方允许举行这场活动令其愤慨，尽管达卡此前已表达对活动可能影响双边关系的担忧。
印度回应称，既未组织这场交流活动，也未认可哈西娜的言论。这场分歧使她在印度的政治活动与尚未解决的引渡要求并列，成为双边关系中的争议焦点。
以下几个日期有助于说明，为何领事会议也卷入了这场更广泛的争端：
- 2017年：印度和孟加拉国建立领事对话机制。
- 2024年5月29日：第四轮对话在新德里举行。
- 2024年8月5日：哈西娜逃离孟加拉国并抵达印度。
- 11月3日：孟加拉国为原定举行的第五轮对话召开筹备会议。
- 11月9日：哈西娜的代表向孟加拉国高级专员公署申请新的身份证件。
- 11月13日：印度表示，下一轮对话将在双方都方便的日期举行。
- 11月17日至18日：原定在达卡举行会议的日期。
引渡与旅行证件的办理程序不同
在一宗涉及2024年7月起义期间杀戮事件的反人类罪案件中，哈西娜已在孟加拉国被判死刑。达卡已依据两国间的条约提出引渡请求。
引渡是正式法律程序，一国通过这一程序要求另一国移交某人，以便对其提起诉讼或执行刑罚。申请护照涉及个人旅行证件；引渡则涉及一国政府是否会根据法律义务移交此人。
贾伊斯瓦尔从法律角度说明了印度对引渡请求的立场：
引渡是法律事务，将依法处理。
代表哈西娜的伦敦律师事务所马特里克斯于11月9日联系孟加拉国高级专员公署，申请签发新护照。申请还涉及一张国民身份证。达卡已排除为她签发新旅行证件的可能。
孟加拉国外长胡迈云·科比尔表示，政府将通过可接受的囚犯交换安排推动她回国。他还说，任何移交都需要谨慎处理并采取适当的监控措施。印度尚未公开宣布对引渡请求的决定。
印度未透露可能的回国条件
哈西娜表示有意于12月回国，引发外界对交通安排及她回孟加拉国后将面临的法律诉讼的疑问。在周五的吹风会上，记者询问印度是否希望由孟加拉国军方将她接回，最好乘坐军用飞机。
记者还询问了有关新德里要求作出保证的说法，包括保证她能够对死刑判决提出上诉，并就2024年的杀戮事件接受新的审判。这些拟议条件尚未得到证实。贾伊斯瓦尔拒绝对此发表评论。
在回应有关可能回国安排的问题时，外交部发言人说：
至于你提出的其他问题，你列举了几种可能情形，我无可奉告。
对于哈西娜是否可能陆路或乘飞机出行的问题，印度也未作实质性回应。因此，任何回国安排仍未敲定，相关法律程序也尚无定论。
签证服务和贸易往来逐步恢复
在最近一次延期之前，印度和孟加拉国已采取措施恢复正常往来。印度于6月恢复向孟加拉国公民提供旅游签证服务，此前这一服务已暂停较长时间。塔里克·拉赫曼政府于2026年2月上台后，孟加拉国恢复向印度公民签发各类别签证。
2024年8月起义后，两国关系恶化，印度减少了签证签发量。此后限制逐步放宽，更多人得以再次出行，也使原定讨论《修订旅行安排》更具现实意义。
两国还于10月举行了联合贸易工作组会议，这是三年来的首次。双方讨论了扩大贸易和解决贸易障碍等问题。其他接触还涉及重新开放边境市场、确保陆路口岸全面运营以及放宽货物限制。
这些进展表明，两国关系的不同领域进展速度不一。官员在努力恢复旅行和商业活动的同时，围绕哈西娜的政治分歧仍在持续。领事对话延期拖慢了这一进程中的一个环节，但其他沟通渠道仍在使用。
其他外交渠道仍保持畅通
印度和孟加拉国之间有40多个双边机制，处理水资源、贸易、边境管理和领事事务等议题。贾伊斯瓦尔表示，印度仍愿意利用这些既有平台，包括通过负责技术细节的官员开展讨论。
印度发言人在周五的吹风会上表示，印度愿意继续通过这些渠道沟通：
印度仍准备通过现有机制与孟加拉国讨论所有双边问题，包括在技术层面开展讨论。
水资源共享也是即将面临的一项考验。《恒河水条约》将于12月到期。11月3日被问及此事时，贾伊斯瓦尔指出，联合河流委员会是讨论恒河等跨境河流问题的既定平台，但未透露后续进展。
两国最高层政治接触也较为有限。印度邀请塔里克·拉赫曼总理访问印度并出席9月在新德里举行的金砖国家峰会外联会议。拉赫曼未出席峰会，双方也尚未宣布双边访问日期。
因此，接下来的实际步骤包括商定新的领事会议日期，通过现有渠道继续处理旅行和法律案件，并应对即将到来的水条约到期问题。哈西娜可能回国仍是核心外交争端之一，此外双方还需处理这些其他事务。
要点
- 原定于11月17日至18日在达卡举行的第五轮领事对话已延期，尚未公布新的日期。
- 议程包括《修订旅行安排》、签证、遣返和司法合作。
- 孟加拉国高级专员公署官员以决定作出的时间为据，否认会议延期与哈西娜拟回国有关。
- 印度称哈西娜的引渡问题属于法律事务，尚未确认任何拟议的移交条件。
- 尽管政治摩擦持续，部分领域的签证服务和贸易往来已恢复。
- 《恒河水条约》将于12月到期，为双边讨论增添了另一项临近的期限。
