行动受限加剧围绕12月投票的争议
随着反对定于12月4日举行的拉达克自治山地发展委员会选举的抗议活动不断升温，气候活动人士索南·旺楚克面临列城副地区治安官根据命令实施的60天限制。此次选举将产生8个委员会，共设100个选区，其中36个席位保留给女性。由于冬季天气和季节性迁徙，外界要求推迟投票。
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行政部门援引《印度公民安全法典》第163条，称依据警方报告以及列城警察局长提出的预防性限制请求作出决定。命令立即生效，禁止旺楚克参加公众集会和游行。旺楚克称，警方还阻止他离开住所。
这场对峙牵涉多项争议：居民何时才能切实参加投票、新选区边界如何划定、谁来掌控地方发展，以及去年抗议期间发生死亡事件的司法调查为何至今没有公开报告。
首席秘书阿希什·昆德拉表示，必须尽快组建民选委员会，以便为下一个财政年度编制预算。列城和卡吉尔的政治及民间社会组织认为，若在居民已迁往较温暖地区时举行选举，将使人们无法参与有关社区事务的决策。
旺楚克住所外发生了什么？
旺楚克称，数十名身着制服的人员驻守在他位于列城的住所和研究所外。他发布的视频显示，在他为抗议选举时间表休息于帐篷中时，人员将他带离。随后他表示，周五试图离家时遭警方拦阻。
旺楚克是一名气候活动人士，参与了争取为拉达克提供宪法保障的运动。他在一段视频中这样描述这一限制：
他们或许会说这是劝我待在家里，但显然，我不被允许外出。
警方称，已护送他回家，并建议他留在住所。此前，首席选举官和列城地区治安官发布了禁令，规范列城市政辖区内的集会、抗议及其他公众活动。
一项日期为11月11日的命令要求旺楚克不得组织或参加未经授权的集会、游行或公众会议，也不得从事可能扰乱公共秩序或妨碍选举进程的活动。第163条赋予治安官权力，在其认为公共秩序或安全面临风险时发布紧急预防性指令。
旺楚克致信联邦内政部长阿米特·沙阿、列城副邦长VK·萨克塞纳、昆德拉及高级警官，要求作出说明。他表示，警方没有向他出示或送达任何明确要求他留在住所的命令，也没有出示警方部署的书面授权。阻止他离家的具体书面授权仍存在争议。
在信中，旺楚克质疑以选举行为守则为由限制他的行动和言论：
命令中提及的《选举示范行为守则》本身不能被用作全面限制这项权利的理由，也不能在没有其他事由的情况下，实施事实上将我限制在住所内的措施。
居民为何要求推迟选举
列城最高机构联合主席切林·多杰·拉克鲁克表示，拉达克至少25%的人口已因天气寒冷迁往克什米尔和印度其他地区。他的估算让冬季投票的争议更为具体：该地区可能每四个人中就有一人不在当地。
拉达克部分地区12月气温可能降至零下20摄氏度左右。反对这一时间表的人士表示，问题不只是寒冷天气中能否抵达投票站。因季节性迁徙离开当地的居民，可能需要专程返回才能参加投票。
拉达克人民院议员哈吉·穆罕默德·哈尼法·詹也呼吁推迟选举。列城最高机构在南旺·多杰·斯托布丹公园发起无限期静坐，卡吉尔民主联盟则支持卡吉尔的抗议和停摆行动。
拉达克佛教协会宣布抵制乡村委员会和市政选举。拉达克寺院协会、安朱曼·伊玛米亚等其他组织也支持列城抗议。这些行动将对选举时间安排的反对，与要求扩大地方对政府决策影响力的更广泛诉求联系起来。
行政部门承诺提供供暖和投票便利
昆德拉为选举时间表辩护，称投票站将配备取暖器，并为老年选民设置专门队列。行政副专员已接到指示，要安排在冬季条件下投票所需的设施。
首席秘书指出，学校通常会开放至12月15日或16日，并认为成年人也应该能够出门投票。他的回应着眼于让身在拉达克的民众更方便地投票；抗议领导人还希望行政部门解决居民已经迁离当地的问题。
昆德拉表示，若进一步推迟，新委员会将没有足够时间为下一个财政年度编制预算。预算决定哪些地方工程能够获得资金，因此选举时间不仅关系政治代表权，也关系发展规划。
行政部门称，乡村委员会选举已有三年未举行。其既定目标是恢复民选机构，让新设地区拥有正常运作的委员会。印度人民党支持举行选举，并呼吁居民参与。
8个委员会取代原有的两个
拉达克此前在列城和卡吉尔各设有一个自治山地委员会，每个委员会有26个民选选区。新增6个地区后，总数增至8个，目前预计将组建8个委员会。
新的安排将民选选区数量从52个增至100个，增加48个，增幅约92%。昆德拉称，列城和卡吉尔两个原地区各辖区域将分别设50个选区。女性保留席位共36个，占总数的36%。
根据《1997年拉达克自治山地发展委员会法》，这些委员会负责地方规划和发展。昆德拉表示，重组后的委员会将保留现有法定权力，并获得《宪法第73次修正案》所设想的部分额外职能；该修正案为农村地方治理提供了宪法框架。
列城委员会的五年任期于2025年10月31日结束。卡吉尔委员会则在重要委员辞职后提前解散。填补由此产生的民选政府空缺，是行政部门主张尽快推进选举的理由之一。
新选区划分引发反对
11月5日发布的划界通知列出了新的选举地图。划界是指确定哪些村庄或街区归属哪个选区，让居民知道应在哪个席位投票，也让候选人明确自己将代表哪些选民。
昆德拉表示，边界依据地区人口和已公布的委员会规则划定。村级委员会辖区或市政选区不得拆分来组成一个选区，但可以合并两个或多个村级委员会辖区。
卡吉尔民主联盟成员萨贾德·卡吉利表示，在制定选区地图前，当地居民和受影响组织未得到充分咨询。他所在的组织要求成立独立的划界委员会。
双方关注的是这一过程的不同方面。行政部门说明了划界所依据的规则；反对者则要求由独立机构负责，并让公众更多参与决策。选区边界至关重要，因为它决定哪些社区共同选出一名代表。
选举日程与投票安排尚待厘清
主要的山地委员会选举日程将投票日定为12月4日，并要求在12月8日前完成选举程序。另有说法将11月21日列为山地委员会投票日，同时该日期也被列作乡村委员会和市政选举的投票日。行政部门需要发布统一说明，澄清山地委员会选举日期存在的冲突。
已公布的安排包括以下日期：
- 10月26日：公布乡村委员会和市政选举方案，《选举示范行为守则》生效。
- 11月5日：发布划界通知。
- 11月8日：卡吉尔举行停摆行动，抗议选举安排。
- 11月11日：根据第163条下令限制旺楚克的行动。
- 2026年11月17日：山地委员会选举提名截止日期。
- 11月18日：审核提名文件。
- 11月20日：候选人退出选举的截止日期。
- 12月4日：公布的山地委员会选举主要投票日。
- 12月8日：完成选举程序的最后期限。
昆德拉称，192个村长职位中已有55个因无人竞争而产生，剩余137个职位将举行投票。村长负责领导村级乡村委员会。他还表示，1,428名乡村委员会候选人中有1,186人因无人竞争而当选。乡村委员会成员在这些村级机构任职。
列城市政选举有21个选区，共42名候选人。在卡吉尔17个市政选区中，已有4名候选人因无人竞争而当选。若某个席位没有其他符合资格的候选人参选，候选人无需经过投票竞争即可当选。
行政部门正在考虑同时统计山地委员会、市政和乡村委员会选举的选票，以免一场选举的结果影响另一场。这一计票安排目前只是提议，尚未确认。
邦地位谈判与司法诉求仍无结果
列城最高机构和卡吉尔民主联盟也在争取邦地位，并要求获得印度宪法第六附表的保护。拉达克于2019年成为没有立法议会的独立联邦属地。第六附表为特定部落地区提供自治安排，包括在土地和地方事务方面的权力。
这两个组织与联邦内政部的谈判自10月22日起陷入停滞。双方都指责内政部高级别委员会背弃此前承诺。因此，这场选举争议是在围绕拉达克更广泛政治地位的谈判暂停之际进一步发酵的。
旺楚克还质疑去年9月24日列城暴力事件司法委员会报告迟迟未出。去年抗议者与安全部队发生冲突，至少有5人据报死亡，其中包括退役军人切旺·塔钦。
塔钦之子梅潘·卡斯杜普于11月12日发布视频，为父亲寻求公道，并要求惩处责任人。遇难者家属和抗议领导人仍在要求公布调查结果。报告何时发布、内政部谈判何时重启，均尚未公布。
卡吉利表示，相关组织还要求撤销新的酒类政策。昆德拉承诺选举结束后通过公众咨询进行审查，并援引《选举示范行为守则》作解释。对居民而言，眼下要决定的是选举是否在冬季举行、谁能够参与；而关于宪法保障和问责的谈判仍未完成。
要点
- 旺楚克面临为期60天的限制，并称警方阻止他离开住所。
- 山地委员会选举的主要日程将投票定于12月4日、选举程序完成日期定于12月8日；与之冲突的11月21日日期有待澄清。
- 8个委员会将设100个选区，其中36个席位保留给女性。
- 抗议领导人指出季节性迁徙带来的影响，并质疑新选区划分过程中公众咨询不足。
- 行政部门承诺在投票站配备取暖设备，并表示委员会需要时间编制预算。
- 邦地位谈判自10月22日起陷入停滞，遇难者家属仍在等待去年列城死亡事件的司法调查报告。
