紧急例外纳入安全政策讨论
日本正考虑在下一版《国家安全保障战略》中写入一项紧急例外，允许核武器进入日本。该提案将保留日本的无核三原则，同时明确在何种情况下，载有美国核武器的舰艇可以进入日本港口。
日本政府计划在今年年底前修订这项战略及另外两份相关安全文件。现行战略于2022年通过，承诺坚持无核三原则：不拥有、不制造、不引进核武器。
据报道，高市早苗政府已决定保留这些原则，此前部分政府和执政党成员曾要求进行更广泛的审查。不过，官员仍在考虑修改现有表述，即坚持这些原则的基本方针将保持不变，并加入关于紧急例外的内容。
这将把一项最早于2010年3月在国会提出的立场写入中央政府政策文件。实际问题在于，若日本政府认为美国载有核武器的舰艇入港对国家安全至关重要，日本是否可以允许其入港。
这项提案将日本政府数十年来坚持的两项承诺放在了一起：反对核武器进入本国，同时依靠美国提供核保护。对广岛、长崎以及设有美军设施的社区而言，相关措辞的影响远不止于文字修改。
哪些会改变，哪些会保留？
讨论的核心是第三项原则，即禁止核武器进入日本。拟议的例外针对美国核武器，而非日本制造或拥有核武器的计划。
高市另行表示反对核共享，即部署美国核武器并共同操作的安排。她在国会发言时表示：
日本目前没有考虑核共享，这也不合适。
政府正在形成的方案将保留三项原则，但会说明如何应对紧急情况。据报道，考虑扩大修订范围的官员认为，直接修改原则本身意义不大。
最终措辞、紧急情况的定义，以及日本和美国各自的决策程序尚未公布。这些细节将决定拟议例外赋予未来政府多大的实际决策空间。
提案的核心：2010年表态
时任日本民主党政府外相的冈田克也于2010年3月在国会委员会会议上阐述了这一立场。他描述了一种特殊情况：为保护日本，有必要让一艘载有美国核武器的舰艇临时访问日本。
冈田表示，政府必须为此类决定承担责任，并向公众作出说明：
如果不允许一艘载有核武器的美国舰艇临时进港就无法保障日本的安全，政府就应当孤注一掷，作出决定，并向公众作出说明。
历届政府都认可这一立场，包括高市政府。将其写入《国家安全保障战略》，会使其在日本安全规划中的地位比单纯的国会答复更加正式。
冈田还曾领导对一项冷战时期秘密安排的调查。日本外务省调查小组承认，东京曾允许载有核武器的美国舰艇访问日本港口，却没有进行原本规定必须事先进行的磋商。
这段历史使公开说明成为当前讨论的核心问题。拟议措辞将公开讨论一种可能性，而此前历届政府曾通过秘密安排处理这一问题。
高市立场的演变
高市在2024年自民党总裁选举期间主张审查无核三原则。她担心，禁止核武器进入日本可能削弱美国提供保护的可信度。
在总裁选举前出版的著作《国力研究》中，她认为，若日本期待美国提供延伸威慑，禁止核武器入境就不切实际，同时支持继续禁止日本拥有和制造核武器。
去年10月就任首相后，高市起初表示认同冈田的立场。10月14日，她在众议院预算委员会上表示，可以考虑如何在安全文件中处理冈田的发言以及美国延伸威慑问题。她还表示，政府仍将无核三原则作为政策坚持。
推动当前讨论的主要节点如下：
- 2010年3月：外相冈田克也提出一种可能的紧急决策，即允许载有美国核武器的舰艇临时访问日本。
- 2022年：日本通过现行《国家安全保障战略》，承诺坚持无核三原则。
- 2024年：高市在自民党总裁选举期间主张审查无核三原则。
- 10月14日：高市在国会委员会上表示，可以考虑如何在修订后的文件中反映冈田的立场。
- 2026年11月3日：对冲绳县前知事玉城丹尼和笹川和平财团执行主任兼常务理事兼原信克的采访，分别阐述了支持保留或审查无核三原则的立场。
- 年底：政府计划完成对三份安全文件的修订。
允许进入日本港口为何重要
延伸威慑是指美国承诺动用全部军事能力，包括核武器，保卫日本。其目的是让对手相信攻击的代价过高，从而阻止其发动攻击。
高市担心，限制美国舰艇进入日本港口，可能会使美国在紧急情况下更难兑现这一承诺。日本政府以中国军事活动日益频繁、朝鲜核与导弹威胁加剧为由，主张加强防务规划。
外相茂木敏充在国会表示，自冈田2010年表态以来，安全环境已严峻得多，威胁也有所扩大。他支持在现有无核三原则的框架内审视这一问题。
美国正在推进一项从海上发射核巡航导弹的计划，即SLCM-N，为这场讨论增添了未来作战层面的考量。美国于2018年决定研发这款导弹，搭载该导弹的潜艇可能在2030年代访问日本港口。
潜艇所携带的武器与其动力系统是两回事。在这场讨论中，相关问题在于来访舰艇是否携带核武器。
妥协方案面临政治与外交考验
自民党内有成员对修订无核三原则持谨慎态度。其联合执政伙伴日本维新会则更支持作出调整。在保留原则的同时加入冈田提出的紧急情况立场，可能为各方在文件修订谈判中提供共同基础。
相关措辞也将影响其他国家如何理解日本的政策。茂木10月表示，政府需要考虑在安全文件中明确写入冈田的表态会引发哪些外国反应。
高市寻求增强防卫能力之际，中国可能利用这一例外指责日本军国主义抬头。日本现行战略在列明无核三原则的同时，也承诺奉行专守防卫政策，避免成为威胁其他国家的军事强国。
因此，这项拟议妥协方案面向两类受众。日本官员希望让公众相信无核三原则仍将保留，同时向华盛顿更明确地说明，东京在紧急情况下可能允许什么。具体措辞将决定这些信息如何协调一致。
广岛和长崎要求作出坚定承诺
广岛市长松井一实和长崎市长铃木史朗会见高市，请求日本坚持无核三原则。他们称，这些原则是历届政府作出历史性决策的成果。
铃木称这些原则是国家政策，并表示他已请求首相予以维持。根据两位市长对会面的描述，高市在回应中没有直接谈及这些原则。
两位市长还请求日本以观察员身份参加11月下旬开始举行的《禁止核武器条约》审议大会。高市回应称，鉴于日本面临的安全环境，需要谨慎推进。
条约相关请求与港口准入之争，反映了这两座遭受原子弹轰炸的城市面临的同一困境：日本如何在继续依赖美国核保护的同时推进核裁军。
地方议会反应不一
高市政府上台后，熊本县至少有12个议会收到要求坚持无核三原则的议案。6个议会否决议案，另有6个议会予以通过，双方数量相当。
否决议案的包括县议会，以及熊本市、人吉市、玉名市、天草市和合志市议会。反对者给出的理由包括需要慎重审议、认为提出议案为时过早，以及认为应由后代作出决定。
荒尾市、水俣市、山鹿市和菊池市议会，以及大津町和菊阳町议会通过了相关议案。其他地区的议会，包括广岛县、广岛市和长崎市，以及神奈川县和长野县的议会，也通过了要求保留无核三原则的议案。
公明党熊本县本部负责人白下博作表示，该党正鼓励有公明党成员的议会提交此类议案。他认为，在具体修订已经启动之前，各地就应当发声，并计划继续推动八代市、宇土市和宇城市相关议案。
冲绳县前知事玉城丹尼也敦促政府保留无核三原则。在2026年11月3日刊出的采访中，他表示，允许核武器入境将对驻有美军基地的地方政府产生重大影响。笹川和平财团执行主任兼常务理事兼原信克则在配对采访中主张审查这些原则。
对这些地方政府而言，紧急例外将使国家战略直接关联到是否允许进入当地设施的决定。政府拟定最终文本时，需要同时考虑地方关切、同盟规划和执政联盟谈判。
要点
- 日本正考虑明确设置紧急例外，允许载有美国核武器的舰艇进入日本。
- 据报道，政府计划保留无核三原则，同时修改安全文件中的相关措辞。
- 拟议例外依据的是外相冈田克也2010年3月在国会作出的表态。
- 高市反对核共享，但没有排除考虑紧急情况下的准入问题。
- 广岛和长崎市长要求坚定坚持无核三原则，地方议会对此则意见不一。
- 政府计划在年底前修订《国家安全保障战略》及另外两份相关文件。
