13年后，拨款与普天间问题重回议程
日本政府于11月6日在时隔13年后重启冲绳政策协议会，首相高市早苗、全体内阁成员及冲绳县知事古谢玄太在首相官邸举行会谈。眼下的财政问题是，2027财年开发预算申请额为2897亿日元，比冲绳县提出的3000亿日元目标少103亿日元。
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古谢还要求明确归还位于宜野湾市、被美国海军陆战队普天间航空基地占用的土地的日期，全面检视有关驻日美军的协定，并采取措施防止军方人员再度引发事件。他的诉求将居民安全与经济发展并列为此次重启协商的核心议题。
日本首相高市承诺，在美军驻扎问题上取得具体进展：
尽一切努力，在减轻冲绳美军基地负担方面取得看得见的成果。
高市指示相关阁僚在编制2027财年预算时研究对冲绳的支持措施。她表示，冲绳县的发展是日本国家战略的一部分，并承诺与县政府协调合作。
古谢支持在冲绳县内迁建普天间基地，这使东京方面有了一位愿意配合推进该项目的知事，而他的前任曾反对这一计划。但他的要求不止于施工：还包括增加发展拨款、制定归还土地的时间表，以及加强对与美军比邻而居社区的保护。
协议会如何在长期停摆后重启
古谢在9月知事选举中获胜后，要求重启协议会；他在选举中得到高市所属的自民党支持。他击败了玉城丹尼。玉城执掌冲绳县八年，反对将普天间基地迁至名护市沿海地区边野古。
协议会为冲绳县政府提供了一个平台，使其能够与包括外务、防卫和法务大臣在内的中央政府高层直接讨论发展和军事问题。协议会重启后，原本分散在多个部门的议题得以集中讨论。
原定主持会议的内阁官房长官木原稔会前表示，此次会谈是高市政府重启协商的“起点”。古谢在竞选期间承诺重启这一协商平台，并增加中央政府拨款。
协议会上一次召开是在2013年，当时冲绳县知事为仲井真弘多。此后，在反对迁往边野古的翁长雄志和玉城任内，协议会一直处于停摆状态。一名县政府官员表示，两位知事都未提出召开会议的请求。
103亿日元缺口左右预算讨论
政府最初提出的2027财年预算申请额为2897亿日元，比冲绳县3000亿日元的目标低约3.4%。这一比例是以103亿日元的缺口除以县方目标金额计算得出。这也是连续第六年，预算申请额低于这一目标。
自2022财年以来，冲绳发展预算一直维持在2600亿日元左右，此前则处于3000亿日元左右的水平。因此，若最终拨款超过3000亿日元，将使资金恢复到高于近年预算的水平。
据了解相关讨论的人士透露，政府正在考虑拨款超过3000亿日元。最终金额尚未确定。预算申请是支出流程中的初步提案，而最终预算才决定实际拨付金额。
预计古谢会在协议会上要求确保满足冲绳所需的资金，但不会在会上明确提出3000亿日元的要求。这种做法为逐项协商具体措施留有空间，同时冲绳县仍将继续争取增加发展预算。
有人认为，围绕迁建项目的分歧是玉城任内拨款减少的原因之一。如今，古谢面临一项具体的政治考验：能否将与东京关系的改善转化为实际支出，推动他向选民承诺的冲绳经济发展。
发展诉求不止于一个预算数字
古谢的经济议程包括争取支持，吸引医药和生物技术企业入驻。生物技术是利用生物体或生物过程开发产品的技术，包括药物。吸引这些领域的企业，是知事希望拓宽县内经济活动的途径之一。
会前，冲绳县还预计会要求延长一项汽油特别税措施。此类措施会改变燃油的税务处理方式，因此是否延续属于独立于发展预算规模的另一项政策决定。
会前确定的另一项可能议题是对偏远岛屿的支持。冲绳的需求遍及各岛，因此协商既涉及援助总额，也涉及具体措施适用于哪些地区。
高市的指示将这些诉求纳入2027财年预算编制流程。对居民和企业而言，实际成效将取决于哪些项目获得拨款，以及政府如何设计支持措施，而不仅仅是预算总额。
支持迁往边野古，但普天间归还时间表仍未明确
古谢是12年来首位支持根据1996年日美协议将普天间基地迁往边野古的冲绳县知事。替代设施所在地目前正在进行地基工程，该设施将延伸至海湾区域。
普天间基地位于宜野湾市，边野古则位于名护市。将设施从前者迁至后者，既可归还现有基地用地，又能让替代设施继续留在冲绳县内。希望将基地迁出冲绳县的居民仍然反对这一方案。
古谢要求东京方面明确归还普天间基地占用土地的时间。会后，他表示中央政府没有给出具体日期。
知事的立场既接受迁建方案，也要求对最终结果作出明确安排。对宜野湾市而言，归还时间表将为规划被占用土地的未来用途提供更明确的依据。对边野古附近居民来说，该项目意味着同一县内另一地区将继续驻有美军。
东京希望加强与冲绳方面在迁建问题上的合作，同时增强南西诸岛的防卫能力。南西诸岛从九州向西南延伸，直至台湾。日本政府的相关计划是在对中国在周边地区日益强硬的态势感到担忧之际提出的。
一名女性遇害事件让安全诉求更显紧迫
39岁的八木安娜于10月3日凌晨在那霸一家酒店遇害，这起案件推动古谢要求重启协议会。20岁的美国海军陆战队员德文·雅各布·巴拉德次日被捕，10月晚些时候被以抢劫致死罪起诉。警方称，他否认相关指控。
古谢在10月7日致高市和木原的信中提及这起逮捕事件。知事表示，再次发生严重事件，说明必须加强军事纪律管理和人权教育。
古谢以冲绳县知事身份写道：
又发生了这样的事件，我们只能认定，美军在维护纪律和开展人权教育方面的努力完全没有发挥作用。
外相茂木敏充在协议会上表示，日美双方已同意在此案发生后加强对美军人员的教育。高市也承诺努力防止美军相关事件和事故。
古谢在会上表示，这起杀人事件令冲绳居民感到不安。他敦促政府将减轻基地负担和扩大扶持措施作为最高优先事项，使公共安全直接成为预算和迁建讨论的一部分。
军机、噪声与驻日美军相关规则
古谢10月的信中还提到军机事故、噪声和环境破坏。他要求全面检视《日美地位协定》，该协定规定了美国军事人员在日本驻留及其身份地位的法律框架。
该协定通常简称《地位协定》（SOFA），与普天间迁建是不同问题。迁建改变的是设施运作地点；检视《地位协定》涉及的则是美军在日本驻留所依据的规则。
冲绳约占日本国土面积的0.6%，却驻有日本境内约70%的美军设施。这些数字说明，为什么冲绳县领导人要求中央政府采取全国层面的行动，解决集中发生在当地的问题。
协议会本身也源于早先的改革诉求。首相桥本龙太郎和知事大田昌秀于1996年设立该协议会；同年9月，在一次要求整编基地并检视《地位协定》的公投后，协议会召开首次会议。公投的背景是，1995年一名12岁冲绳女孩遭两名海军陆战队员和一名海军医务兵绑架并强奸。
推动协商重启的关键日期
11月的会议将三十年前建立的协商机制，与近期选举、刑事案件及下一年度发展预算的编制联系起来。以下日期展现了这些议题如何汇聚：
- 1996年9月：冲绳政策协议会在一场有关基地整编和检视《地位协定》的公投后首次召开。
- 2013年：协议会在长期停摆前最后一次召开。
- 9月：古谢赢得知事选举，随后于9月30日就任。
- 10月3日：八木安娜在那霸一家酒店遇害。
- 10月7日：古谢要求高市和木原重新召开协议会。
- 11月6日：高市、内阁成员和古谢在首相官邸举行会谈。
- 2027财年：发展预算将成为决定支持措施的主要渠道。
协议会重启前，预计最早在年底前还会举行进一步实质性讨论。眼下的任务是将11月会议上作出的广泛承诺转化为具体的预算和政策决定。
古谢在边野古问题上的合作，重新开启了一个已停用13年的沟通渠道。眼下最直接影响居民的措施涉及多个方面：发展拨款、归还普天间土地、防止军方人员引发事件，以及知事要求修改的驻日美军相关规则。
要点
- 日本与冲绳于11月6日重启政策协议会，这是该协议会自2013年以来首次召开。
- 2027财年发展预算申请额为2897亿日元，比冲绳县目标低103亿日元。
- 高市指示阁僚在编制预算时研究支持措施。
- 古谢支持将普天间基地迁至边野古，并要求明确归还现有基地用地的日期。
- 在八木安娜遇害后，知事要求全面检视《日美地位协定》，并采取更有力的安全措施。
- 外相茂木表示，日美双方已同意加强对美军人员的教育。
