2月期限将至，国会意见分歧
首相高市早苗希望到2027年2月21日前，推动日本首次修宪的路径清晰可见。然而，2026年11月3日宪法公布满80周年之际，她领导的执政联盟仍未就修改内容达成一致，而且在所需两院批准的其中一院甚至没有过半数席位。
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自2月选举后，自民党（LDP）和日本维新会（JIP）掌控众议院约四分之三席位。自民党单独持有超过三分之二席位，足以在众议院发起修宪。不过，执政联盟在参议院未达到简单多数，因此要达到更高的修宪门槛，仍需依靠在野党支持。
同时担任自民党总裁的高市，在4月12日的党大会上设定了目标。她向党员阐述了希望在下一届年度党大会前取得的进展：
我希望在2027年党大会召开时，我们能够说，已经为国会提出修宪案做好了准备。
这番表述为“何谓成功”留下了分歧空间。准备好提交表决的国会提案、未来谈判的时间表，以及执政联盟伙伴之间达成协议，都代表着不同阶段的进展。随着期限临近，一些自民党成员已在考虑这些要求较低的衡量标准。
下一届党大会提前至2月举行，以避开预计于2027年4月举行的统一地方选举。这缩短了谈判窗口期，而这项计划面临的障碍甚至存在于执政党内部。
众议院大胜为何仍不够
日本修宪程序要求国会两院全体议员中至少三分之二赞成，之后还须在全民公投中获得通过。按两院议员人数计算，这意味着至少需要465名众议员中的310人，以及248名参议员中的166人支持。
众议院不能推翻参议院对修宪案的否决。这与普通立法不同：在特定条件下，参议院否决普通法案后，众议院可由出席议员三分之二以上再次通过该案。
因此，执政联盟需要在野党议员同意具体的修宪条文。原则上支持修宪只能作为起点：各党必须就要修改哪些权力、权利或制度达成一致。
在野党立宪民主党还担任参议院宪法审查会的主席。两院讨论进展不一，而自民党在众议院和参议院的议员也并非完全意见一致。高市面对的是与多个团体的谈判，而非简单的朝野对决。
紧急事态条款是目前最成熟的提案
自民党希望以紧急事态条款开启修宪进程。5月，众议院法制局和议事部向众议院宪法审查会提交了修宪条文构想。该大纲在7月结束的国会会期内供各方讨论。
提案可能允许在重大紧急事态导致选举难以举行时，议员在正常任期结束后继续留任。提案还包括一项机制：在国会来不及立法时，内阁可发布具有法律效力的紧急政令。
讨论涉及的情形包括重大自然灾害、传染病暴发、国内骚乱和外国武装攻击。根据所述大纲，如果大范围地区长期难以举行选举，内阁在认定相关情况前须先获得国会批准。
对选民而言，实际问题在于正常民主程序受到干扰时由谁行使权力。延长议员任期可以在紧急状态下维持立法机构运作，但也会推迟公众再次通过选举更换议员的机会。赋予内阁政令法律效力，则会将部分即时立法权转交给内阁成员。
现行紧急事态规则影响修宪讨论
《宪法》第54条第2款已规定，在众议院解散时，内阁可要求召开参议院紧急会议。《灾害对策基本法》也对无法等待此类会议召开的情况作出规定。
这些现行安排也是各方争论是否有必要修宪的一部分。核心政策选择是，如何在危机期间维持政府运作，同时保留国会监督和定期选举。
宪法是日本的最高法律，第98条规定宪法优先于与之相抵触的法律和命令。在这一层级加入紧急权力，将改变国家治理的基本规则，而不只是修订灾害应对程序。
执政联盟协议的目标是在截至2027年3月的2026财年内向国会提交紧急事态条款草案。相关构想大纲虽已讨论，但国会起草机制尚未建立，最终条文也尚未达成一致。
第9条令执政伙伴意见分歧
日本维新会希望在加入紧急事态条款的同时修改第9条。自民党则主张先从紧急事态条款入手，双方在议程顺序和改革内容上都存在分歧。
第9条规定放弃战争。其第2款称，日本不保持陆海空军及其他战争力量，也不承认国家交战权。尽管如此，日本历届政府通过宪法解释维持自卫队。
自民党主张保留第9条现有条文，另增第9条之2，明确写入自卫队。日本维新会希望删除第2款，改为通过条文设立国防军。
双方的分歧涉及军事力量所受的宪法规则。自民党的方案会保留现有条文，同时承认现存自卫队。日本维新会的方案则会以新的国防军宪法依据，取代一项核心限制。
高市此前支持自民党2012年修宪草案，该草案设想删除第2款并明确写入国防军。她领导的政府当前则优先推动紧急事态条款，并取消合并选区的参议院选举区。执政联盟工作层面正在就第9条修订展开磋商，试图缩小两党分歧，但尚未公布一致的共同条文。
党际磋商进展快于国会起草
执政党已成立修宪起草协议会，为联盟谈判提供了平台，但旨在将共识转化为修宪条文的国会委员会尚未成立。
执政联盟协议要求尽快建立由国会两院参与的起草机制。日本维新会一直敦促采取行动，但在野党抵制以及执政阵营内部的分歧拖慢了进程。
另一项准备工作于10月29日取得进展。众议院宪法审查会收到了一份初步规则大纲，涉及公投宣传审查会等机构；这些机构将负责向公众说明修宪提案。
公投法已规定设立该审查会，但会议细则的制定进展迟缓。计划中的机构将由两院各10名议员组成，通过报纸、广播等渠道介绍提案以及正反双方的论点。
因此，日本目前有多条工作线同时推进：围绕政策的执政联盟磋商、国会对可能条文的审议，以及为未来公投做行政准备。最难达成的共识，仍是究竟要让选民表决什么内容。
在野党议员反对党内设定的时间表
公明党人士、众议院宪法审查会委员国重彻拒绝国会讨论应按照首相的日程安排推进。他解释立场时说：
没有必要按照高市首相提出的时间安排进行讨论。
2025年10月，日本维新会成为自民党的新伙伴时，公明党退出了执政联盟。原本对自民党修宪计划持谨慎态度的政党，由主张更快、更大幅度修宪的政党取代。联盟因此更积极推动改革，但这并未改变其仍需争取在野党参议员支持的现实。
国民民主党党首玉木雄一郎原则上支持修宪，但对目前的前景作出了悲观判断：
在目前的情况下，几乎不可能。
争论也涉及修宪的目的。10月16日，在参议院预算委员会上，高市主张：
宪法决定一个理想国家的样貌。
立宪民主党议员辻元清美对此提出质疑：
每个人的理想都不一样。
这场交锋体现了接下来面临的政治任务：就一套将约束不同观点人士、包括反对现任政府者的规则达成共识。
选民将作出怎样的决定
年满18岁的日本公民将在国会正式启动修宪程序后的60至180天内举行的公投中作出最终决定。修宪案须获得有效票过半数支持才能通过。
国会程序开始得更早。由议员提出的草案至少需要100名众议员或50名参议员联署。由众议院50名委员和参议院45名委员组成的宪法审查会负责审议提案，之后再由两院全体会议作出决定。
修宪提案必须按相关主题分别提出。选民将针对每项提案分别投票，例如可以赞成修改第9条，同时反对紧急事态条款。
竞选规则允许上门拜访等在普通选举活动中受限的活动。投票前最后14天，禁止在电视和广播上刊播呼吁支持或反对的广告。如何处理网络广告和社交媒体上的虚假信息，仍在国会讨论之中。
一项在5月3日宪法纪念日前开展的邮寄意见调查发现，69%的受访者认为有必要修宪，其中包括倾向于认为有必要的人。最常见的理由是，宪法文本或其内容已不再符合时代需要。该问题针对的是是否总体支持修宪；选民最终将面对具体条文和权力安排的选择。
期限背后的时间节点
日本宪法于1946年11月3日公布，并于1947年5月3日生效。至今从未修订。由于公布和生效日期不同，日本将在2026年迎来宪法公布80周年，并于2027年迎来宪法实施80周年。
当前修宪行动之前，也曾有多次尝试将修宪转化为具体的国会议程：
- 2007年：日本颁布规范修宪程序的《国民投票法》。
- 2017年：首相安倍晋三宣布，希望新宪法于2020年生效。他提出涉及四个修宪领域的方案，但于2020年离任，未能实现修宪。
- 2025年10月：高市政府开始执政，公明党退出执政联盟，日本维新会加入。
- 2026年2月：执政党赢得众议院约四分之三席位。
- 2026年4月12日：高市设定了在下一届自民党大会前取得进展的目标。
- 2026年5月：众议院官员提出紧急事态条款构想。
- 2026年10月29日：公投宣传规则的首份大纲提交审议。
- 2027年2月21日：下一届自民党大会计划举行。
- 2027年3月：2026财年结束，执政联盟提交紧急事态条款的目标期限届满。
- 2028年：下一次参议院选举可能重塑国会力量平衡。
预算议程也带来即时压力。政府2027财年支出计划的审议预计将占据国会至3月的时间，因此本次特别国会将成为党大会前展示实质性进展的主要机会。
期限或将成为方向性宣示
一些自民党成员如今认为，公布修宪时间表，或与日本维新会就第9条修订方向达成一致，便可视为履行了高市“做好准备”的承诺。另一些人则认为，在2028年参议院选举后正式提出国会修宪案更为现实。
国会表决或全民公投尚未确定日期。眼下的关键节点包括执政联盟内部达成一致、决定国会起草委员会的设置，以及争取到足够的在野党合作，以便推动进程走出众议院。
高市的选举优势为修宪在一院提供了强大基础。要将修宪案提交选民表决，仍需化解这一阵营内部的分歧，并在执政联盟仍处于少数的另一院争取支持。
要点
- 高市希望在2027年2月21日的自民党大会前，让修宪提案的推进路径清晰可见。
- 执政联盟掌控众议院约四分之三席位，但在参议院未占多数。
- 修宪须获两院全体议员三分之二以上支持，之后还须通过全民公投。
- 自民党优先推动紧急事态条款；日本维新会希望同时修改第9条。
- 两党在保留第9条第2款，还是以国防军条款取而代之的问题上意见不一。
- 紧急事态方案包括延长议员任期，以及允许内阁发布具有法律效力的政令。
- 执政联盟的起草磋商正在进行，但国会起草委员会和表决时间表尚未敲定。
- 一些自民党成员认为，2028年参议院选举将是更现实的转折点。
