更大的军费预算，也意味着更大的账单需要解释
日本政府和执政联盟正在考虑，从2027年4月起的五年内投入70万亿至80万亿日元用于防务。这一大幅增额将把新增采购、不断上涨的装备成本以及由谁买单等问题，一并带入政治辩论。
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拟议总额约合4570亿至5080亿美元。作为对照，始于2023财年的现行计划总额约为43万亿日元。随着政府准备在年底前后修订三份主要安全文件，首相高市早苗正推动强化日本的军事能力。
两名了解讨论情况的人士透露了这一支出区间。其中一人说，最终金额可能落在70万亿日元区间的中段至上段，但也质疑，鉴于东亚安全环境，即便达到这一水平是否足以满足日本的需求。防卫省拒绝置评。
政府与执政联盟伙伴仍在讨论支出规模、装备构成和资金安排。讨论还涉及美国要求增加防务支出的压力、商界反对可能提高企业税，以及对已订购高价装备的审视。
70万亿至80万亿日元意味着什么？
拟议区间较现行五年拨款增加27万亿至37万亿日元。以43万亿日元为基数计算，增幅约为63%至86%。上限接近现行计划的两倍。
若在五年内平均分摊，拟议方案每年平均支出将达14万亿至16万亿日元，高于现行拨款每年8.6万亿日元的水平。实际年度预算将取决于交付进度、合同和政府决策，而非平均分配。
日本现行计划本身已是一次大幅扩张。政府于2022年底通过该计划时，将原先规划的27.5万亿日元支出提高至约43万亿日元。因此，最新讨论是在已经扩大的预算基础上，再进行一轮大幅增加。
时间安排也很重要。现行计划延续至2027财年，也就是2028年3月结束；拟议计划则将于2027年4月启动。两个周期在一个财年内重叠，使下一阶段的支出框架从现行计划的最后一年开始实施。
无人机、导弹与日元走弱带来的成本
一名了解讨论情况的人士表示，大规模采购无人机是新资金的潜在用途之一。目前尚未明确采购数量或具体机型。
无人机是无需人员乘坐即可操控的飞行器。根据设计不同，它们可以收集信息、监视区域或搭载武器。大批量采购无人机，将为现行计划增添一种不同类型的装备；该计划此前已重点投入导弹、弹药和备件。
当前军备扩充包括射程足以支持反击能力的导弹。简单来说，这意味着在遭受攻击后打击对手的军事目标，而不只是依靠拦截来袭威胁的武器。
其中一名知情人士说，日元走弱也是拟议预算增加的原因之一。装备若以外币计价，日本就需要拿出更多日元来支付同样的外币价格。因此，增加的日元拨款可能有一部分被更高的采购成本抵消。
在现行计划中，弹药和备件仍是实际需求的重点。舰船、飞机和导弹系统需要补给与维护，才能保持可用状态。因此，支出辩论既涉及采购新武器，也涉及让现役装备随时能够投入使用。
美国要求支出占国内生产总值3.5%，为何重要？
美国官员一直敦促日本将防务支出提高至国内生产总值的3.5%。10月初，日美防务官员在华盛顿会晤时，美方称这一比例是盟友应达到的国际标准。
国内生产总值（GDP）衡量一个经济体生产的商品和服务价值。将防务支出表示为GDP的占比，有助于各国比较军费预算与经济规模；不过，随着经济增长或萎缩，相应金额也会变化。
据日本国内讨论中引用的一项估算，若日本按GDP的3.5%支出，每年将超过20万亿日元。五年累计下来，这一年度支出水平将超过100万亿日元，高于目前讨论的70万亿至80万亿日元。此处的比较假设每年支出金额不变；未来GDP变化会影响实际数额。
由于财政限制，高市政府倾向于不在修订后的安全文件中，将3.5%明确列为未来五年的目标。政府还在考虑另一种方案，即把这一目标设定在更远的未来。
官员还在考虑将经济安全和人工智能等纳入更广泛的安全支出类别。经济安全涵盖保护关键供应、技术和产业免受中断影响的措施。纳入这类支出，将扩大安全支出总额所涵盖的活动范围。
日本如何打破旧有的军费限制
多年来，日本一直将防务支出维持在经济总量的1%左右。2022年安全文件将目标转向2%，标志着这一做法出现重大转变，并将2027财年定为目标年份。
此前的克制反映了日本在军事政策和公共支出方面的选择。历届政府在应对美国要求日本增加防务贡献的同时，也试图减轻对经济和社会项目的负担。
几项决策解释了当前辩论的形成过程：
- 1976年：三木武夫首相领导的政府通过内阁决议，将防务支出限制在国民生产总值的1%以内；国民生产总值是一项与GDP相近的经济指标。
- 约十年后：中曾根康弘首相领导的政府取消了正式上限，但后来的政府仍将1%基准视为重要参考。
- 2020年：日本放弃部署陆基“宙斯盾”岸基导弹防御系统的计划。
- 2022年：政府通过现行安全文件，为2023至2027财年设定约43万亿日元的支出，并将目标定为经济总量的2%。
- 2027年4月：拟议的70万亿至80万亿日元计划将开始实施。
1976年限额确立时担任防卫厅长官的坂田道太解释说，该限制旨在避免对其他国家构成威胁，同时保护包括社会福利在内的民生优先事项。日本应支出多少，这些彼此竞争的需求至今仍是辩论的一部分。
两艘舰艇让装备选择受到审视
两艘配备“宙斯盾”导弹防御系统的舰艇，说明这场辩论为何不止关乎预算总额。据估算，从最初规划到服役、维修和最终退役，两艘舰艇的总成本约为2万亿日元。
日本在2020年放弃“宙斯盾”岸基系统后，决定引进这两艘舰艇。“宙斯盾”系统整合雷达、追踪和武器系统，用于探测威胁并支持拦截。将任务转移至舰艇上，也意味着建造完成后仍会持续产生支出需求。
这项2万亿日元的估算涵盖舰艇的整个服役周期，包括多年内产生的费用，因此运营和维护成本是评估这笔采购的关键因素。
对现行计划的审视还聚焦于：随着军事技术发展，高价传统装备是否仍能发挥作用。这一问题与拟议中的无人机采购并存：政府必须决定如何在大型平台、新技术以及维持两者运作所需的补给之间分配资金。
对纳税人而言，具体问题在于新增资金能买到什么。支出总额体现了承诺的规模；装备选择、交付进度和持续运营费用则决定日本最终获得什么样的能力。
谁来为这笔增支买单？
提高企业税已成为潜在的资金来源之一，但遭到商界反对。随着预计每年防务支出将增加数万亿日元，财政官员正推动寻找能够持续多年的收入来源。
10月27日的一场政府咨询会议也提出，在修订安全文件时需要确保稳定资金来源。财政方面的逻辑很直接：人员、维护和其他经常性支出需要持续投入，即使最初的装备采购已经完成也是如此。
提高企业税将使一部分负担由企业利润承担。商界的反对令资金决策在政治上颇为棘手，政府则必须协调军事计划与公共资金的其他用途。
9月27日的一场咨询会议上，与会者支持强化防务，同时呼吁关注财政健康、国际市场对日本的信心，以及向公众作出审慎说明。市场信心很重要，因为政府需要投资者购买国债，为公共支出提供资金。
高市必须将雄心转化为共识
高市的防务计划不仅需要执政阵营内部达成一致，还需要就收入来源和采购作出决定。一名了解讨论情况的人士说，政府和执政联盟伙伴仍在争论最终支出金额。
高市的上台经历了一段艰难的政治转型。2025年10月，她面临公明党退出后引发的执政联盟危机。公明党的退出终结了自民党长达26年的合作关系，也使她从党首走向首相之位的道路更加复杂。
当前的预算谈判又将一项重大决策摆在执政党面前。对强化防务的支持，必须转化为关于支出规模、采购内容和财政负担的共识。
政府也在把握经济政策中数字目标的呈现方式。内阁7月通过的一项经济财政政策决定，将对北约及其他支出基准的提法放在脚注中，而没有在正文设定数字目标。一名日本政府官员称，这一做法旨在降低美国的预期。
将决定最终方案的关键事项
年底前后修订日本三份安全文件，将是下一个重要决策节点。其中一份《防卫力整备计划》列明了未来五年的计划总支出。
政府正在权衡三个相互关联的选择：承诺投入多少资金、采购哪些能力，以及如何确保持续收入。拟议的70万亿至80万亿日元区间为谈判划定了规模，而无人机计划、“宙斯盾”舰艇成本和企业税争议则显示了实际争论的焦点。
日本最终确定的支出承诺还必须考虑汇率和装备成本。对家庭和企业而言，融资决策将决定扩大的军事计划如何与其他优先事项共同分配公共资金。
要点
- 日本正在考虑从2027年4月起的五年内投入70万亿至80万亿日元用于防务。
- 这一范围比现行43万亿日元计划高出约63%至86%。
- 日本正在考虑大规模采购无人机；与此同时，日元走弱推高了采购成本。
- 美国正敦促日本将防务支出提高至GDP的3.5%，估计每年将超过20万亿日元。
- 官员寻求稳定收入来源之际，可能提高企业税的方案遭到商界反对。
- 在年底前后修订安全文件之前，支出总额和资金安排仍在讨论中。
