三重县通过日本首部附带处罚措施的顾客骚扰防止条例，最高罚款50万日元

全票通过：开辟惩处持续骚扰行为的新途径

10月16日，日本三重县议会全票通过日本首部附带处罚措施的顾客骚扰防止条例。条例将于2027年4月1日生效。若知事下令停止后，当事人仍持续严重骚扰工作人员，将可采取措施，最高罚款50万日元。

条例适用于三重县内的企业和公共机构，包括私营企业、个体经营者、地方政府和学校。条例针对顾客和业务合作方的不合理行为，将保护范围延伸至常见的顾客投诉场景之外，不再局限于商店柜台和服务台。

条例的核心是一套逐级处理程序：机构提出申请，专家小组展开调查，知事考虑是否发布禁止令，违反禁令则可能引发刑事控告。只有法院认定当事人有罪后，才会施加刑事处罚。

知事一见胜之表示，处罚措施将产生强有力的威慑作用，并希望县内顾客骚扰现象能够减少。县议员也对官员如何区分骚扰性要求与正当投诉表示担忧，因此，执法细节尤为重要。

哪些行为属于条例规制范围？

三重县将顾客骚扰定义为严重扰乱秩序的行为，即超出社会普遍认为合理的范围，并损害工作人员的工作环境。简单来说，条例针对的是越过可接受界限、妨碍他人履行工作职责的行为。

此外，三重县官方防止顾客骚扰网页于2026年10月8日发布，列出了修订后的《劳动施策综合推进法》中的定义。该定义涵盖顾客、业务合作方、设施使用者或其他与雇主业务有关的人在工作场所实施的行为；结合员工工作的性质及其他情况，这些行为超出社会可接受的限度，并损害员工的工作环境。网页链接至县条例最终草案，但所提供的材料未刊载其中有关定义、程序或处罚的条款。

条例将一种特别严重的行为类别称为“特定顾客骚扰”。其中包括长时间或反复索要金钱、物品、道歉、会面或答复，且相关要求极难满足，同时伴有叫嚷或持续重复等行为。

长时间反复尾随工作人员也属于条例列举的行为。条例规制的其他骚扰行为还包括造成严重困扰的叫嚷、虚假指控、不当性行为和跟踪骚扰。

评估时，行为持续时间、重复次数、要求性质以及当事人的行为方式都很重要。例如，在没有正当理由的情况下，通过条例所涵盖的长时间或辱骂性行为持续要求道歉，就可能属于严重行为。

这一特别类别针对的是难以通过《刑法》等现行法律处理的严重案件。它为县政府提供了一套审查行为模式并下令停止的程序，之后才会追究不服从命令的处罚。

投诉如何进入法院程序

企业经营者或其他适用条例的机构必须先向县政府提出申请，声称发生了骚扰行为。因此，程序从受影响机构正式提出申请开始，随后对相关行为展开审查。

顾客骚扰防止措施审查小组这一专家机构将负责调查。为查明事件经过并评估相关行为是否属于条例规制范围，小组可要求提供视频或录音等证据。

知事将参考审查小组的调查结果和意见，决定是否发布禁止令。禁止令是要求当事人停止特定行为的正式指令。

如果当事人不服从，县政府可以向侦查机关提出刑事控告。案件随后可进入刑事司法程序，由法院裁定是否有罪以及应处何种处罚。

可能的处罚包括最高50万日元罚款、刑事拘留或轻微罚金。最高罚款是上限；拘留和轻微罚金则是条例列出的其他刑事处罚形式。禁止令由知事发布；法院在定罪后施加刑事处罚。

保护工作人员，同时保留投诉渠道

一些县议员质疑，执法时如何区分不合理行为与顾客的正当诉求。这一担忧触及措施的核心：工作人员需要免受骚扰，顾客也应能就服务、产品或决定提出真实问题。

三重县计划发布指南，列明具体的禁止行为示例。这些示例将帮助员工判断何时寻求协助、管理人员考虑是否正式提出申请，也让顾客了解其行为的界限。

条例定义要求官员审查多个要素，包括相关行为是否超出社会可接受的限度，以及是否损害工作环境。严重行为类别还要求考察当事人的要求、行为的持续性，以及其接触工作人员的方式。

专家审查和知事的决定在机构指控与发布禁止令之间设置了评估环节。视频和录音证据或有助于审查小组核实所用言辞、接触持续时间，以及相关行为是否反复持续。

目前公布的措施信息中尚未发布计划中的指南详细示例。指南公布后，将有助于说明执法开始前，法律条文将如何适用于日常接触场景。

三重县哪些机构和人员适用条例？

私营企业、个体经营者、地方政府和学校均在条例适用范围内。这一范围体现出，不合理要求可能出现在任何工作人员需要面对寻求商品、服务或机构答复的人之处。

业务合作方与顾客一样受到条例规制。这使条例也适用于机构之间的往来：工作人员可能遭遇来自商业关系相关方的持续要求，而对方并非前来购物的普通公众。

对工作人员而言，实际变化是可以通过所属机构向县政府申请调查，在严重案件中要求发布停止相关行为的命令。对雇主和机构而言，正式提出申请将成为启动这一程序的入口。

近年来，日本出现了工作人员因顾客过度且不合理的行为而辞职或患病的案例。三重县的做法旨在通过可执行的命令制止持续骚扰；如果有人无视命令，还可能承担刑事后果。

三重县与其他都道府县有何不同

北海道、群马县、东京都和爱知县也已制定针对顾客骚扰的条例，但这些条例均未规定处罚措施。三重县条例的日本首创之处，在于将处罚纳入顾客骚扰防止条例。

区别十分明确：在三重县，知事发布命令后仍继续被禁止的行为，可能导致刑事控告，并由法院施加处罚。该条例将防止措施与执法程序相连，涉及县政府、专家小组、侦查机关和法院。

一见胜之对威慑效果的期待，正是基于新增的这一后果。被要求停止行为的人若继续实施，将面临受罚的可能；机构则有明确程序申请县政府介入。

全票通过意味着所有参与表决的县议员都支持条例通过。审议期间提出的担忧，也给县政府留下了一项实际任务：在条例生效前，说明强硬但正当的投诉与条例所针对的骚扰行为之间的界限。

从2024年讨论到2027年执法

2024年，劳工组织等团体提出要求后，三重县开始在研究小组中讨论制定条例。县议会如今批准条例，意味着县政府从拟定方案转入为条例实施做准备的阶段。

县政府官网列出了三场顾客骚扰防止研究座谈会的资料和摘要，会议分别于2024年8月19日、11月5日和2025年2月7日举行。网页还记载，县政府于2024年5月至7月开展调查，以了解当地情况并为防止措施提供依据。2025年3月至4月开展的另一项问卷调查，参考了此前的调查和座谈会讨论，并对骚扰可能造成的伤害进行分类，以便研究有效措施。县政府还成立了内部顾客骚扰防止推进总部，评估当地情况并研究防止措施。这些内容介绍的是政策制定工作，并非执法审查小组收集证据的程序或评估标准。

主要阶段如下：

• 2024年：劳工组织等团体提出要求后，三重县启动研究小组讨论。
• 2026年10月16日：县议会全票通过条例，其中包括对违反禁止令的行为实施处罚。
• 条例生效前：县政府计划制定指南，列明具体的禁止行为示例。
• 2027年4月1日：条例生效。

准备期为三重县留出了时间，以说明条例规制的行为以及申请采取措施所需的步骤。工作人员和管理人员需要了解申请程序，公众则需要通过清晰的示例了解规则如何适用。

这项措施的核心承诺很明确：严重且持续的骚扰可能引发官方停止令，无视命令则可能承担刑事后果。条例能否落实，取决于是否进行审慎调查，并依据每起案件的事实适用条例定义。

要点

• 10月16日，三重县全票通过日本首部附带处罚措施的顾客骚扰防止条例。
• 条例将于2027年4月1日生效，适用于私营企业、个体经营者、地方政府和学校。
• 严重行为包括长时间或反复提出不合理要求、辱骂性叫嚷，以及持续尾随工作人员。
• 机构必须提出申请，由专家小组展开调查，再由知事决定是否发布禁止令。
• 违反禁令可能导致刑事控告；定罪后可处最高50万日元罚款、刑事拘留或轻微罚金。
• 三重县计划制定指南并列出具体示例，以便在准备实施条例时区分骚扰与正当投诉。