预算增加，采购的武器仍可能减少
日本正在考虑为从2027年4月开始的五年制定50万亿至60万亿日元的国防开支计划，同时警告军火供应商，部分原定采购的飞机和导弹订单可能削减多达一半。这些拟议限制将影响一项军事扩张计划。首相高市早苗称，该计划对于应对中国日益增长的军事实力十分必要。
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四名了解相关讨论的人士介绍了财务省的提案，金额折合约3130亿至3760亿美元。这高于现行计划的43万亿日元，但低于执政的自民党部分国防官员和议员所要求的约80万亿日元。
政府官员称，2026年11月13日的谈判正朝约60万亿日元的规模推进；防卫省寻求70多万亿日元的高位方案，财务省则主张控制在50万亿日元左右。
表面上的矛盾正是争议的核心：日本可能大幅增加开支，却订购少于军事规划人员预期的武器。飞机价格上涨、日元疲软、美国交付延迟以及国内备件短缺，都在削弱每一日元的购买力。
记者询问财务大臣片山皋月有关拟议金额的详情时，她拒绝置评，并表示政府的安全与防务咨询小组尚未讨论到这一阶段：
安全与防务咨询小组尚未讨论到如此具体的层面，因此我认为现在还不是我发表评论的时候。
防卫省发言人表示，下一份计划的规模尚未确定，日本将在编列预算前确定自身的防务需求。
现行计划实际承诺了什么
日本现行的《防卫力整备计划》将约43万亿日元定为落实2023财年至2027财年计划所需的开支规模。防卫省文件还分别列出了年度预算和装备合同金额。
按年度预算安排的防卫开支合计约40.5万亿日元，其中包括2027财年的约8.9万亿日元，具体金额视追加措施而定。新装备及相关合同预计约为43.5万亿日元，不包括计划期以外需支付的特定款项。
年度开支指特定年份支付的资金。合同则可能让日本承担跨越数年的付款义务。在比较拟议开支上限与制造商预期获得的订单时，这些不同的衡量口径很重要。
如果以50万亿日元取代现行计划，将比当前43万亿日元的框架增加约16%；若为60万亿日元，则增加约40%。但与支持加快扩军的人士主张的80万亿日元相比，拟议金额低25%至37.5%。
现行计划已允许根据项目进度、成效和可行性进行调整。计划还要求审查性价比不佳的项目，停止使用重要性下降的装备，并控制成本。
F-35采购是预算争议的一部分
日本计划采购147架F-35战机：105架使用常规跑道的F-35A，以及42架可短距起飞、垂直降落的F-35B。现行计划包括采购40架F-35A和25架F-35B。日本首批F-35B于2025年8月抵达新田原航空基地。
防卫省的2027财年预算申请将F-35A和F-35B的采购都列为编制预算期间再行考虑的项目，并未确定具体拨款金额。其他依赖日本修订安全文件的项目也作了同样处理。
申请为现行计划下的项目安排约9万亿日元的支出，并按合同金额口径安排约8万亿日元。对战机采购的处理方式，使重要采购决定仍处于当前谈判之中。
可能受到影响的战机数量以及任何调整后的交付安排均未公布。日本也未宣布削减原计划采购的147架战机总数。
食品减税争夺同一笔资金
高市承诺加大经济投资并下调食品消费税，这些优先事项限制了国防预算谈判的空间。三名了解相关讨论的人士称，财务省官员认为，在落实这些优先事项的同时，大幅提高军费将难以筹资。
拟议的食品减税每年将减少约4.3万亿日元收入。如果这一年度损失持续五年，累计将达21.5万亿日元，超过现行防卫计划与60万亿日元替代方案之间17万亿日元的增幅。
这一比较显示了各项承诺争夺资金的规模。政府需要为减税寻找替代资金来源，讨论中的可能选项包括外汇储备。现行防卫计划要求通过改革支出、实现预算盈余、设立以税收以外收入为资金来源的基金，以及采取税收措施来筹集资金。
早在10月，日本就已面临更广泛的预算与举债压力。当时政府力求将年度新增国债发行控制在约40万亿日元，同时为减税、战略产业和国防提供资金。日元走弱也会抬高以美元计价的武器折合日元后的价格。
自民党内支持扩大军事建设的人士认为，地区安全局势要求加快行动。他们与财务省的分歧在于，日本需要多少军力，以及纳税人和整体预算能以多快速度支撑这项建设。
价格上涨与零部件短缺削弱实际战力
川崎重工的P-1海上巡逻机说明，开支增加未必能带来理想结果。根据日本国防披露信息和审计结果相关数据，该机单价在2023财年至2026财年间上涨50%，达到460亿日元。
按这一价格，原本足以购买三架飞机的固定金额现在只能买两架。因此，即使官员尚未削减计划订单，通胀、汇率波动和生产瓶颈也会影响日本能够组建多大规模的部队。
P-1机队还面临运行问题。据报道，其任务妥善率，即可执行指定任务的飞机占比，约为30%。盐分腐蚀和备件短缺迫使海上自卫队从部分飞机上拆取零部件，以维持其他飞机运行。
妥善率接近30%，意味着在某一时点约有十分之三的飞机可执行任务。因此，维修资金、备用零部件和修理能力与采购新飞机同样重要。
美国交付延迟令导弹计划更复杂
日本通过美国对外军售体系采购的装备也面临漫长等待。该体系由美国政府安排向外国伙伴出售经批准的武器。据报道，目前有118份合同尚未交付，合同总额为1.14万亿日元，交付延迟至少五年。
在针对伊朗的行动后，美国库存和产能承压，最多400枚“战斧”巡航导弹的交付面临约两年延迟。日本采购这些导弹，是为了构建反击能力，即在遭受攻击后打击对手的军事目标。
2026年11月的一项评估估计，美国“爱国者”拦截导弹库存要到2029年末才能恢复，“战斧”导弹库存则要到2031年初才能恢复。两个时间点都落在日本拟于2027年4月开始的新开支周期内。
制造商计划大幅提高产量，但工厂扩产需要时间，而且还要满足多家客户的需求。因此，日本面临的挑战不只是争取预算拨款：订单还需要有可用产能、零部件以及符合军方需求的交付时间表。
F-35的生产也面临成本压力。美国国防部2026年4月的采购评估显示，按不变的2012年美元计算，即剔除通胀因素后，飞机平均采购成本为9609.9万美元；按相关年份实际支出金额计算，则为1.447亿美元。评估还指出，Block 4升级、计算设备、发动机和热管理系统都存在风险。
中国海军活动增加延误代价
日本防卫省2026年9月的一项评估显示，2011至2014财年，中国海军每年穿越日本周边海峡的次数为13至22次；到2022至2025财年，这一数字升至42至52次。
近期区间的低值42次也几乎是早期高值22次的两倍。这一增长加重了日本舰艇和巡逻机的监视任务。
评估记录了中国“辽宁舰”和“山东舰”、其他军舰以及飞机活动的增加，包括穿越宫古海峡进入太平洋。评估还记载了中国在钓鱼岛周边的活动；该岛屿由日本实际管辖，中国则声称拥有主权。
在这种形势下，P-1巡逻机可用率下降会带来直接影响：能够协助监视日益繁忙海上环境的飞机更少。因此，这场支出争论关系到日本日常监视周边军事动向的能力，也关系到应对潜在冲突的准备。
高市曾将涉及台湾的潜在冲突与可能威胁日本存亡的情形联系起来，她的相关言论引发的争议也使日中关系紧张。北京方面要求首相本人作出回应。
工厂既需要资金，也需要可预期的订单
三菱重工、三菱电机和川崎重工是受日本采购决策影响的主要制造商。对于考虑增加员工、机械设备和生产空间的企业而言，预期订单与获得资金保障的合同之间差别很大。
马修·芬克尔在2026年5月撰文分析日本国防工业时，指出工程人才短缺、产能有限、网络安全薄弱，以及依赖与中国有关联的零部件等问题。他还谈到，数十年来企业一直依赖自卫队作为主要客户，由此形成了行业现状。
许多国防业务设在规模更大的工业集团内部，而这些集团拥有广泛的商业业务。扩大武器生产需要投资设施并增加员工，同时集团还要兼顾其他业务需求。
2027财年预算申请提出通过批量采购、延长合同期限、增加通用零部件和更多采用商用产品来降低成本。申请还建议扩大与绩效挂钩的维修合同，让供应商有经济动力保持装备可用。
一名了解谈判情况的人士称，与部分常规飞机和导弹订单相比，无人机采购可能获得更大保障。陆上自卫队一直在评估包括赫尔辛公司的HX-2攻击无人机在内的系统，乐天原定于2026年9月前进行实地测试。
新开支周期前的待定决策
高市政府计划在2026年底前修订《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》，将原定于2027年的更新工作提前。这些决定将影响下一轮开支框架，也将决定2027财年预算中尚未敲定的项目。
这一时间安排使多项重要采购决定接踵而至：
- 2022年12月16日：日本通过现行计划，涵盖2023至2027财年。
- 2025年8月：日本首批F-35B抵达新田原航空基地。
- 2026年8月31日：防卫省提交2027财年预算申请，将部分采购留待之后考虑。
- 2026年11月13日：政府官员称，围绕一项约60万亿日元的新计划进行谈判。
- 2026年底前：政府计划完成对三份安全文件的修订。
- 2027年4月：拟议的新开支周期开始，与现行计划最后一个财年重叠。
华盛顿正施压要求增加军费。美国《2026年国家防务战略》要求盟友将国内生产总值的3.5%用于军队，另将1.5%用于更广泛的安全需求。国内生产总值衡量一国经济生产的商品和服务价值。
日本难以在2031财年前达到3.5%的水平。日本的核算方式也没有明确区分核心军事支出与更广泛的安全开支，而官员正在考虑将人工智能、经济安全和能源等类别纳入其中。
眼前的决定比一个百分比目标更实际：日本将承诺多少资金、为哪些订单提供经费，以及在等待新装备交付期间如何维持现有装备的战备状态。
要点
- 财务省官员提议为从2027年4月开始的五年安排50万亿至60万亿日元，现行计划规模为43万亿日元。
- 部分原定采购的飞机和导弹订单，包括F-35采购，可能削减多达一半。
- 日本尚未宣布削减原计划采购的147架F-35总数。
- 食品减税每年将减少约4.3万亿日元收入，与国防和增长支出争夺资金。
- 装备价格上涨、维修保障短缺和美国交付延迟正在限制军力。
- 政府计划在2026年底前完成对三份主要安全文件的修订。
