与经核实成果挂钩的太阳能融资协议
挪威已同意从印尼可再生电力项目购买至多1200万吨经核实的减排量。按印尼官员公布的价格计算，这项协议可能带来2.4亿至4.8亿美元的资金。是否付款将取决于项目是否取得经独立核实的成果，而不是仅仅获得批准或开始施工。
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《减缓成果购买协议》（MOPA）于2026年11月11日在土耳其安塔利亚举行的COP31气候峰会期间，于印尼馆签署。印尼国有电力公司PT PLN与代表挪威行事的全球绿色增长研究所（GGGI）签署协议。挪威气候与环境部长西格伦·奥斯兰和印尼环境部长穆罕·朱姆胡尔·希达亚特出席签署仪式。
协议最初将重点发展漂浮式太阳能发电，并优先支持配套电池的项目，以便在用电高峰时段和日落后供电。挪威气候与环境部表示，煤炭供应了印尼70%以上的电力，而太阳能和风能合计占比不到1%。
GGGI在协议公告中称，这是印尼首个付诸实施《巴黎协定》第6.2条的MOPA。该机制允许各国合作减少排放，并按照国际核算规则转让由此产生的减排信用。
这项协议的实际目标是让更多清洁电力项目具备财务可行性。开发商可通过售电获得收入，并因经核实的减排量获得额外款项。对于需要承担高昂电池成本、新建输电线路或其他重大支出的项目，第二项收入来源有助于吸引融资。
挪威购买什么
挪威购买的是在印尼产生的减排量。碳信用代表经计量的温室气体减排或避免排放量。协议设定的1200万吨上限以二氧化碳当量计，这是比较不同温室气体增温效应的通用单位。
当新增可再生电力替代原本由化石燃料提供的电力时，印尼就能实现减排。减排量经过计量、核查和授权后，可作为国际转让的减缓成果（ITMO）转让给挪威。
挪威可根据适用的核算规则，将受让的减排量计入其气候承诺。印尼必须对转让进行核算，确保同一减排量只计入一个国家的目标。实际环境效益发生在印尼，清洁电力在当地并入电网；核算则决定由哪个国家申报这部分转让的减排量。
GGGI表示，这些购买由挪威《巴黎协定》第6条气候行动基金提供支持，该基金设于GGGI的碳交易机制之下。减排量转让将通过挪威的“全球减排计划”进行。这些安排将挪威对经核实减排量的需求，与需要额外收入才能推进的印尼项目联系起来。
激励如何惠及发电企业
印尼的发电量激励计划为购买协议与具体电力项目之间搭建了纽带。GGGI称，该机制旨在奖励新建且具额外性的清洁电力项目向电网实际供电所取得的成果。
当常规购电价格不足以使符合条件的项目具备财务可行性时，该计划会提供额外激励款。这针对的是一种具体的融资缺口：项目在技术上可行，也有利于电力系统，但售电收入可能不足以覆盖成本并吸引投资者。
符合财务、技术和地理条件的独立发电企业可自愿申请。它们还必须证明项目实现了可计量的减排、带来积极的可持续发展效益，并具有额外性。额外性是指证明相关减排之所以产生，是因为该计划促成了本来不会发生的活动。
PLN是印尼签约方，该计划也为符合条件的独立开发商提供了参与渠道。虽然漂浮式太阳能是首阶段的重点技术，GGGI表示，这一激励机制可适用于各类可再生能源技术。
为何优先发展漂浮式太阳能和电池
漂浮式太阳能电站是在水面浮体上安装光伏板发电的设施。与其他太阳能电站一样，它们在有阳光时发电。电池可以储存部分电力，并在之后释放，让项目在太阳能直接发电时段之外也能为电网供电。
GGGI表示，该计划优先支持新增可再生能源发电与电池储能相结合的项目，以便在电网排放最高的用电高峰和晚间时段供电。供电时间很重要，因为减排效果取决于清洁电力进入系统时替代了哪种电源。
奥斯兰称，面临电网基础设施不足、需要新建输电线路或大型电池设施的项目难以推进。即使太阳能项目有助于减少化石燃料使用，这些成本仍可能令银行和投资者望而却步。
挪威气候部长在GGGI的公告中解释了预期的电力供应转变：
印尼排放量正迅速增长。挪威与印尼的合作有助于确保该国更多电力来自太阳能，而非煤炭。这表明，国际合作既能助力减排，也能加快向可再生能源转型。
因此，该计划将两项任务联系起来：增加可再生能源发电，并确保这些电力在有用的时段能够供给电网。电池会增加成本，但也能让太阳能电力在日落后满足用电需求。
如何核查减排量
数字化监测、报告和核查系统将记录发电量及并网电量。独立审计机构会审查数据，项目运营方随后将根据经核实的实际表现获得碳款项。
电力产量是起始计量数据。计算减排量还需要设定基线，即估算若没有相关活动本会产生多少排放。GGGI表示，该计划将采用动态基线，并以印尼《国家自主贡献》中无条件承诺的部分为依据，即印尼承诺在不依赖国际支持的情况下落实的国家气候行动目标。
动态基线可能随着相关条件和国家承诺的发展而变化。这一点很重要，因为随着周边电力系统变得更加清洁，一定量可再生电力对应的减排量也可能改变。
印尼碳单位登记系统（SRUK）旨在支持国际转让的透明记录和追踪。兼任印尼环境保护局局长的希达亚特在GGGI的公告中阐述了政府的优先事项：
我们的首要任务是确保此次合作带来可信的减缓成果，维护环境完整性，并按照印尼的国家气候承诺实施。
价格和时间安排意味着什么
印尼官员公布的预期价格为每吨二氧化碳当量20至40美元。若达到1200万吨的总上限，按上述价格计算，潜在购买金额为2.4亿至4.8亿美元。最终交易金额尚未确认。
实际付款将取决于符合条件的项目能否实现通过核查的减排，并按照协议交付。购买上限规定了潜在交易量的最高值，计划的实际成效则决定最终可支付的规模。
挪威气候与环境部表示，购买将在未来十年内进行。印尼碳治理局局长哈里奥·潘布迪称，减排量申报期可持续至2038年，总量上限仍为1200万吨。尚待敲定的执行安排需要明确交付和申报时间表。
GGGI预计，这项协议将跻身迄今规模最大的《巴黎协定》第6.2条交易之列。对项目开发商而言，协议的重要性取决于预期碳收入如何纳入融资决策，以及项目从资格审查到审计交付的推进效率。
从2025年框架协议到2026年购买合同
此次购买协议是在巴西贝伦举行的COP30期间签署的一项框架协议之后达成的。印尼环境部在其2025年11月声明中记录了这一前期进展，当时已提及发电量激励计划和1200万吨二氧化碳当量的交易量。
该部当时预计MOPA将在2025年12月下旬签署。GGGI公布的购买协议签署日期为2026年11月11日，距离框架协议签署近一年。这一进程显示了从提出合作到达成购买合同所经历的时间：
- 2025年11月13日：PLN与GGGI在贝伦举行的COP30期间签署框架协议。
- 2025年12月下旬：印尼环境部公告当时预计在此期间签署购买协议。
- 2026年11月11日：PLN与GGGI在安塔利亚举行的COP31期间签署MOPA。
- 至2038年：哈里奥·潘布迪表示，符合条件的减排量仍可继续申报，但须遵守总量上限。
GGGI将与印尼主管部门、PLN以及挪威气候与环境部合作，完成实施和运营安排。官方尚未公布首次核实交付或付款的日期。
这项协议在印尼电力规划中的位置
印尼正在寻求碳融资，同时推进规模大得多的电力投资计划。PLN总裁兼总经理苏罗索·伊斯南达尔表示，2025至2034年《电力供应业务计划》拟新增69.5吉瓦装机容量，其中76%将来自可再生能源、核能和储能。
印尼环境部2025年的声明将同一比例描述为可再生能源和储能。按公布的总量计算，计划新增容量中约52.8吉瓦属于这一部分。装机容量衡量设备在某一时刻可提供的最大功率；实际发电量则取决于运行条件，对太阳能而言还取决于日照情况。
这项碳协议还旨在支持与总统普拉博沃·苏比安托提出的100吉瓦峰值太阳能计划相关的清洁能源发展。吉瓦峰值指太阳能板在标准测试条件下的额定输出。符合条件的项目仍须满足激励计划的要求，并实现经核实的减排。
苏罗索表示，自框架协议签署以来，约1.2吉瓦可再生能源项目已投入运营或即将举行投产仪式。PLN还将Mentari Nusantara II太阳能项目、Nusantara风电项目和Sulawesi水电项目列为正在推进的项目。
PLN称，其在COP31期间获得了29.4亿美元的能源转型融资承诺，另有5.87亿美元正办理行政手续。希达亚特表示，印尼截至2030年的气候承诺草案所需融资达2810亿美元，这也说明政府为何在争取公共资金的同时，寻求企业和国际伙伴参与。
伙伴关系从森林保护拓展至能源领域
挪威和印尼过去的气候合作主要聚焦森林保护和减少毁林。印尼环境部表示，截至2025年11月，挪威通过森林管理成果贡献机制提供的资金最高达2.6亿美元。此次电力协议将双方合作拓展至技术和发电领域。
印尼环境部2025年的声明还记录了挪威承诺将5%的收益分成用于适应气候变化，即支持应对气候影响。印尼提议通过其国家气候基金管理这笔资金。由此，碳交易除了减排之外，还可能进一步与国家气候优先事项相衔接。
哈里奥·潘布迪表示，如果电力合作取得成功，印尼已提议将合作拓展至废弃物管理，并可能延伸至其他领域。目前的首要工作是完成计划安排、评估符合条件的项目、建立可靠的监测体系，并交付能够通过独立审查的减排量。
GGGI执行主任金相协在该机构的公告中描述了工作从准备转向落实的过程：
《巴黎协定》第6条正从准备阶段迈向实施阶段，这项协议清楚说明了这一转变所需要的条件：强有力的国家推动和坚定投入的合作伙伴。
对发电企业而言，这项协议提供了一项与清洁电力挂钩的潜在额外收入来源。对印尼和挪威而言，协议的落实将把项目融资、电力计量和国家碳核算结合起来。正是这些实际步骤，决定签署的承诺能否转化为获得付款、经过核实的减排成果。
要点
- PLN与GGGI于2026年11月11日在安塔利亚举行的COP31期间签署购买协议，GGGI代表挪威行事。
- 挪威可从印尼可再生电力项目购买至多1200万吨经核实的减排量。
- 按每吨20至40美元的参考价格计算，若达到总量上限，潜在交易金额为2.4亿至4.8亿美元。
- 协议最初将重点发展漂浮式太阳能，并优先支持利用电池在用电高峰和晚间时段供电的项目。
- 付款取决于经核实的项目成效、独立审计，以及按照国际碳核算规则交付减排量。
- 这项协议是在2025年11月签署的框架协议之后达成的。实施安排仍待完成，印尼官员表示减排量申报期将截至2038年。
