卫星估算面积超过监测机构2019年全年总量
据努山塔拉地图集（Nusantara Atlas）的卫星分析，截至2026年10月底，印度尼西亚火灾估计已烧毁288万公顷土地，超过该机构2019年全年的统计总量。这项于11月11日公布的分析显示，自9月更新数据以来，过火面积增加了近100万公顷。
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过火面积相当于710万英亩，反映出一场从苏门答腊和加里曼丹的泥炭地蔓延至印度尼西亚东部的危机。强厄尔尼诺条件加剧干旱，而排水后的泥炭地和为种植园开垦的土地则使大片区域容易发生火灾。烟霾危害公众健康，扰乱学校和交通，并扩散至邻国。
努山塔拉地图集创始人大卫·加沃（David Gaveau）这样描述本季火情的严重程度：
“总的来说，这是非常糟糕的一年，”他说。
加沃认为这一估算偏保守，因为烟雾遮挡了部分过火地面，卫星未能观测到。降雨已控制住一些最严重的火情，热点数量也开始趋于平稳或下降。随着火灾持续，以及更清晰的图像显示此前被遮挡的损毁情况，测得的过火面积仍可能增加。
印度尼西亚政府最近公布的数据仅涵盖1月至7月，因此最新卫星评估与官方统计时段之间存在明显差距。不断扩大的紧急事态如今牵涉多个问题：扑灭火灾、救治烟雾暴露者、确认责任方，以及评估森林受损情况。印度尼西亚依赖森林吸收碳排放。
政府数据反映的情况
林业部的SIPONGI火灾数据集记录，2026年1月至7月共有202,004.30公顷土地被烧毁。SIPONGI KEMENHUT表示，其计算结合了Landsat 8 OLI/TIRS卫星图像、热点分布、实地核查，以及Manggala Agni消防部门的灭火报告。
该数据集显示，这一总面积比其2019年对照数据高47%，比2023年高80%，比2025年高69%。这些比较针对的是政府数据集；努山塔拉地图集则另行表示，其10月估算值超过该机构2019年全年统计总量。
林业部发言人里斯蒂安托·普里巴迪（Ristianto Pribadi）表示，政府仍在编制更新后的估算数据。他解释了数据公布前所需的工作：
“更新受火灾影响的土地和森林面积数据，需要进行深入确认和核实，”里斯蒂安托说。
政府未公布数据发布日期。印度尼西亚2015年的毁灭性火灾是另一项历史参照，研究估计当年过火面积达260万公顷。加沃提醒，由于卫星图像发生变化，难以将2015年数据与努山塔拉地图集当前系列直接比较。
紧急事态如何发展
印度尼西亚进入旱季时，火灾已在吞噬土地，多个岛屿也开始调集人员。此后的发展过程显示，尽管某些日期的热点数量有所下降，紧急事态仍在持续扩大。
- 1月至7月：SIPONGI KEMENHUT记录的过火面积为202,004.30公顷。
- 8月30日：林业部统计到946个高置信度热点，并报告仍有60处火点正在扑救。
- 9月7日：全球火灾排放数据库估算，火灾已释放7600万吨碳。
- 9月：努山塔拉地图集估算过火面积已超过190万公顷。
- 10月15日：政府计划在巨港上空试验播撒1.5吨干冰，以应对烟霾。
- 10月底：努山塔拉地图集公布，截至10月底累计过火面积达到288万公顷；该数据于11月11日发布。
热点是卫星检测到的异常高温信号。地面队伍会核查这些信号以定位火灾，卫星拍摄的火烧痕迹则用于计算受损面积。一次火灾可能产生多个热信号，因此热点总数和公顷数衡量的是紧急事态的不同方面。
林业部的8月行动简报记录到西加里曼丹有455个热点，中加里曼丹有308个。两省合计占全国946个热点中的763个，约为81%。全国热点数量较前一天下降629个，但消防队仍在12个省份处理火情。
干旱与受损泥炭地为何格外危险
厄尔尼诺是热带太平洋海水周期性变暖，会改变天气模式。在印度尼西亚，这可能带来更热、更干燥的环境，助长火灾发生和蔓延。此次厄尔尼诺现象于6月开始，预计将持续至2027年。
努山塔拉自然保护基金会（Yayasan Konservasi Alam Nusantara）泥炭地项目战略负责人妮莎·诺维塔博士（Dr Nisa Novita）称，厄尔尼诺是“一个重要的放大因素，会带来更热、更干燥的环境，使火灾更容易发生、蔓延更快，也更难控制”。土地开垦和排水则让地表更易燃，构成了另一部分原因。
泥炭由在潮湿地面上积累、部分分解的植被构成。为农业修建的运河会降低地下水位，使原本储存水分和碳的物质变干。一旦起火，泥炭可能在地下阴燃数周，即使明火消失，仍不断向空气中释放烟雾。
10月，消防队在巨港附近的地下火灾期间反复为住宅附近的干燥泥炭降温，这凸显了其中的危险。居民面临烟雾、呼吸困难，以及隐蔽热源重新引发明火的风险。
邦加勿里洞省近300栋房屋被毁，南邦加县一处聚居点近1,000名居民逃离。县长里扎·赫尔达维德（Riza Herdavid）说，居民曾试图用便携式水泵扑灭逼近的火势，但火焰随后又从泥炭层下方窜出。
里扎解释了火势如何蔓延至住宅：
他们以为火已经扑灭了。但那里是泥炭地，下面仍有火在阴燃。所以，当他们以为一切都结束时，风向转变，很快就把火势吹向了聚居点。
里扎说，该聚居点是前一年在受保护的泥炭地上开发的。这场破坏显示土地利用决策会带来切实后果：即使地表火势看似已经扑灭，人们仍可能失去家园。
消防员面临烟雾、能见度低和持续高温
印度尼西亚采取了地面消防队、飞机洒水、空中巡查和人工影响天气等措施应对火灾。林业部8月简报记录了4,801次应对行动，涉及38,829.46公顷土地，并在加里曼丹部署30架直升机、在苏门答腊部署22架。
据内阁秘书泰迪·因德拉·维贾亚（Teddy Indra Wijaya）称，随后部署人员增至6万多人。此前，政府在8月已动员近5万人。总统普拉博沃·苏比延多（Prabowo Subianto）下令全力扑灭火灾，并对涉嫌肇事者采取行动。
烟雾也阻碍了应对工作。加里曼丹一省的浓重烟霾导致用于洒水灭火的飞机停飞。8月31日的官方观测显示，坤甸苏帕迪奥机场能见度仅1.3公里，帕朗卡拉亚吉利克·里乌特机场能见度仅1.5公里。
政府还计划于10月15日在巨港上空试验播撒1.5吨干冰，即固态二氧化碳。协调安全事务部长杜东·阿卜杜拉赫曼（Dudung Abdurachman）说，总统已下令进行试验，是否扩大行动将视结果而定。
新南威尔士大学丛林火灾研究组兼职教授里克·麦克雷（Rick McRae）表示，干冰或许能在局部地区带来暂时缓解。天气系统移动后，烟雾可能重新飘入已清除烟霾的地区。他的评估指出，消防员仍面临持续挑战：在保护受影响社区的同时，扑灭烟雾源头。
健康代价远超火灾区域
此次紧急事态已导致数十万人患病。中加里曼丹10月一场烟霾期间，空气污染标准指数（ISPU）超过1,200，是危险阈值300的四倍以上。
7月和8月，印度尼西亚已记录到50,891例与火灾相关的急性呼吸道感染病例，其中5岁以下儿童超过12,000人。9月的学校与健康危机还导致140多万名学生转为远程学习，约12,800所学校继续关闭。
烟霾笼罩马来西亚和新加坡一个多月，导致学校停课，呼吸系统不适报告增加。新加坡为烟霾相关疾病治疗提供补贴，并向符合条件的居民发放N95口罩。污染还蔓延至菲律宾和东帝汶；东帝汶宣布全国学校停课三天。
能源与清洁空气研究中心估算，烟雾污染在9月造成3,560人死亡，并使当月5,800万人暴露于不健康或危险空气中。这是对健康负担的模型估算，此外还有卫生服务机构记录的病例。
经济与法律研究中心（CELIOS）的研究人员纳伊鲁尔·胡达（Nailul Huda）和比马·尤迪斯蒂拉·阿迪内加拉（Bhima Yudhistira Adhinegara）估计，确诊急性呼吸道感染造成的医疗成本为19.20万亿印尼盾。他们将官方记录以外出现症状的人群纳入更广泛计算后，估算总额达到224.65万亿印尼盾。这些成本包括患者及其照护者的医疗费用和生产力损失。
东部省份也成为受灾最严重地区
CELIOS评估显示，南巴布亚过火面积最大，达319,119.68公顷。西加里曼丹以277,127.29公顷位居其后，超过东努沙登加拉的223,192.97公顷、中加里曼丹的220,329.68公顷和南苏门答腊的170,775.03公顷。
CELIOS采用的累计估算数据显示，截至10月20日，过火面积为192万公顷。努山塔拉地图集随后评估，截至10月底过火面积达到288万公顷。CELIOS研究显示，其所统计的过火面积中约86%集中在受灾最严重的十个省份。
南巴布亚和东努沙登加拉受灾严重，说明火灾并不局限于苏门答腊和加里曼丹的泥炭地区。瓦赫宁根大学的吉多·范德韦夫（Guido van der Werf）博士将巴布亚及邻近的巴布亚新几内亚称为新兴的火灾前沿地区。今年的损毁也涉及草原和其他干燥地貌。
CELIOS预计，经济和健康损失合计将达359.58万亿至565.03万亿印尼盾。仅经济损失一项就达340.38万亿印尼盾，其中262.33万亿归因于林业和伐木业。该估算涵盖资产和生产活动损失，林业损失中也计入了生态修复成本。
野生动物同样受到影响。西加里曼丹自然资源保护局报告称，自8月以来至少救助了46只猩猩。国际自然保护联盟表示，火灾影响了婆罗洲猩猩栖息地，而这些栖息地承载着该岛52%的猩猩种群。干旱和植被烧毁改变了周边环境，幸存的猩猩面临栖息地、食物和水源减少的问题。
碳排放增加，气候目标承压
全球火灾排放数据库估算，截至9月7日，印度尼西亚火灾已排放7,600万吨碳。估计2015年火灾整个季节共排放3.33亿吨碳。范德韦夫表示，2026年火灾季“总体上正朝着”达到此前排放水平的方向发展，具体取决于严峻条件会持续多久。
泥炭使碳排放后果尤为严重，因为火灾不仅会烧毁树木和植被，还会消耗地表下储存的物质。地面燃烧时，长期储存的碳可能被释放出来。
环境与环境管控署（Environment Ministry and Environmental Control Agency）高级政策分析师赛义夫·安瓦尔（Syaiful Anwar）表示，火灾可能使印度尼西亚更难实现2030年林业与其他土地利用领域（FOLU）净吸收目标。该目标要求到2030年，林业和其他土地利用领域吸收的温室气体多于其排放量。
赛义夫说，预计2026年火灾排放量将在2027年核算，并于2028年首次报告。相关流程包括收集数据、计算排放量，并在国际报告前进行质量核查。该部气候适应司司长弗兰基·赞祖马尼（Franky Zamzani）说，火灾可能影响印度尼西亚的气候表现及其在第31届联合国气候变化大会（COP31）谈判中的立场。
因此，生态修复既是火灾预防工作的一部分，也是气候政策的一部分。印度尼西亚此前设立的泥炭地修复机构，其职责于2021年扩展至红树林修复，但该机构于2025年解散。被称为国家泥炭地与红树林管理局局长的萨蒂亚万·普迪亚托莫科（Satyawan Pudyatmoko）表示，政府希望利用未来两年预报的较湿润条件，加快泥炭地恢复。
国内处罚与区域法律限制
印度尼西亚当局在八个省份发现，57家企业特许经营区内共有33,514.01公顷土地发生火灾。杜东说，当局已记录涉及个人的241份调查启动通知，以及涉及企业的93份。
林业部对32个法律主体实施行政处罚：吊销5份许可证、暂停19份许可证，并发出8份书面警告或责令采取生态修复措施。当局还将西加里曼丹的PT MAP和中加里曼丹的PT GAP列为涉嫌火灾违法行为的嫌疑方。另有一宗集体诉讼指控政府在应对紧急事态时严重失职。
马来西亚和新加坡跨境追责的路径更加复杂。马来西亚伊斯兰科学大学教授莫哈末·哈兹米·莫哈末·鲁斯里（Mohd Hazmi Mohd Rusli）解释了将争端提交国际法院的主要障碍：
“主要问题在于管辖权，因为国际法院通常要求两个国家都同意，”他说。
2002年《东盟跨境烟霾污染协定》具有法律约束力，但未规定成员国可将另一成员国诉至该法院的机制。印度尼西亚、马来西亚和新加坡也都不是1979年《远距离跨界空气污染公约》的缔约方。东盟框架主要依靠各国采取行动和开展区域合作。
ClientEarth法律专家阿赞·哈瓦里（Azam Hawari）表示，在印度尼西亚法院起诉企业的人需要提供证据，将企业活动与烟霾及自身损失联系起来。新加坡于2014年颁布的《跨境烟霾污染法》允许对造成新加坡烟霾达到不健康程度的企业采取行动，但针对四家印度尼西亚企业在2015年事件中的调查仍未结束。
新加坡国立大学环境法教授陈发雄（Alan Tan）表示，新加坡可能会等印度尼西亚确认涉事企业后，再依据本国法律采取行动。有效执法取决于能否取得土地地图、获得火灾地点的证据并开展跨境合作，同时还需要立即采取行动，保持泥炭湿润并防止火灾进一步蔓延。
要点
- 努山塔拉地图集估算，截至2026年10月底，过火面积达288万公顷，超过该机构2019年全年统计总量。
- 官方SIPONGI KEMENHUT数据显示，2026年1月至7月过火面积为202,004.30公顷；政府尚未公布更新数据的发布日期。
- 降雨已减少部分火情，但持续燃烧和新显现的火烧痕迹可能使测得的损毁面积增加。
- 排水后的泥炭地、土地开垦和厄尔尼诺带来的干旱使火灾更难控制。
- 烟霾扰乱了印度尼西亚及邻国的医疗、学校和交通。
- 当局已实施许可证处罚并启动调查；火灾也使印度尼西亚2030年土地领域气候目标面临更大压力。
