林地许可在火灾频发后面临审查
印尼监察专员呼吁定期审计使用林地的企业，并警告说，政府监管往往在许可证发放后就停止。此前，警方已将20家公司列为森林和土地火灾案件的嫌疑方，环境部则正在调查335家企业的相关情况。
负责森林治理工作的监察专员成员菲克里·亚辛于2026年11月4日在雅加达举行的线上新闻发布会上介绍了调查结果。发布会题为《森林和土地火灾及其对公共服务的影响：印尼监察专员的初步监督结果》，重点讨论企业用地管理中的薄弱环节。
菲克里说，大部分火灾发生在林地。他最关心的是企业获准使用林地之后的情况：有关部门应持续检查企业的活动、占用面积以及使用期限。
监察专员指出，这类检查经常缺失或流于不足。因此，企业可能持续经营，却没有明确、定期的评估来确认其实际用地是否符合许可条件。
拟议的应对措施不止于扑救火灾。监察专员希望中央和地方政府加强许可管理、环境执法和检查，在下一场火灾暴露出长期未受关注的问题之前采取行动。
监管在哪些环节失效
许可证允许企业在特定条件下开展指定活动。监管则是持续检查企业是否遵守这些条件。监察专员担心，有关部门把最初的许可视为工作终点。
菲克里在新闻发布会上谈到了由此产生的监管缺口。他用印尼语说：
我们现在了解到的是，企业一旦开始使用林地，就不再有人监管。也不再有审计方面的限制，之后就一直这样用下去。
他所警告的是监管薄弱带来的实际后果：如果没有人定期核查用地边界或许可是否到期，企业可能会继续使用土地。监察专员希望有关部门在整个使用期间持续审查这些条件。
因此，政府机构不能只确认许可证是否存在，还需要查明现场经营的企业是否按许可规定行事，以及是否遵守规定的用地范围和期限。
审计应检查哪些内容
菲克里指出，定期检查应涵盖三个相互关联的方面：土地用途、使用面积和使用期限。通过这几项检查，有关部门可以将企业获准开展的活动与实际经营情况进行对照。
他在另一段发言中阐述了拟议的审计范围，以下内容由印尼语翻译而来：
必须对它们进行定期审计，首先是土地用途。其次是土地使用限制，包括面积和年限。
在此语境中，审计是指有组织地检查企业是否遵守其经营活动所受的条件。核查面积很重要，因为企业可能占用超出许可范围的土地。核查期限也很重要，因为土地使用许可对何时停止使用有相应规定。
监察专员的呼吁还涉及许可期限届满后将土地归还国家。要在实践中落实这一点，有关部门就需要掌握期限何时结束，以及企业是否遵守相关规定。
相关发言没有公布审计时间表、检查频率或政府采取行动的期限。这些细节将决定定期检查的要求如何落实为一套可运行的制度。
为何重点关注油棕种植园
菲克里特别提到使用林地的油棕种植园。他认为，这类用地应接受持续监管和定期审计，并受到经营期限限制。
他的担忧涉及企业两项可能被分开看待的义务。企业既必须在获准使用的范围内经营，也必须接受对许可期限的核查。只检查其中一项，就会让另一项无人监管。
监察专员表示，大型种植园和其他使用林地的企业都需要接受持续评估。缺少这类评估，有关部门就难以判定企业占用的土地和开展的活动是否仍符合最初批准的条件。
对国家而言，问题在于如何持续管控已提供给企业使用的土地。对周边社区来说，如果土地管理监管不力导致反复发生火灾的风险上升，这一问题就更加紧迫。监察专员表示，监管失灵的后果由公众和国家共同承担。
调查显示执法规模
警方已将20家公司列为森林和土地火灾案件的嫌疑方。其中4家公司有来自新加坡、马来西亚和韩国的外资，占被列为嫌疑方企业的五分之一。
环境部也正在调查335家企业与火灾的相关情况。警方公布的数字涉及已被列为嫌疑方的企业，而环境部的数字则指正在接受调查的更大范围企业。两个数字对应不同阶段、不同类型的官方行动。
监察专员的批评集中在政府介入的时机上。其评估发现，政府应对仍然偏向事后反应，持证企业的违规行为往往在火灾发生后才引起官方注意。这一评估依据的是监察专员的调查结果：有关部门通常要等到火灾影响蔓延至社区后，才发现疑似违反空间规划和特许经营规定的情况。
定期审计可以让审查在火灾发生前就展开。有关部门可以检查土地使用是否符合许可，并通过巡查发现问题，而不是等到灾害发生后才深入调查企业的经营活动。
因此，这一呼吁为执法工作增添了一个预防层面的问题：企业经营期间，有关部门是否持续开展检查，而不是等到警方或环境调查人员介入后才开始关注？
大面积过火进一步凸显紧迫性
全球野火信息系统（GWIS）的一项估算显示，2026年印尼森林和土地过火面积达860万公顷，即8.6万平方公里，按1平方公里等于100公顷的标准换算。
这一数字是过火面积的估算值。监察专员的调查结果关注的是林地治理方式，包括对获准使用林地企业的监管。火灾规模以及监测工作中发现的缺口，共同说明了检查呼吁为何迫在眉睫。
菲克里说，大部分受火灾影响的区域是林地。他的发言强调，负责林地使用管理的机构应持续检查持证企业，而不是在批准许可后逐渐放松监管。
两者之间的实际关联很直接。如果有关部门不定期检查企业活动和用地边界，就更难发现违规行为，也更少有机会在火灾发生前要求企业整改。监察专员希望将预防纳入持续性职责。
敦促中央和地方政府协同行动
监察专员呼吁中央和地方政府开展积极、协调一致的监管。其提出的改革涵盖许可制度、森林资源管理以及环境和林业法规的执行。
这些职责彼此关联。许可规定企业必须遵守的条件；检查用于核实企业是否合规；执法则为有关部门在条件遭到违反时提供应对手段。监察专员的调查结果指出，从许可发放到官方采取行动之间，持续检查存在薄弱环节。
围绕土地用途、面积和期限开展的审计，可以为有关部门提供具体的核查问题：土地上正在进行什么活动、使用了多少土地，以及许可期限是否仍然有效。
菲克里关于土地可能被无限期使用的警告，尤其凸显了最后一个问题的重要性。只有在有关部门跟踪期限并在期限届满时采取行动，时间限制才具有实际效力。边界规定也是如此：必须将批准的范围与实际占用情况进行对照。
监察专员要求定期开展这项工作。警方调查和环境部对企业涉火情况的审查，针对的是已经进入调查视野的火灾。监察专员认为，持续检查则有助于解决管理失职问题，防止林地再次遭受火灾。
要点
- 印尼监察专员于2026年11月4日在新闻发布会上呼吁定期审计使用林地的企业。
- 菲克里·亚辛表示，许可证发放后监管往往停止，企业经营因此缺乏持续评估。
- 拟议的审计将检查土地用途、占用面积和许可期限，并关注土地归还国家的问题。
- 警方已将20家公司列为火灾案件的嫌疑方，其中4家公司有来自新加坡、马来西亚和韩国的外资。
- 环境部正在调查335家企业的相关情况。
- GWIS估算，2026年印尼过火面积达860万公顷。
- 监察专员希望中央和地方政府将预防和持续监管纳入日常森林管理。
