学校食堂因食物中毒风险面临审查
越南议员正推动对学校食堂开展突击检查、提高许可要求，并明确由食堂负责人承担直接责任。国会目前正在审议《食品安全法》修订案。辩论中援引的数据显示，为群体供餐的食堂占食物中毒事件的22.1%，但受影响人数占84.4%；由于这类场所一次服务的用餐人数众多，大部分人员伤害集中于此。
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来自安江省的议员Chau Quynh Dao（亦称Chau Quynh Giao）质疑一项拟议豁免：未办理商业登记的集体食堂可免于取得食品安全条件证明。按她描述的条款，这类食堂只需向地方当局提交承诺书。一些食堂每天为儿童或工人准备数百乃至数千份餐食。
最初的报道将这场国会讨论的日期标为11月10日，而有关辩论及卫生部长Dao Hong Lan答复的报道则称讨论于11月11日举行。部长表示，起草机构将加强对集体食堂的监管，尤其是为学童供餐的食堂，并明确经营者的责任。
争议的核心是如何在减少文书负担的同时，不削弱对安全的保护，因为一餐不安全的饭菜就可能影响整所学校或整座工厂。议员希望，餐食数量、用餐者的脆弱程度以及以往问题的证据，比食堂是否办理商业登记更能决定监管力度。
这场讨论延续了10月关于明确问责机制的要求。当时，国会主席Tran Thanh Man质疑责任划分、紧急预警和实施细则将如何落实。如今，学校供餐已成为检验拟议改革能否在日常运营中保护民众的具体案例。
中毒数据说明了什么
Dao援引国会监督情况及卫生部数据称，2025年，自行供餐的学校食堂发生11起中毒事件，650名学生住院治疗。工厂和工业企业另发生13起事件，约900名工人需要接受治疗。两类场所合计发生24起事件，约1,550人需要住院或接受治疗。
她展示的2026年前10个月数据记录了8起涉及近500名学生的事件，以及9起发生在自行供餐企业、涉及约700名工人的事件。Dao提醒，较小规模的事件可能未被纳入重大事件统计。
河内夏季安全指引援引的卫生部统计显示，当年上半年学校食堂发生12起事件，影响741名学生；而前一年同期为3起事件、涉及55名学生。该统计未注明年份，且其中的学校食堂范围比针对学校自行供餐的统计更广。在这组统计中，事件数量增加至原来的4倍，受影响学生人数增加686人。
22.1%和84.4%这两个比例尤其能说明集体供餐引发的担忧。这类食堂所占的已记录事件不足四分之一，但受影响人数超过五分之四。一批受污染的食材或一道不安全的加工工序，就可能通过同一批食物影响大量用餐者。
食堂规模是否应决定其义务？
Dao指出，无论食堂是否办理商业登记，细菌、霉菌和有毒化学物质都会带来风险。她将对小型面馆或平价餐馆的严格审查，与拟议中对服务人数更多的学生食堂免予取得证书的做法作了对比。
来自海防市的议员Nguyen Ngoc Son提出更有针对性的规定：超过特定供餐数量门槛的集体食堂，应不再适用草案附件二中的豁免。提议未给出具体数量门槛。他还希望明确规定，为儿童和学生供餐的食堂可不受常规检查频次限制，接受突击检查。
Son指出，第51条的起草内容存在矛盾。第一款要求当局依据风险分析开展监督，第二款却可能阻止依据该分析确定某些登记、产品申报和证书豁免要求。他建议删除第二款，并根据中毒数据、预警信息和检查结果进行分类。
议员为何要求突击检查
来自芹苴市的议员To Ai Vang质疑第57条第8款规定的每年最多检查一次的限制。她希望学校和医院食堂、工业园区及其他一旦供餐不安全就可能导致多人受害的场所，拥有更灵活的检查机制。是否检查以及何时检查，应参考公众投诉和风险评估。
胡志明市议员Pham Khanh Phong Lan结合该市食品安全局的工作经验举例说，一家企业曾三次在检查人员按计划上门时关门。随后一次突击检查发现了过期商品，此后该企业就检查方式变更向市监察机关投诉。
Phong Lan认为，提前通知会给企业时间，让其在检查时呈现井然有序的表象，而不是日常运营中的真实情况。她希望法律明确授权突击检查，并配备足够的专职人员予以落实。西宁省议员Nguyen Dinh Xuan支持根据风险结合定期检查与突击检查。
卫生部长Dao Hong Lan回应称，第57条允许在发现违规迹象或食品安全风险时开展不预先通知的检查，且不受年度定期检查次数上限的约束。她的解释回应了对灵活性的要求；议员们还希望条文措辞能为检查人员提供明确法律依据，以应对企业对检查行为的质疑。
许可与持续监管各有侧重
Phong Lan表示，草案花费大量篇幅讨论许可、登记和产品申报，而持续监管只占一节、共两条。她指出，一些企业虽然许可和登记文件齐全，仍然存在违规行为。
事前检查是在经营活动开始前核查条件或文件。持续监管则检查食品生产和供应过程中的实际情况：进货食材是什么、如何储存、员工是否遵守操作流程，以及问题是否得到整改。议员们认为，这两个环节都需要切实有效的执法。
卫生部长表示，此次修法与关于保护公众健康的第72号决议，以及政府关于转向基于科学风险分析开展监管的第184号决议有关。她表示，修法目标是在防止危害的同时，避免给企业造成不必要的行政障碍。
一旦餐食出问题，谁应负责？
Dao提议，对因疏忽导致食物中毒，或为个人利益削减供餐开支的负责人追究直接法律责任。Son还希望明确赋予家长代表委员会和工作场所工会参与集体食堂定期监测及突击检查的权利。
河内的教育指引已规定，由学校校长或机构负责人对供餐服务承担全部责任。学校不能将所有责任推给供餐服务商。学校必须核查供应商、保存发票和来源记录，并在更换供应商、食材来源或加工地点前评估安全性。
胡志明市议员Pham Trong Nhan提出了另一项执法方面的担忧。他对比10月草案与11月10日版本后表示，有四项撤销食品安全证书的理由已被删除：使用违禁物质、生产假冒食品、在12个月内至少受到两次处罚，以及造成食物中毒。
Nhan希望恢复在企业使用违禁物质、生产假冒食品，或因自身过错导致集体食物中毒时立即吊销证书的规定。Son指出另一处缺漏：一份说明文件提及在发生致命的集体中毒事件后立即吊销证书，但他表示草案正文并无这一条款。
Nhan还询问，如果某省生产的产品导致其他地区有人患病，应由谁牵头应对。他希望法律明确负责发布预警、确定召回范围以及核查受影响商品是否已被撤下的主管部门。
地方政府既要履职，也需具备专业能力
来自林同省的议员Duong Khac Mai介绍了对124个乡、坊和特殊行政区域的调查结果。在248名负责食品安全的官员中，只有19人具备医学专业背景，约占7.7%。接受评估的13所学校中，有7所符合安全厨房标准，另外6所未达标。
Mai提议，要求省级当局为检查、抽样、实验室检测和事故应对提供技术支持。乡级当局负责跟进整改，并在案件超出自身专业能力时请求协助。
Vang也认为，地方政府不应只负责接收通知。她希望地方政府与相关机构协调，推动社区监督并定期抽样。Phong Lan则呼吁配备足够人员，并在乡和坊一级设立专职食品安全官员。
实际工作并不简单：官员可能需要判断应抽取哪些食品、如何妥善保存样本、如何安排检测，以及如何根据检测结果迅速采取行动。因此，将这些职责下放到地方，也必须确保当地能够获得专业人员和检测服务支持。
学校内部的检查如何开展
胡志明市有2,525个学校食堂、752个集体食堂、399家工业供餐服务商，以及1.3万多家食品经营企业。该市食品安全局正在检查学校食堂及其供应商，包括员工、场地和设备。
9月14日，Tam Thang坊检查组在Tran Phu初中检查了大米和汤的容器，要求工作人员分装餐食，以便与已公布的菜单进行对照，并检查留样。检查组建议锁好样本储存区，或安装摄像头以加强管理。
该坊社会文化事务办公室主任Hoang Dinh Ke表示，定期检查和突击检查将继续进行。如严重问题在收到警告后仍未解决，可终止供餐合同。
Le Thi Rieng小学主校区为342名学生供餐，分校为72名学生供餐。主校区由供餐公司派遣的员工在校内厨房烹饪。分校则通过专用车辆从邻近的一所小学接收餐食，两校使用同一家供应商。家长可登记参加突击检查，也可以参加每月的开放式用餐活动。
校长Nguyen Thi Hai谈到根据第33/CT-TTg号指示转由地方政府评估供应商的做法：
今年将档案评估和食品供应商遴选的责任从学校转交给乡级人民委员会，取代以往学年的做法，实际上为学校增加了一道监督渠道，也提供了稳固得多的法律依据。
按她介绍的安排，学校提出供应商人选，地方当局负责评估、批准并监督其履约情况。家长参与则增加了一个核对机会，可以将已公布的菜单和承诺的分量与实际供应的餐食进行比较。
从食材检查到应急处置
河内教育部门要求学校采用卫生部的食品检查三步法、留存食品样本并做好记录。学校必须公开菜单和供应商信息，照顾过敏及特殊饮食需求，并为家长监督烹饪过程提供机会。
指引还涉及日常处理流程：厨房应保持各加工环节分开，使用安全用水，控制害虫，并避免食品在室温下长时间存放或重复利用剩菜。如怀疑发生中毒，学校必须停止使用相关食品、提供急救、安排就医、保存样本，并通知卫生和教育主管部门。
国家营养研究所的Lam Quoc Hung博士建议加强培训，并在食材到货时迅速检测硼砂、农药残留和大肠杆菌。他警告称，供餐预算紧张可能会促使服务商购买来源不明的廉价食材。他的建议将安全检查与每餐背后的财务决策联系起来。
记录制度既要适用于大型供应商，也要兼顾小商户
Dao还质疑一项拟议要求，即食品经营者必须在数据库中保存完整的采购和销售信息。她支持电子记录，但建议主要要求风险较高的大型企业和食品连锁店强制采用电子存储方式。小型经营者可以保留纸质记录或采用其他合适方式，国家则应提供培训和实际支持。
卫生部长介绍了针对食品产品的三种拟议管理方式：大多数加工包装食品实行申报后持续监管；对包括某些小型食品经营在内的特定类别豁免申报程序；对保健补充剂、医学营养品和36个月以下儿童营养产品等类别实行注册并进行事前审查。这些产品管理程序与另一场关于厨房场所证书的讨论是分开的。
政策讨论经历了几个明确阶段：
- 2025年，国会援引的数据记录了学校自行供餐的11起食物中毒事件，以及工厂和工业企业的13起事件。
- 2026年10月24日，国会小组讨论聚焦问责、快速预警，以及落实修订后法律所需的规则。
- 11月的辩论期间，议员质疑食堂豁免、检查次数限制和证书吊销规定；卫生部长则承诺加强监管并明确负责人责任。
目前尚未公布最终表决日期、实施日期或供餐数量门槛。接下来的立法决定将明确这些承诺如何转化为可执行的义务，适用于供应商、校长、检查人员和地方当局。
要点
- 一名安江省议员援引的数据显示，自行供餐的集体食堂占食物中毒事件的22.1%，但受影响人数占84.4%。
- 议员希望依据供餐数量和风险确定证书豁免条件及检查安排。
- 卫生部长表示，若发现违规迹象或食品安全风险，第57条允许开展突击检查。
- 议员要求明确负责人直接承担责任、加强证书吊销规定，并明确跨省召回的主管部门。
- 地方人员配置、技术支持、食品留样和家长监督，是落实食堂监管的关键。
- 拟议变更仍属于立法修订内容，尚未确定最终表决或实施日期。
