两大主导应用因餐厅定价规则面临处罚
韩国公平交易委员会宣布，拟对Baemin和Coupang Eats的运营方合计处以6319亿韩元罚款。委员会认定，两家平台要求餐厅遵守的定价规定削弱了竞争，并助推外卖平台上的食品价格上涨。
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监管机构于2026年11月9日宣布，Baemin的运营商Woowa Brothers拟被罚3311亿韩元，Coupang拟被罚3008亿韩元。委员会于10月29日作出决定。两家公司均对调查结论提出异议，Coupang表示将通过法律程序对处罚提出挑战。
按订单金额计算，2025年Baemin占韩国外卖应用市场的58.45%，Coupang Eats占34.44%。两家合计控制了92.89%的市场份额，其他所有竞争者仅占7.11%。
争议焦点是，平台要求餐厅提供的价格和其他条件，至少要与竞争平台同样优惠。未能遵守要求的餐厅，可能失去为Coupang Wow会员或Baemin Club会员提供外卖福利的资格。
FTC还处罚了Baemin，原因是该平台推动餐厅转向费用更高的配送服务，并显示出让餐厅自行配送看起来更慢的预计送达时间。调查发现，餐厅自行配送的平均速度实际上快了1.4分钟。
会员福利如何成为施压餐厅的手段
据FTC称，Coupang从2023年7月至2026年1月实施了相关要求，涉及六项条件：菜单价格、最低订单金额、折扣、顾客支付的配送费、菜单品项数量和营业时间。
未能满足这些条件的餐厅可能失去Wow餐厅标识。获得该标识后，付费Wow会员在该餐厅下单时可享受配送福利。监管机构还发现，2023年8月至2024年6月期间，Coupang运营了一项扶持计划，可以直接更改参与餐厅的交易条款。
Baemin从2024年5月至2025年10月，对使用其自营配送服务的餐厅实施类似要求。餐厅能否享受Baemin Club配送折扣，取决于三项条件：最低订单金额、菜单价格和折扣。
餐厅面临代价高昂的选择。FTC称，被取消Wow餐厅资格的商家，日销售额从22万韩元降至9万韩元；失去Baemin Club资格的餐厅，日销售额则从11万韩元降至3万韩元。两者降幅分别约为59%和73%。
获得Wow餐厅资格的参与餐厅中，Coupang旗下餐厅的占比从2023年7月的约13%升至2025年10月的94%。Baemin Club餐厅的相应比例则从2024年5月的约63%升至2025年1月的80%。FTC称，失去销售额的风险让大多数餐厅在实际操作中几乎别无选择，只能接受这些要求。
为什么承诺价格匹配反而可能推高价格
这类要求被称为最惠国（MFN）条款。在本案中，它意味着餐厅不能在其他应用上给顾客更优惠的价格，却不在设定规则的平台上提供同等条件。
规模较小的应用可能通过收取较低佣金来吸引餐厅。餐厅可以用节省下来的费用提供更便宜的餐食，让顾客有理由尝试小平台。FTC认定，价格匹配要求削弱了这种进入市场的途径。
餐厅若在较小的平台上降价，除非也在规模大得多的平台上降价，否则就可能失去会员配送福利。另一种做法是在大平台上维持原价，同时提高其他平台的低价。监管机构发现，有证据表明餐厅采取了后一种做法。
FTC分析显示，在接受Coupang要求的62,378家餐厅中，有47,048家选择在Baemin上调高交易条件，而不是改善在Coupang上的条件。接受要求的餐厅中，约四分之三采取了这种做法。
两大领先应用的合计市场份额从2023年的88.10%升至2025年的92.89%，增加了4.79个百分点。FTC称，两家平台同时采用价格匹配要求，造成了类似串通所导致的竞争限制，使餐厅的交易条件趋于一致、价格也随之走高。
FTC对食品价格和最低订单金额的调查发现
2024年8月，Baemin将其自营配送服务的佣金从6.8%提高至9.8%。Coupang则维持9.8%的平台中介佣金。对于使用Baemin自营服务的餐厅而言，这意味着每笔销售中有更大比例流向平台。
FTC的经济分析比较了Baemin上调佣金前后各六周的菜单价格。Baemin自营配送服务的价格上涨了0.9%，Coupang Eats上的价格则上涨约1%。监管机构认为，为维持收入，餐厅将成本上涨转嫁给顾客，而价格匹配规则则助推涨价扩散至各个平台。
Coupang的平均最低订单金额从2024年4月的15,338韩元升至2025年2月的16,003韩元，增加665韩元，涨幅为4.3%。同期，Baemin的平均最低订单金额增加212韩元，涨幅为1.3%。
最低订单金额是餐厅接受外卖订单前，顾客购买食品必须达到的最低消费额。提高这一金额可能会迫使顾客多点一道菜，使一顿简单的餐食变得更贵，即使平台宣传免配送费也不例外。
FTC还估算，Coupang的价格匹配要求使一笔金额为25,000韩元的平台配送订单的Baemin菜单价格上涨350韩元，使餐厅自行配送订单的菜单价格上涨1,650韩元。这些估算说明，调查关注的不只是结账时显示的配送费，也包括餐食本身的价格。
Baemin推动餐厅转向自营配送服务
Baemin主要提供两种合作模式。在“市场平台”服务中，餐厅自行安排配送；在“自营配送”服务中，平台负责配送和订单处理。
FTC估算，2024年Baemin的收入占交易额的比例，在自营配送订单中为28%，而在市场平台订单中为7.8%。这一更广泛的收入指标不只包括平台中介佣金。
据监管机构称，Baemin从2023年8月起开始降低或取消餐厅自行配送服务在应用中的展示度。2025年3月，平台将此前分开的餐厅配送和Baemin配送菜单合并为单一外卖菜单，并要求两种服务采用相同的菜单价格和最低订单金额。FTC认定，正是在这一阶段，服务切换变成了强制性做法。
Baemin还于2025年4月取消了固定收费广告产品Ultra Call。监管机构认定，这些变化实际上推动餐厅转向平台利润更高的配送模式。
提供餐厅自行配送服务的商家数量从2021年6月的256,000家降至2025年7月的91,000家。同期，使用平台配送的餐厅数量（包括同时使用两种配送模式的商家）从64,000家增至271,000家。
FTC称，餐厅转用平台配送后成本上升，为保护利润空间而提高菜单价格和最低订单金额。此前承接餐厅订单的独立配送机构也因此业务减少，其中一些退出了市场。
配送时间预估与实际情况相反
Baemin为两种配送服务提供预计送达时间时，采用了不同的方法。餐厅自行配送的预计时间由餐厅老板填写，他们往往会预留更多时间，以避免顾客投诉送餐迟到。Baemin自营配送服务的预计时间则根据实际配送表现计算。
据FTC称，2023年4月至2025年7月期间，餐厅自行配送平均耗时31.5分钟，而Baemin经济配送服务平均耗时32.9分钟。
显示给顾客的预计时间却恰恰相反：餐厅自行配送显示为44.7分钟，经济配送显示为31.7分钟。因此，餐厅自行配送看起来慢了13分钟，尽管其平均实际送达速度快了1.4分钟。
FTC认定，Baemin未能充分说明两种计算方法的差异，并认定其广告违反《公平标示与广告法》。对于在其他条件相近的餐食之间作选择的顾客，显示的等待时间可能会将订单导向平台自营配送服务。
罚款金额为何不同
Coupang被罚3008亿韩元，涉及价格匹配要求。Baemin则因三项违规被处罚。公布的罚款分项约为：价格匹配要求1602亿韩元、迫使餐厅转向自营配送服务1554亿韩元、误导性配送时间广告154亿韩元。
FTC评估认为，Coupang的相关行为持续约31个月，Baemin实施价格匹配要求的时间则约为17个月。Coupang因以往存在违法行为，罚款上调20%；Baemin则因配合调查，罚款下调20%。
计算价格匹配要求相关罚款所依据的收入，Coupang约为5.01万亿韩元，Baemin约为4.01万亿韩元。FTC将相关会员配送福利覆盖地区内的餐厅销售额纳入计算，Coupang对此提出异议。
监管机构还责令平台停止价格匹配做法，并要求报告餐厅获得配送福利的遴选情况。报告内容包括遴选标准、变更及通知，以及餐厅被排除在相关计划之外的情况。
两家公司均对调查结论提出挑战
Woowa Brothers表示，公司曾主张其行为合法，并将在收到最终书面决定后准备回应。
我们一直尽力证明本案中不存在违法行为，
该公司还对自身主张未获充分考虑表示不满。
我们遗憾这些说明未能得到充分考虑。
Coupang Eats称，其政策帮助顾客以合理价格获得免费配送，同时提高了餐厅销售额。公司表示，政策实施之初其市场份额仅为7%，且从未因餐厅未满足价格条件而终止任何餐厅的合同。FTC的调查结论涉及的是餐厅被排除在会员配送福利之外。
Coupang还称，其内部数据显示，Wow会员免费配送服务启动一年后，参与餐厅的平均销售额增长了98%。公司对罚款计算方式提出异议，称其中计入了无关的配送收入，且调查程序损害了其进行辩护的权利。
该公司表示，FTC此前的一份调查报告估算罚款金额为250亿至420亿韩元。公司将最终罚款与2020年对Yogiyo处以的4.68亿韩元罚款相比较，称自身罚款高出600多倍。Coupang称，在此前的案件中，Yogiyo曾终止与43家餐厅的合同。
调查进展时间线
调查历时数年，期间外卖会员服务、佣金以及餐厅在应用中的展示方式均发生了变化。
- 2023年7月：Coupang开始实施FTC调查涉及的价格匹配要求。
- 2024年5月：Baemin对Baemin Club餐厅推出类似条件。
- 2024年7月：在国会提出关切并有媒体公开报道后，调查启动。
- 2024年8月：Baemin将自营配送佣金从6.8%提高至9.8%。
- 2025年5月：FTC成立专门工作组，负责处理外卖应用案件。
- 2025年10月：据FTC调查结论，Baemin的价格匹配要求终止。
- 2026年1月：据FTC称，Coupang的价格匹配要求终止。
- 2026年10月29日：委员会决定拟处以相关罚款。
- 2026年11月9日：FTC公开宣布该决定。
FTC还于10月27日决定，责令Coupang纠正合同条款，不得按餐厅出资折扣前的价格收取平台中介费和支付手续费。委员会认定，对折扣部分收取佣金不符合交易实质。
会员捆绑销售将接受进一步审查
另一宗涉及Coupang会员捆绑服务的案件，在两次全体会议均未能得出结论后，被发回进一步调查。相关指控涉及通过Wow会员将购物、Coupang Eats配送和Coupang Play流媒体服务捆绑在一起。
争议焦点在于，哪项服务应被视为主产品，哪项应被视为附加产品。这一点对搭售案件至关重要，监管机构会审查购买一项产品是否以同时购买另一项产品为条件。FTC尚未公布再次作出决定的日期，也未说明Coupang提出法院挑战的时间安排。
Coupang面临这些程序之际，与韩国当局的更广泛争端也在持续。今年6月，因2025年一起影响逾3300万名顾客的数据泄露事件，该公司被罚款6240亿韩元。政府此前确认，泄露记录达3367万条，并指出认证系统和安全凭证管理存在漏洞。
这场隐私争议也引发了美国政界关注。共和党议员指责首尔歧视一家在美国上市的公司，韩国官员对此予以否认。投资公司Greenoaks和Altimeter此前已就韩国对待Coupang的方式寻求仲裁并推动贸易行动。联邦选举记录显示，2025年初至2026年9月，Coupang政治行动委员会COUPAC的捐款总额约为37.9万美元。
对餐厅而言，外卖应用监管令的直接目标是给予它们更大自由，使其能在不同平台上设置不同的价格和最低订单金额。FTC预计，这种自由将让规模较小的应用通过较低收费和更便宜的餐食参与竞争。两家公司的异议使调查结论和罚款计算成为下一阶段法律程序的焦点。
要点
- FTC宣布，拟对Baemin的运营商罚款3311亿韩元，对Coupang罚款3008亿韩元。
- 2025年，两家公司按订单金额计算合计占韩国外卖应用市场的92.89%。
- 监管机构认定，与会员福利挂钩的价格匹配要求削弱了竞争并推高价格。
- Baemin还因推动餐厅转用自营配送服务及误导性配送时间预估而受到处罚。
- Coupang计划通过法律途径提出挑战；Woowa Brothers将在审阅书面决定后作出回应。
- 针对Coupang会员捆绑销售的另一项调查将进一步审查。
