恢复资金需求几乎比损失高出50%
尼泊尔国家规划委员会初步评估显示，中央河谷地区遭受毁灭性洪灾后，恢复工作预计需要7066.5亿卢比。这一金额比记录在案的实体损毁和经济损失总额4726.6亿卢比高出2339.9亿卢比，反映出恢复公共服务、重建生计以及提高基础设施安全性所需的成本。
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2026年8月26日的灾害摧毁了居民点、冲断道路并损坏水电设施，受灾尤为严重的地区包括拉苏瓦、努瓦科特和达丁。两个多月过去，许多家庭仍在寻找安全住所，电力公司等待重建决策，数千名儿童则在临时教室上课。
委员会估计，实体损毁为2829亿卢比，经济损失为1897.6亿卢比。实体损毁指房屋、桥梁和发电站等资产遭到破坏或摧毁。经济损失则包括这些资产停用期间消失的收入和产出。
恢复需求是第三项衡量指标，指恢复服务和经济活动、扶助受灾家庭并降低未来风险所需的资金。尼泊尔拟议的恢复计划总额几乎是实体损毁与经济损失之和的1.5倍，远不止于重建被毁建筑。
初步评估记录了1464人死亡、5285名尼泊尔及外国公民失踪，另有13795人获救。国际山地综合发展中心提供的数据则显示，死亡人数为1451人、失踪人数为5745人。人道主义负担包括流离失所的家庭、失去父母照料的儿童，以及农田和交通联系被毁的社区。
财政部长斯瓦尔尼姆·瓦格勒表示，尼泊尔正寻求在三至五年内筹集40亿至50亿美元，用于重建和恢复。眼下的难题是把融资计划转化为住所、方便通行的医院、正常运作的学校，以及能够运送重建设备的道路。
重建资金将投向何处
基础设施在委员会的恢复资金估算中占比最大，达3828.3亿卢比，约占总额的54.2%。道路、桥梁、水电设施和公共建筑受损，也会影响其他领域的恢复进度。
委员会将拟议的恢复支出划分为五大领域：
- 基础设施：3828.3亿卢比；实体损毁和经济损失约为1738.6亿卢比。
- 生产活动，包括农业、畜牧业和企业：1457.7亿卢比；实体损毁和经济损失为1367.7亿卢比。
- 环境、土地、森林、生物多样性和减灾：944.3亿卢比；实体损毁和经济损失为1216.8亿卢比。
- 社会服务：577.7亿卢比；实体损毁和经济损失约为390亿卢比。
- 治理及跨领域措施，包括社会保障：258.3亿卢比；实体损毁和经济损失为11.9亿卢比。
私人家庭和企业遭受的实体损毁及经济损失为2540.3亿卢比，约占总额的53.7%。公共资产和服务的损失则为2186.3亿卢比。私人损失包括房屋、农业生产、牲畜、车辆、家居用品、日常收入和就业。
生产领域的情况说明，恢复工作不只是重建。该领域经济损失估计为954.1亿卢比，是实体损毁413.5亿卢比的两倍多。即使建筑本身修复完毕，企业仍可能数月无法恢复客源和收入。
评估工作如何推进
政府对2026年拉苏瓦—博特科希洪灾开展的快速损失和需求评估，覆盖拉苏瓦、努瓦科特、达丁、戈尔卡和奇特旺。评估称，8月26日，尼泊尔与西藏边境附近发生冰雪和岩石崩塌，引发破坏性洪水向下游奔袭。
以下重要节点显示，应急估算如何逐步转为更详细的恢复规划：
- 8月26日：博特科希河和特里苏利河沿线居民点及基础设施遭洪水重创。
- 8月31日：尼泊尔向损失与损害应对基金提交融资申请。
- 9月3日：当局报告称，3948名获救人员住在努瓦科特、拉苏瓦、达丁和加德满都的临时安置中心。
- 9月13日：据此前的评估报道，政府发布快速评估结果。
- 10月28日：国家儿童权利委员会初步庇护数据记录了584名儿童，其中41人失去双亲。
- 11月4日：印度外交秘书维克拉姆·米斯里在加德满都与尼泊尔官员讨论重建支持。
- 11月6日：瓦格勒介绍了在三至五年内筹措重建资金的努力。
此前一项快速评估估算，灾害影响总额为4082.9亿卢比，恢复需求为7233.2亿卢比。委员会最新初步数据上调了损毁和损失估值，同时下调了恢复资金需求。委员会此前的私有财产调查考察了范围较窄的灾害影响，包括家庭资产、企业以及居民对重建地点的选择。资产清单和工程估算仍在核实，融资和重建决策也还在制定中。
道路受损拖慢多项恢复工作
快速评估记录了69公里受损道路，其中贝特拉瓦蒂—拉苏瓦加迪路段有55公里被彻底摧毁。评估估算，道路修复需要3.6428亿美元；共有37座供机动车通行的桥梁被毁，另有68座步行桥受损。
道路通行关系到多项紧急任务。家庭需要道路前往学校和医院，农民需要运输农产品，水电运营商则需要运送设备。初期工作包括清理瓦砾、重开道路、修建临时便道，以及加固边坡和河岸。
临时通道虽可恢复基本出行，却可能仍无法让重型工程设备通过。拉苏瓦加迪水电公司表示，要到达其引水工程、清除淤积设施和发电站，需要修建约六座桥梁。尼泊尔独立电力生产商协会秘书比贾伊·莫汉·巴特拉伊表示，运输设备需要一座可承载50吨重量的桥梁。
医疗服务也面临类似的交通问题。迈隆社区卫生单位以及蒂穆雷、夏夫鲁贝西的卫生站均被洪水冲毁。通往努瓦科特特里苏利医院的一座桥梁坍塌，达丁另有四处医疗设施部分受损。在永久设施和交通线路修复之前，当局正通过替代场所、医疗营地和直升机转运维持医疗服务。
水电企业面临修复压力和债务攀升
拉苏瓦和努瓦科特共有14个水电项目受影响，其中7个属于尼泊尔电力局及其子公司，另7个由私营企业运营。项目初步损失超过124.6亿卢比。更大范围的快速评估估算，能源行业实体损毁为8.8921亿美元，经济损失为1.0791亿美元。
评估还估算，每年发电量将减少2520吉瓦时，但这一数据仍有待进一步核实。吉瓦时用于衡量一段时间内生产或消耗的电量；发电量损失意味着可供销售的电力减少，受影响运营商的收入也会下降。
拉苏瓦加迪水电公司正在准备保险索赔，并评估重建在财务上是否可行。该公司秘书纳尔纳特·纽帕内表示，尽管公司已经没有发电收入，仍需偿还利息。修改设计、增加借款以及运营延期都可能推高成本。
巴特拉伊估计，此前已经投运的项目可能还需要两年才能重建。他表示，支持措施既要解决重建成本，也要应对停产期间累积的债务。
“仅靠保险赔付还不够。重建成本会增加，我们还将损失两年的收入。因此，政府需要推出专项重建计划。”他说。
电力监管委员会主席拉姆·普拉萨德·迪塔尔表示，目前正在研究保险、救济、优惠贷款以及对电价可能造成的影响。水政策专家德贝什·贝尔巴塞协调的一项政府科学研究，也在调查此次异常洪灾。
寻找安全土地，同时避免社区分离
国家减灾与管理局的初步评估统计显示，8317所房屋被毁，15个地方政府辖区约160万人直接受灾。拉苏瓦、努瓦科特和达丁共有约15个居民点被毁。
住房规划必须考虑反复搬迁的问题。乌塔尔加亚农村市主席马达夫·普拉萨德·阿里亚尔表示，卡尔特约有300户家庭，其中一些家庭在2015年地震后一直等待安置。洪灾发生时，搬迁尚未完成，拟议替代地点塔洛帕希雷的一部分也被洪水冲毁。
前总理巴布拉姆·巴特拉伊敦促当局尽可能在现有社区附近寻找更安全的安置地点，而不是让山区居民搬到数百公里外，远离工作和社会关系网络。此前的重建工作提供了实际经验：2015年地震后，古普西帕卡为搬迁至拉普拉克村的居民建造了602所房屋。
11月3日，减灾局首席执行官达马拉杰·乌普雷蒂表示，126套临时住房已经建成，而估计需求为400至450套。一些家庭选择了租房。官员确定了45处临时安置住房的备选地点，43个组织表示有意参与建设。永久安置点的地质调查正在进行。
乌普雷蒂表示，约5100户家庭每户已获得4.5万卢比住房援助，总额约为2.295亿卢比。由于拉苏瓦受灾地区合适的土地有限，预计努瓦科特将建设更多临时住所。
儿童需要教室、照护和保护
据教育与体育部信息官比尔·巴哈杜尔·塔米介绍，拉苏瓦、努瓦科特和达丁的19所学校受损，影响超过1万名儿童和约500名教师。当地通过56个临时学习中心安排课程。
在加德满都临时安置中心居住的150多名儿童，正在加德满都大都会市、纳加尔琼市和托卡市开办的学校上课。截至10月28日，国家儿童权利委员会在庇护所记录的584名儿童中，有269人失去一名家长，41人失去双亲。
教育部宣布启动“安全未来奖学金计划”，并开始为一项10亿卢比基金筹措资源。失去双亲的儿童在寄宿、全额或部分奖学金方面享有优先资格；其他受灾儿童则根据需要获得支持。
国家儿童权利委员会与尼泊尔SOS儿童村为期五年的合作项目，将为50名儿童提供家庭式照护，为100名儿童提供亲属照护，并向另外100名儿童提供直接援助。教育恢复规划还将优先建设安全、包容的学校，并提供心理支持。
保护工作不止于提供住所
政府批准了一项为期三个月、预算为7.3999亿卢比的应对计划，面向博特科希河和卡利甘达基河沿线的脆弱社区。计划活动涵盖儿童保护、防止侵害妇女和女童的暴力，以及心理和社会支持。
部秘书克里希纳·巴哈杜尔·劳特向议会委员会表示，10个妇女友好空间已为2910名妇女和757名青春期女童提供服务。服务包括卫生用品、婴儿用品包，以及为孕妇、哺乳期母亲和残障人士提供支持。作为保护措施的一部分，便衣警察被部署在15个地点。
当地组织也帮助联络流离失所的社区。英国国际尼泊尔团契首席执行官马修·汉宁表示，该慈善机构及包括尼泊尔好邻居组织在内的合作伙伴，在数日内为约1500人提供了援助。他描述了一些家庭在加德满都避难，也有人正在权衡是否返回原居地，那里道路、桥梁和生计已不复存在。
汉宁表示，一个教会网络覆盖的某个地区有四座教堂被完全摧毁，另有十多座部分受损，一些牧师和教会成员失踪。他还提到洪水和山体滑坡仍在发生，这进一步增加了社区决定安置地点时的不确定性。
农田受损和收入下降影响下一阶段
从拉苏瓦到达丁，农民的生产用地被洪水带来的泥沙掩埋。一些居民希望在确认地块边界后，耕种新形成的部分河床土地。政府表示，已经开始确认受影响的农地，这是决定哪些地方能够恢复耕作的必要步骤。
委员会估计，受灾地方政府辖区按家庭消费衡量的贫困率从12.2%升至14.9%。这一上升幅度为2.7个百分点，相对增幅约为22%，显示资产和收入损失会迅速削弱家庭满足日常需求的能力。
评估还警告，这场灾害可能使政府预测的7%经济增长率下降1个百分点。交通中断、发电量减少、农业产出下降和贸易受阻都加剧了这一风险。
旅游业也提供了一个具体例子。受朝圣路线中断影响，印度游客入境人数从2025年10月的17298人降至2026年10月的12097人，降幅约为30%。在其他客源市场的带动下，入境游客总数仍有增长，因此不同企业受到的影响各异，取决于其客源和交通路线。
国际资金远低于需求
损失与损害应对基金通过“巴巴多斯实施模式”试点，暂定为尼泊尔拨款2160万美元。这被称为该基金首次针对特定灾害作出响应。与报告所列的47.7亿美元恢复需求相比，这笔拨款约占0.45%。
基金执行董事易卜拉欣·谢赫·迪翁表示，董事会已调整运作方式，以应对紧急需求。倡议人士希望建立永久性的紧急响应体系，而不是每次灾害发生后再分别作出安排。“填满基金”运动全球召集人哈尔吉特·辛格表示，响应速度必须达到他所说的要求。
“我们必须建立永久性的快速响应体系，在数日内而非数月后提供支持。”他说。
瓦格勒表示，尼泊尔希望在三至五年内，从印度、中国、世界银行和亚洲开发银行获得拟议40亿至50亿美元融资的约80%。这意味着四个合作伙伴将提供约32亿至40亿美元，其余资金则另行筹措。
米斯里11月4日告诉外交秘书阿姆里特·巴哈杜尔·拉伊及其他尼泊尔官员，印度愿意考虑具体援助请求和项目提案。尼中双方的会谈则涉及重建，以及服务于拉苏瓦、塔托帕尼和科拉拉边境口岸的基础设施。
瓦格勒表示，本财年重建工作将使用从现有预算中调拨的资金，额外资源可能纳入下一财年预算。他还表示，尼泊尔已加入灾害保险体系，旨在重大灾害发生后更快获得资金。
可用资金必须落实到家庭
据报道，总理灾害救济基金目前持有约180亿卢比，而洪灾前为21.7亿卢比。减灾局获拨的10亿卢比救援和救灾资金中，已有3.7亿卢比拨出，其中约2.6亿卢比用于直升机行动。
此前对租金补助迟发问题的审查发现，家庭登记和核实工作尚未完成、地方政府未提交相关申请，都是阻碍付款的因素。这些行政程序会影响中央持有的资金能否及时送到正在租房和恢复工作的家庭手中。
住房交付还需要让房屋与家庭需求相匹配。据报道，比杜尔有50套临时住所在达善节前完工后仍无人入住，官员则在安排其他地区的后续建设。当前恢复工作的重点很明确：让居民有房可住、交通线路恢复通行、学生返校、医疗服务方便可及，并恢复收入来源。
要点
- 初步估算的恢复资金需求为7066.5亿卢比，几乎比实体损毁和经济损失高出50%。
- 基础设施恢复需要3828.3亿卢比，约占拟议恢复支出的54%。
- 14个水电项目受影响，受损桥梁则限制了重建机械通行。
- 超过1万名儿童受灾，当地通过56个临时学习中心安排课程。
- 尼泊尔正寻求在三至五年内筹集40亿至50亿美元；损失与损害基金的拨款约占报告所列恢复需求的0.45%。
- 住房、生计、儿童保护以及加快援助落实仍是重建工作的核心重点。
