建设扩张至山洪可能袭击的地区
一项研究发现，尼泊尔北部、西藏东南部以及印度北阿坎德邦部分地区的潜在灾害区内，至少有30万人居住；冰川湖洪水威胁地区的建设扩张速度最快。
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这项经同行评审、发表于《科学报告》的研究发现，2016年至2023年间，被划为高风险区域的建成区面积增长约45%。在面临冰川湖洪水威胁的地区，开发规模增长近78%。这意味着，冰川湖洪水区的建设速度约为所研究的更大范围风险区平均速度的1.7倍。
来自英国、尼泊尔和印度的9名研究人员考察了向下游延伸至多50公里的河流廊道，以及约1,360个冰川湖周边区域。他们的研究综合呈现出正在重塑喜马拉雅山谷的两重压力：山体愈发不稳定，而山下的住宅、酒店、道路和发电厂日益密集。
研究覆盖的区域有限。邻近山谷也面临类似危险，因此喜马拉雅地区面临风险的人数可能远高于研究所示。
该研究第一作者、利兹大学冰川学家C Scott Watson表示，建设决策将产生长远影响：
随着河谷人口日益密集，今天作出的开发决策将影响未来几十年的灾害风险。
这些决策已影响尼泊尔的灾后重建。8月26日，博特科希—特里苏里灾害摧毁了聚居点，并掩埋水电设施。如今，当局面临艰难任务：寻找合适土地供幸存者重建，同时确保他们仍能工作、耕种并维系社区联系。
研究人员如何绘制危险区域
研究统计了河流或冰川湖水面以上垂直距离50米范围内的建筑。垂直距离指高出水面的高度，而不是从建筑到河岸的步行距离。
一栋房屋即使离河岸很远，也可能处于洪水会淹没的低洼地带。反过来，靠近河流、建在陡峭山坡上的建筑也可能高出水面许多。每条山谷的地形决定了洪水、泥浆和巨石可能经过的路径。
尼泊尔拉苏瓦县居民表示，8月灾害期间，一些地方的水位上涨了多达70米。离河岸较远的建筑也被洪水淹没并掩埋在碎屑之下。他们的说法表明，规划人员在确定较安全地带时，也需考察极端洪水水位和泥沙的移动。
冰川湖溃决洪水是指冰川融水湖中的水突然外泄。岩石或冰体崩塌也可能将物质冲入山谷，在下游引发破坏性洪峰。尼泊尔记录了自1940年以来约30起冰川湖溃决洪水。
科学家称，喜马拉雅地区的升温速度约为全球平均水平的两倍。冰川、积雪和永久冻土融化会削弱山坡稳定性；气温升高还会使降雨出现在过去通常降雪的高海拔地区。地震则是另一种不稳定因素。
河谷灾害接连造成损失
8月26日的灾害发生在冰川及其下方岩体坍塌并冲入山谷之后。据描述，高约30英尺的洪浪裹挟着水、冰和巨石冲向下游，冲毁桥梁，并掩埋特里苏里河沿岸的12座水电站。
据报告，约1,400具遗体已被找到，另有5,000多人下落不明。尼泊尔军队准将Subas Jung Thapa于9月初表示，死者或失踪者中有121人被困在水电设施内。
建设与灾害的时间脉络跨越数年：
- 2016年至2023年：研究所涉高风险区的建成区面积增长约45%，冰川湖洪水威胁区则增长近78%。
- 2025年8月：印度北阿坎德邦达拉里发生泥石流，56家以上酒店、餐馆和民宿被掩埋。
- 8月26日：博特科希—特里苏里灾害重创尼泊尔的聚居点和水电设施。
- 10月11日：布迪甘达基河沿岸洪水损坏200栋房屋、冲走5座桥梁，造成5人失踪。
- 10月12日：北阿坎德邦批准新的洪泛区分区规定。
山区出行也受到进一步影响。尼泊尔移民局随后因预报有暴风雪和雪崩，呼吁于2026年10月29日至31日暂停徒步活动，并暂停向限制徒步区域签发新许可。
灾后恢复成本波及住宅、农田和企业
尼泊尔国家规划委员会估算，博特科希—特里苏里洪灾造成的私人损失达791.7亿尼泊尔卢比。初步评估列出的家庭损失约为690亿卢比，企业损失为96.9亿卢比。
土地损失占损害总额很大一部分。评估记录显示，3,610个家庭拥有的507.97公顷土地损失达354.4亿卢比。住宅用地损失估值另为132.6亿卢比，被毁或受损房屋估值为119.5亿卢比。
规划委员会组织58支实地调查队，在15个地方行政区域开展数字化调查，确认达丁、戈尔卡、努瓦科特和拉苏瓦有6,817个受灾家庭、32,872名受灾者和499家受灾企业。调查统计出2,989栋房屋完全损毁。国家减灾与管理局的初步统计则记录了8,317栋房屋被毁，15个地方行政单位约160万人直接受灾，范围远大于规划委员会调查所统计的数字。
2,951个家庭的农作物受损，损失超过2.32亿卢比。价值12.4亿卢比的车辆也被毁或受损，影响了1,100多个家庭。
因此，对一个务农家庭来说，灾后恢复不仅仅是重修屋顶。土地被侵蚀可能断绝收入来源，车辆损失或道路损坏也可能切断他们与买家、学校和医疗服务的联系。
旅游企业既遭受损失，也面临预订减少
博卡拉是通往安娜普尔纳徒步区的重要门户，过去30年间大幅扩张。塞蒂甘达基河穿城而过。市长Dhana Raj Acharya表示，尽管规定要求建筑与河岸保持更远距离，但一些老建筑离河岸仅5米。
Acharya谈及迁移既有建筑及其居住者的难题：
把他们迁到哪里去，以及如何迁移，才是真正的挑战。
再往北，为徒步旅行者提供服务的聚居点也沿河扩张。民宿经营者Phurpa Chhiring Lama表示，在通常所有房间都会住满的时段，他的20间客房只有5间有人入住。这意味着入住率为25%，而徒步旺季通常会全部订满。
博卡拉酒店协会主席Laxman Subedi承认，当地旅游企业的扩张缺乏妥善规划。他表示，协会正努力提高投资者和经营者的风险意识：
等到灾害来袭，一切就太迟了。
达拉里显示，灾害反复发生会逐渐拖垮旅游经济。2018年和2019年的洪水曾摧毁当地22栋房屋和24家酒店。随后，2025年8月的泥石流又掩埋了56家以上旅游企业，同时损坏道路、桥梁和苹果园。居民既失去了建筑，也失去了用于恢复的农业和旅游收入。
水电项目使高价值资产集中在暴露山谷
特里苏里流域有36个水电项目，其中包括8月灾害中被掩埋的12个项目。水电开发使工人、隧道、道路和昂贵设备集中在山谷中；河水虽可用于发电，也可能形成破坏性洪灾。
仍在建设中的上特里苏里-1项目耗资超过5亿美元。世界银行旗下两个机构以贷款和股权投资的方式为项目提供约3亿美元支持，亚洲开发银行则提供了6,000万美元贷款。
世界银行表示，项目设计依据截至2018年可获取的信息，参考了洪水和滑坡评估。该行称，8月灾害的更多信息将用于考虑风险评估、监测、预警和应急响应工作。
2024年到访项目的独立专家指出，缺少气候韧性评估是一项重大不足。河流保护倡议者Parineeta Dandekar也质疑，相关评估是否充分考察了同一条河沿岸多个项目面临的叠加灾害风险。
尼泊尔科学院水电工程师Dipak Gyawali认为，引发坍塌的力量远大于施工爆破。不过，他仍呼吁对项目密集区的风险进行更深入审查：
必须对这些风险进行适当研究和评估。遗憾的是，他们并没有这样做。
这个问题并不只关乎尼泊尔。中国和印度已建成68座大型喜马拉雅水坝，另有101座处于规划阶段。据估算，中国在西藏的大型水电项目耗资1,700亿美元，可向3亿人供电，因此整个河流系统的安全关系到众多远在下游的居民。
寻找较安全土地，同时维系社区
尼泊尔当局正在绘制被认为不安全的聚居点分布图，并准备制定重建总体规划和灾后需求评估。该评估旨在衡量住房、服务、基础设施及其他领域的损毁、收入损失和恢复所需资源。
8月洪灾摧毁了拉苏瓦、努瓦科特和达丁约15个聚居点。在搬迁评估期间，3,948名获救人员住在四个县及加德满都的临时安置中心。
卡尔特说明了寻找真正安全土地的难度。乌塔尔加亚农村市主席Madhav Prasad Aryal表示，当地约有300户家庭，其中包括仍在等待搬迁的2015年地震灾民。原定搬迁目的地塔洛帕希雷也有部分区域被洪水冲毁。
前总理Baburam Bhattarai主张，搬迁应保留居民谋生的机会和社区联系。他倾向于就近安置，而不是将山区居民迁往数百公里外的地方：
应在附近确定更安全的区域，例如山区的小山谷和丘陵地带的高处，将面临风险的聚居点迁往这些地方。
尼泊尔有相关经验可供借鉴。2015年地震后，当局为将拉普拉克村搬迁至古普西帕卡建造了602栋房屋。前重建局局长Sushil Gyewali表示，当局评估了约300个聚居点，认定其中64个有风险；46个被改建为综合聚居点，另有19个采取了防护措施。
政府正在考虑在受灾县内寻找较安全的土地，也可能将居民迁往其他县。最终搬迁地点、资金安排，以及家庭将获得建房补助还是由政府建造的住房，目前均未敲定。
河岸规定面临执法考验
尼泊尔灾害管理部门表示，拉苏瓦—博特科希廊道沿线距河岸15米以内的聚居点将被禁止，其他河道也计划实行类似限制。
河岸退让距离规定了建筑与河流之间的水平距离。洪水规划还需考虑建筑高出水面的高度、山坡是否稳定以及碎屑可能到达的范围。居民所述水位上涨70米，足以说明当局必须考虑的危险规模。
尼泊尔大学注册主任兼城市规划专家Surya Raj Acharya表示，交通便利、相对平坦的河岸土地吸引了道路、酒店、集镇和水电项目。他认为，脆弱的山区环境需要更严格的规划，而现行规定力度不足、执法不力。
北阿坎德邦内阁10月12日作出决定，批准旨在规范洪泛区开发、保护民众与基础设施并保留洪水自然通道的规定。活动人士Anoop Nautiyal表示，纸面上早已有相关限制，但现实中却有人绕过规定。
特里布万大学灾害研究中心主任Basanta Raj Adhikari建议按风险高低划分地区，以便用于保险。为较安全地区的住房提供更好的保障，可以让家庭和开发商在经济上更有理由避开危险地段。
灾害反复发生加重经济负担
喜马偕尔邦《2025—2026年经济调查报告》记录显示，四年间灾害损失约达4,600亿印度卢比。该邦2025年《灾后需求评估》包含6.2万多条经过核实的损失记录。
一项2026年研究估算，通纳格在2025年6月和7月洪灾中的直接损失为6,200万至7,800万印度卢比。灾害摧毁了38栋房屋和14家商店，另有61栋房屋受损，63头牛死亡。
印度理工学院马德拉斯分校对喜马拉雅地区109个县级行政区的评估有助于说明，危险最高的地点与社区韧性最差的地方可能并不相同。希姆拉的灾害危险度最高，即遭遇破坏性事件的威胁最大；达莱的脆弱性最高，即民众最容易受到伤害；综合考虑危险度、脆弱性和暴露程度后，排名最高的是大吉岭。
印度的减灾计划包括拨款100亿印度卢比，在15个邦降低滑坡风险；另拨款15亿卢比，降低喜马偕尔邦、北阿坎德邦、锡金邦和阿鲁纳恰尔邦的冰川湖洪水风险。第16届财政委员会建议在2026—2027至2030—2031年间向各邦减灾基金拨款4,088亿卢比。
能源、环境与水资源委员会的Shreya Wadhawan指出，道路受损可能切断聚居点与医疗、学校和市场的联系。科罗拉多大学山区地理学家Alton Byers表示，这项关于建设的研究应推动建立更有效的预警系统并采取防范措施。
实际挑战在于将这些措施结合起来：洪水来临前及时预警，将新建筑挡在可能的洪水路径之外，并在家庭能够安全生活和维持生计的地方重建。
要点
- 研究所覆盖的喜马拉雅地区内，至少有30万人居住在潜在灾害区。
- 2016年至2023年间，建成区面积增长约45%；冰川湖洪水威胁区则增长近78%。
- 尼泊尔初步评估显示，博特科希—特里苏里灾害造成的私人损失达791.7亿尼泊尔卢比。
- 旅游企业、农田、住宅和水电设施面临相互关联的洪水、碎屑及交通中断风险。
- 尼泊尔正在制定搬迁计划和河岸限制规定；北阿坎德邦于10月12日批准了新的洪泛区分区规定。
- 更安全的灾后重建必须考虑极端洪水水位、生计、社区联系和建筑规定的执行。
