田间酷热，资金短缺
安得拉邦农民桑比·雷迪·武尤鲁（Sambi Reddy Vuyyuru）说，异常高温持续影响作物，即使已过盛夏，香蕉生长和产量仍下降近50%。水果个头变小，蔬菜种子难以发芽，严重的虫害进一步加剧损失。他说，这些问题已持续两到三个月。
目录
应对资金的到位速度远远赶不上天气变化。联合国环境规划署（UNEP）在《2025年适应差距报告》中指出，2023年流向发展中国家的国际公共适应资金为260亿美元，低于2022年的280亿美元。预计到2035年，每年所需资金为3,100亿至3,650亿美元。
印度于2023年12月向联合国气候进程提交首份《适应行动通报》，估算到2030年累计适应支出需求为56.68万亿卢比。在印度各邦，保护农田、水源和社区的责任，正与借款限制以及公共预算上的其他竞争性需求相互挤压。
适应是指为社区已经面临或预计将面临的气候影响做好准备。在农业领域，这可能意味着选择适合当地可用水量的作物、调整种植时间、改善灌溉，或在损失发生前根据天气预警采取行动。气候行动的另一大支柱是减缓，即减少导致气候变暖的排放。
印度面临的挑战贯穿各个环节：预报必须及时送达农民，农民必须有切实可行的应对办法，还必须有人为此买单。如果农户无力承担灌溉费用或购买替换种子，有关高温或降雨稀少的预警就难以发挥实际作用。
农民正在蒙受哪些损失
武尤鲁说，他现在只能收获四到五串香蕉，而往常能收获六到七串。除了水果个头变小，他还提到蔬菜发芽率低，秋葵、叶菜和葫芦类作物遭受虫害。
他的经历说明，天气压力可能影响生产的多个阶段。种子未能发芽，会让作物在成苗前就减产。生长不良继而限制收成，虫害又带来另一重损失。对农户家庭而言，即使气温开始回落，压力仍会持续。
气候科学家罗克西·马修·科尔（Roxy Mathew Koll）表示，印度的稻米和小麦库存或可在一定程度上缓解供应压力，而豆类、油料作物和蔬菜仍容易受到影响。据报道，6月降雨量偏少40%，导致农事延误，可能影响产量及后续季节的生产。
印度世界资源研究所（WRI India）的萨兰什·巴杰派（Saransh Bajpai）说，农业部将本财年的粮食产量预估下调了263万吨。缺乏灌溉条件或资金不足、无法更换种子的小农户，在种植条件变化时尤其难以抉择。
为什么预报必须配有行动方案
世界气象组织亚洲及太平洋区域主任本·丘吉尔（Ben Churchill）呼吁各国政府更加重视极端天气预报，并投资建设国家气象和水文服务体系。这些机构监测大气和水文系统，利用观测数据发布预警和预报。
丘吉尔的呼吁也包括支持数据采集设备。可靠的观测有助于预报人员识别正在形成的风险，但能否采取应对措施，还取决于农业机构、邦政府和农业社区是否做好准备。
印度正敦促依赖降雨且面临干旱的地区的各邦和农民考虑种植需水量较少的作物，包括适宜的豆类和油料作物。政府还鼓励根据当地水资源预算制定种植计划。
水资源预算是将一个地区预期可获得的水量，与作物和其他用水者所需的水量进行比较。这样，作物选择就成为因地制宜的决定，而非一刀切的指令。正如科尔所指出的，即使某些品种更适合水资源有限的条件，豆类和油料作物仍容易遭受天气损害。
实际问题在于，建议能否在播种前送达，以及农民是否有种子、信贷和用水条件来落实建议。印度扩大农村信贷、保险和技术应用有助于应对挑战，但改变种植计划仍需要农户投入资源。
不断扩大的全球资金缺口
UNEP以两种方法估算发展中国家2035年的年度适应需求。经济模型测算出的金额为3,100亿美元。根据各国气候承诺和适应计划中列出的需求推算，较高的估值为3,650亿美元。
这两项估值都远高于报告中有可靠数据的最新年份，即2023年记录的260亿美元国际公共适应资金。未来每年的需求约为这一资金流的12至14倍。资金流向在2022年至2023年间也出现逆转，减少了20亿美元，降幅约为7%。
UNEP警告说，如果当前趋势持续，到2025年将国际公共适应资金提高至2019年水平两倍的《格拉斯哥气候公约》目标将无法实现。报告还指出，新的全球气候资金目标不足以弥合适应资金缺口。
部分工作正在推进。各国报告称已完成1,600多项适应行动，主要涉及生物多样性、农业、水资源和基础设施。2024年，气候基金对新适应项目的支持有所增加。大多数国家也至少制定了一项国家适应政策、战略或计划。
这些进展表明，规划和项目正在推进，但资金仍远低于预计需求。农业领域的压力尤为迫切，因为播种和收获受季节期限约，而投资决策所需时间可能长得多。
为何印度各邦承担了大部分重担
气候政策倡议组织（CPI）于2024年2月21日发布的《印度适应行动融资》估算，仅六个邦在2021年至2030年间每年就合计需要4,447亿卢比（相当于55亿美元）的适应投资。
该研究由阿南迪塔·西卡（Aanandita Sikka）、拉班亚·普拉卡什·杰纳（Labanya Prakash Jena）、马利尼·查克拉瓦蒂（Malini Chakravarty）和乌玛·帕尔（Uma Pal）撰写。研究指出，许多应对措施取决于当地情况，因此各邦在适应行动中居于核心位置。研究发现，各邦政策和计划在进展与重点方面各不相同。
经济增长放缓、2019至2020年疫情、借款限制以及既有债务，都给各邦财政带来压力。因此，负责地方适应工作的政府扩大支出的空间有限，而风险却在增加。
CPI还指出了衡量方面的问题：印度缺乏评估气候风险的统一框架，也没有系统方法判断发展项目在多大程度上解决了脆弱性问题。缺乏一致的评估方式，政府就更难比较优先事项，也难以追踪支出是否降低了遭受损害的风险。
该研究建议，在财政委员会讨论邦级资金分配时纳入适应议题；考虑根据气候需求临时调整借款上限；完善绿色金融数据；并在适当情况下推动公共机构与企业合作。这些建议既着眼于增加可用资金，也关注如何有效配置资金。
印度国家计划及其需求规模
印度着手编制首份《国家适应计划》，以将气候韧性纳入政策、项目和发展规划。在2025年2月10日至11日举行的一场磋商会上，官员介绍了涵盖九个领域的相关工作，环境部正开展脆弱性研究，以确定重点地区和资源需求。
在计划编制过程中，环境、森林和气候变化部气候变化事务副秘书卢奇卡·德拉尔（Ruchika Drall）介绍了预期时间表。
“环境部是制定印度《国家适应计划》的牵头部门，该计划应在今年年底、COP30之前完成，”德拉尔说。
在灾害风险降低方面，国家灾害管理局被指定为牵头机构，气候变化适应、灾害风险降低与可持续发展综合中心则担任统筹机构。官员还呼吁将灾害规划落实到村级，并把生态系统保护纳入适应行动。
已公布的资金估算在范围和细节上各不相同。印度2023年《适应行动通报》估算，到2030年的累计需求为56.68万亿卢比；巴杰派表示，随着影响加剧，需求可能升至8,540亿美元。德拉尔在磋商会上另称需求约为73万亿美元，但未提供计算依据或时间范围。准备工作时间表给出的是完成国家计划的目标，并不代表该计划后来已正式提交。
国家层面的规划日益普及。磋商会上引用的联合国气候数据表明，142个发展中国家正在采取措施制定和实施适应计划，截至2024年10月，其中60个国家已提交计划。截至2023年11月，绿色气候基金已批准面向44个国家的83个适应项目，总融资额为186亿美元，其中53亿美元由该基金直接提供。
为何融资类型很重要
巴杰派呼吁增加赠款、优惠融资和私人投资，并简化资金获取流程。赠款无需偿还。优惠融资的条件通常比普通商业借款更有利，例如利率更低或还款期限更长。
如果一个项目能保护生计，却几乎不产生直接收入，这些差异就很重要。气象观测设备、地方风险评估以及对脆弱社区的保护都能带来公共利益，却未必能产生明确收入来偿还商业贷款。
UNEP估算，如果各国政府出台有针对性的政策并采用混合融资，私人投资者每年可为适应行动提供约500亿美元。混合融资将公共资金或优惠资金与私人资本结合，通常通过分担风险来克服原本会让投资者望而却步的因素。
即便如此，这一潜在的500亿美元也仅相当于UNEP估算的2035年年度需求3,100亿至3,650亿美元的约14%至16%。因此，公共资金仍是核心。UNEP还呼吁谨慎行事，避免脆弱国家所用融资工具中债务所占比例进一步上升。
在COP31前的讨论中，有人提出加强多边开发银行参与、延长还款期限、分担风险以及支持项目筹备等措施。项目筹备资金可用于可行性研究和风险评估等工作，帮助将国家优先事项转化为基金能够评估的项目提案。
印度对COP31的诉求
COP31计划于11月9日至20日在土耳其安塔利亚举行，粮食安全和农业是受到关注的议题。印度的立场将加强气候承诺与资金、技术转让及实施所需的机构能力联系起来。
在斐济举行的筹备会谈中，环境部长布彭德尔·亚达夫（Bhupender Yadav）呼吁保持灵活，并尊重各国依据自身国情选择的实施路径。他表示，将《巴黎协定》第9.1条列入临时议程，为使资金安排与各国需求相一致创造了机会。
《巴黎协定》第9.1条要求发达国家提供资金，帮助发展中国家开展减缓和适应行动。亚达夫还呼吁利用第6条项下的合作机制。该条款为各国开展气候行动合作提供了依据，包括通过碳市场机制进行合作。
谈判是在两项重要承诺之后进行的。COP29上，各国同意由发达国家发挥带头作用，到2035年每年为发展中国家筹集至少3,000亿美元；同时努力将公共和私人气候资金总额扩大到每年1.3万亿美元。COP30则通过了到2035年将适应资金增加至三倍的目标。
更广泛的气候资金承诺既涵盖减排，也涵盖适应。印度推动两者保持平衡，关注的重点是有多少支持能够用于保护作物、管理水资源和改善预警，以及这些支持是以赠款、可负担的贷款还是普通债务形式提供。
串联规划、资金与农田的时间节点
印度农民遭受的损失，是国家规划和国际承诺长期进程中的一环。以下主要节点显示，从确认适应需求到为行动提供资金之间仍有很大距离。
- 2023年12月：印度提交首份《适应行动通报》，估算到2030年累计适应支出需求为56.68万亿卢比。
- 2024年2月21日：CPI发布研究，指出六个邦每年合计需要4,447亿卢比的适应投资。
- 2025年2月10日至11日：一场磋商讨论了印度首份《国家适应计划》及九个领域的相关工作。
- 2025年：UNEP《适应差距报告》估算，发展中国家2035年年度需求为3,100亿至3,650亿美元，而2023年国际公共资金为260亿美元。
- 2026年11月9日至20日：COP31计划在安塔利亚举行。
- 2035年：国际社会承诺每年筹集至少3,000亿美元气候资金、将适应资金增加至三倍，目标年份均为2035年。
对农民而言，实际行动的时间窗口更短：要在播种前获得合适的种子，在缺水发生前制定用水计划，并及时收到预警以便改变决定。融资面临的核心挑战，是让国家计划和国际承诺能够在这些季节性窗口内发挥作用。
要点
- 安得拉邦农民桑比·雷迪·武尤鲁表示，香蕉生长和产量下降近50%，蔬菜发芽也出现问题，作物还遭受虫害。
- 流向发展中国家的国际公共适应资金从2022年的280亿美元降至2023年的260亿美元。
- UNEP估算，到2035年每年适应资金需求为3,100亿至3,650亿美元，约为当前资金流的12至14倍。
- 据CPI估算，仅印度六个邦每年就需要4,447亿卢比用于适应行动，但各邦预算受到借款和债务限制。
- 印度正推动在COP31前获得资金、技术和实施支持。COP31将于11月9日至20日在安塔利亚举行。
- 赠款、可负担的融资以及及时的地方行动，是将预报转化为保护农田和生计措施的关键。
