11月电费将增加燃料附加费，优惠方案调整引发争议
巴基斯坦电力用户将在11月电费中缴纳2026年9月的燃料附加费，每度电2.3673卢比；工业和农业用户则将面临另一项调整，即特别优惠方案下用电的电价上调。
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国家电力监管局（NEPRA）批准的燃料调整低于中央电力采购局担保公司（CPPA-G）申请的每度电2.5624卢比。这项调整预计可回收约250亿卢比，适用于符合条件的卡拉奇电力公司（K-Electric）及原隶属于水电发展局（WAPDA）的配电公司用户。
此外，NEPRA将增量用电优惠方案的电价从每度电22.98卢比上调至25.30卢比，增加2.32卢比，涨幅约10.1%。这一决定在表决出现2比2平局后，由主席瓦西姆·穆赫塔尔投下决定票。两名委员主张暂停该方案，直至获得可靠的成本信息。
电力部表示，方案调整改变的是符合条件的增量用电价格，而非常规工业电价。使用该方案的工厂和农场仍须为这些额外用电支付更高费用；与此同时，9月燃料调整也适用于该方案涵盖的电力。
对家庭用户而言，眼下直接受到影响的是按9月用电量计算的燃料附加费。对企业而言，这些决定带来两项不同的成本：一项是与过去燃料支出挂钩的费用，另一项是方案下增量用电的临时价格上调。
用户要多付多少钱？
NEPRA批准的燃料附加费为符合条件的每度9月计费电量2.3673卢比。一度电即一千瓦时，指一台功率为1千瓦的电器连续运行一小时所消耗的电量。
这项费用按9月计费电量计算，但稍后才会出现在账单上。9月用电量为300度的用户，在适用税费前需额外支付710.19卢比；用电量为500度的用户则需支付1,183.65卢比。
配电公司必须在账单上单独列明这项调整。如果11月账单在决定通知发布前已经开出，这笔费用可能会在下个月收取。因此，一些用户可能要到12月才会在账单上看到9月的调整费用。
三类用户可获豁免：基本生活用电用户、电动汽车充电站，以及已选择预付费电价的用户。其他符合条件的家庭、商店、工厂和农场均适用同一项全国性调整，包括由卡拉奇电力公司供电的用户。
批准的费率比CPPA-G申请的费率低每度电0.1951卢比。对300度符合条件的用电量而言，与申请费率相比，调整前的费用可减少58.53卢比。
9月电价为何上涨
CPPA-G申请这项调整，是因为实际燃料支出超过了电价中已计入的燃料成本额度。NEPRA核定的9月燃料成本为每度电9.8268卢比，而基准额度为7.4596卢比。两者差额形成了每度电2.3673卢比的调整。
巴基斯坦9月发电量为132.2亿度，比基准计划假设的发电量高出约0.98%。更大的变化在于供电的发电厂类型。
进口煤发电量达到21.6亿度，而计划假设为11.4亿度，接近计划值的两倍。其燃料成本也从基准的每度电11.78卢比升至17.23卢比。
水力发电量从计划假设的50.5亿度降至48.3亿度，核电发电量则从21.1亿度降至18.9亿度。国产煤发电量也从14.8亿度降至13.3亿度。
柴油发电厂供电约2.1亿度，而计划中并未计入柴油发电。其燃料成本为每度电62.14卢比，而国产煤发电的燃料成本为5.99卢比。燃料油发电成本为每度电44.86卢比。这些数字反映的是燃料支出，并非用户承担的全部电价。
CPPA-G表示，系统运营商依据经济调度顺序选择发电厂，同时考虑运行限制和系统需求。该顺序通常优先安排成本较低且可用的电源，但也会考虑电网和各发电厂的供电能力限制。
NEPRA批准附加费前作出的调整
NEPRA将部分发电厂的燃料申报费用按批准费率重新核算，并限制了计入计算的输电损耗。输电过程中损失的电力同样重要，因为发电成本可能会抬高最终送达用户的电力成本。
监管机构对运行电压为500千伏和220千伏的电网采用2.50%的批准损耗上限，对PMLTC高压直流线路采用4.3%的上限。国家电网公司报告的输电和变电损耗为427.921吉瓦时，其中51.894吉瓦时与该线路有关。
NEPRA还暂时认可了一项106.17亿卢比的扣减，涉及向通常使用进口液化天然气的发电厂供应国产天然气。根据这项安排，2026年4月1日至10月31日期间供应的符合条件的国产天然气，可按每百万英热单位2,000卢比计费。
CPPA-G未提供各发电厂所需的全部详情。NEPRA认为较大幅度的扣减能让用户获得更多减负，因此予以认可，同时要求该机构在下一份月度燃料调整申请中提交相关计算依据。
9月采购还包括来自净计量和净结算用户的170.389吉瓦时电力，以及通过与小型和自备电厂生产商双边安排采购的约12.795吉瓦时电力。监管机构要求配电公司对这些采购进行核对，并在今后的计算中提供完整的电量和成本记录。
哪些工业和农业增量用电按每度25.30卢比计费？
每度电25.30卢比的费率适用于增量用电优惠方案下符合条件的额外电量。该方案对超过以往用电基准的电量采用不同定价，常规用电仍按现行电价计费。
总理夏巴兹·谢里夫于2025年10月宣布推出“繁荣经济电力方案”，其规定的实施期为2025年11月至2028年10月。该方案旨在鼓励工厂和农场更多使用电网供电，以支持生产、出口和就业。
一家企业若有1,000度符合条件的增量用电，按调整后的方案费率需支付25,300卢比；此前则需支付22,980卢比。两者相差2,320卢比，尚未计入账单中的其他适用项目。
电力部发言人解释了此次调整的适用范围：
每度25.30卢比是工业和农业用户增量用电方案下调整后的边际电价，并非工业电价。
边际成本是指供应额外电力的成本。电力部将此次调整归因于波斯湾战争局势下发电边际成本上升，并称新费率为临时费率。
该方案费率自2026年11月计费月起暂行，等待全面审查。相关决定已提交联邦政府发布通知。通知发布前已开出的账单，可在之后月份调整。
为何两名委员主张暂停该方案
NEPRA电价委员阿米娜·艾哈迈德和发展委员马克苏德·安瓦尔反对每度25.30卢比的拟议费率，认为支持该费率的信息不足。他们表示，监管机构内部计算得出的边际供电成本为每度31.83卢比。
他们主要担忧的是计算成本与调整后方案价格之间每度6.53卢比的差额。他们建议暂时暂停该方案，直至获得经核实的信息，以便决定维持、调整还是终止方案。
持异议的委员警告称，如果方案定价低于供应额外电力的成本，其他用户的费用可能会上升。他们指出两种传导途径：通过月度调整回收更高的平均燃料成本，以及由于增量电量不计入季度调整的计算，导致方案外用户承担更大的季度调整费用。
主席瓦西姆·穆赫塔尔承认，两名委员的结论值得重视。在解释自己的立场时，他表示，持异议委员的结论：
“需要认真考虑”。
不过，穆赫塔尔反对当时暂停该方案。他支持再给能源部一次机会，提交所需信息，并投下决定票，批准每度25.30卢比的临时费率。
成本信息缺失，方案将接受审查
四名委员均批评电力部及其下属机构，指出尽管多次提醒，相关方面仍未提供完整信息。方案实施最初六个月后应进行的首次审查原定于6月完成，但至今仍未提交。
NEPRA指出，独立系统与市场运营商以及电力规划与监测公司未按要求提供边际电价。要计算供应额外电力的成本，并判断方案价格能否覆盖成本，都需要这些信息。
电力部必须提交首次审查期尚未完成的评估，以及涵盖2026年6月至11月第二期的完整评估。NEPRA随后将依据经核实的数据，确定适当费率及该方案的后续安排。
决定中设定了提交期限，但公开的决定说明未披露具体日期。NEPRA警告称，若未能遵守要求，方案可能被暂停或终止，隐瞒所需信息的机构也可能面临法律诉讼。
审查还必须分阶段进行。决定保留了这样一项要求：如果连续两次审查都需要上调电价，就应终止方案。因此，待完成的评估对方案能否继续实施至关重要。
用户获得了多少减负？
电力部表示，2025年12月至2026年9月期间，该方案涵盖的增量用电量为6,940吉瓦时，带来的收益估计为435亿卢比。该电量相当于69.4亿度常规计费电量。
将公布的收益金额除以这部分电量，方案覆盖的增量用电平均每度受益约6.27卢比。这一计算有助于了解政府所称减负的规模，但个人实际节省金额取决于用户电价及符合条件的用电量。
电力部称，工业用户每增加一度用电可受益5至10卢比。若按全部用电量摊算，账单平均每度可减少1.5至2.5卢比。平均减幅较小，是因为折扣仅适用于符合条件的增量用电。
在518,316名符合条件的用户中，已有209,335名受益，参与比例约为40.4%。这意味着符合条件但未列入受益用户总数的还有308,981名。
电力部还表示，含税工业电价比2024年3月约低每度18.94卢比，并称2026年10月工业平均电价为每千瓦时34.40卢比。有关这一表述的报道既称34.40卢比含税，也称其不含税，因此税费口径尚不明确。
政府表示，方案减负成本不应转嫁给其他用户。持异议委员要求核实边际成本，关乎调整后的价格能否实现这一目标。
11月调整的相关时间点
燃料调整和方案审查分别推进。燃料附加费针对9月已经使用的电力，而调整后的方案费率自11月计费月起适用。
- 2025年10月：夏巴兹·谢里夫宣布推出“繁荣经济电力方案”。
- 2025年11月：方案规定的实施期开始，至2028年10月结束。
- 2025年12月至2026年9月：电力部公布的减负数据涵盖6,940吉瓦时增量用电。
- 2026年6月：方案首次审查原定完成。
- 2026年10月15日：CPPA-G提交9月燃料调整申请。
- 2026年10月29日：NEPRA就该申请举行公开听证会。
- 2026年11月6日：NEPRA发布燃料调整通知S.R.O. 2094(I)/2026。
- 2026年11月计费月：燃料调整和每度25.30卢比的临时方案费率开始适用；已开出的账单之后仍可能调整。
下一步包括CPPA-G在下一份月度申请中提交天然气成本计算依据，以及电力部开展全面方案审查，包括提交涵盖6月至11月的评估。这些材料将为未来收费及是否继续实施激励方案的决定提供依据。
要点
- NEPRA批准9月燃料调整为每度电2.3673卢比，将计入11月账单。
- 费用按9月计费电量计算；符合条件的300度用电量将增加税前710.19卢比。
- 基本生活用电用户、电动汽车充电站及符合条件的预付费用户可获豁免。
- 增量用电方案费率从每度22.98卢比升至25.30卢比，涨幅约10.1%。
- 由于缺少经核实的成本信息，两名NEPRA委员主张暂停该方案。
- 电力部称，该方案为209,335名用户带来435亿卢比收益。
- 调整后的方案费率仍为临时费率，等待全面审查。
