拟推出更便宜的汽车，同时对制造商提出更高要求
巴基斯坦拟议的《2026—2031年汽车及汽车零部件制造业政策》可能使部分车型降价逾20%，同时要求制造商增加出口、提高本土零部件使用比例，并应对更便宜进口产品的竞争。
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草案拟对纯电动汽车征收1%的销售税，对增程式电动汽车征收6%，对插电式混合动力汽车征收9%。行业初步估算显示，汽油车价格可能下降约8%至10%，传统混合动力汽车可能降价约9%。进口价值不超过1.5万美元的电动汽车，价格可能下跌约22%；价格更高的车型则可能下降约8%。
据巴基斯坦汽车零部件及配件制造商协会（PAAPAM）主席阿卜杜勒·拉赫曼·艾扎兹称，谢赫巴兹·谢里夫总理于10月20日批准草案，以便进一步磋商和审议。这些提案仍需获得政府批准并依法实施。制造商尚未公布预期降价幅度。
对巴基斯坦零部件制造商而言，买家可能节省开支的同时，也面临严重威胁。降低关税将提升进口零部件和整车的竞争力，给国内装配厂的供应企业带来压力。政府将把减税与出口义务、财政支持及处罚措施配套实施，处罚甚至可能包括取消制造证书。
这项政策的核心交换条件很明确：消费者可以买到更便宜的汽车，制造商则获得与出口和本土生产更紧密挂钩的激励措施。双方能否受益，取决于最终税收规定、关税下调的速度，以及节省的成本有多少能反映在展厅售价上。
买家能省多少钱？
行业估算显示，GAC Aion UT的售价可能降至约500万至520万卢比，低于目前约640万卢比的价格。买家可节省120万至140万卢比，相当于现价的约19%至22%。
本田HR-V e:HEV、哈弗初恋和丰田卡罗拉Altis的部分版本，价格可能下调60万至80万卢比。这些估算涉及不同的汽车技术和税收安排，因此各车型的预期降幅有所不同。
根据对整套政策的初步评估，插电式混合动力汽车可能获得幅度较大的降价。不过，尽管拟议的销售税率低于插电式混合动力汽车，增程式电动汽车的价格仍可能上涨约3%。
汽车价格受多项税费影响，包括销售税、关税，以及适用情况下的联邦消费税。某项税率下调可能被其他税费变化抵消。汇率、进口零部件成本和制造商的定价决定也会影响买家的实际支出。
税收下调不等于车价等幅下调
插电式混合动力汽车销售税拟从18%降至9%，正好说明了其中的计算方式。税率虽然下降了9个百分点，但如果其他条件不变，已包含18%税款的售价只会下跌约7.63%。
一辆未计销售税价值1000万卢比的汽车，按18%税率计算，售价为1180万卢比。税率降至9%后，售价将为1090万卢比，节省90万卢比，相当于原价1180万卢比的约7.63%。
部分车型的估算计入了更广泛的变化。一项已公布的测算显示，名爵HS超级混动版售价将从1019.9万卢比降至884.3万卢比，节省135.6万卢比。捷途T2的估算售价则从1279.5万卢比降至1109.4万卢比，节省170.1万卢比。这些降幅超过单靠销售税变化所能带来的影响。
这些车型测算对其他税费采用的假设并不一致，所称的降价区间与个别车型数据也存在出入。因此，与这些预测的展厅售价相比，买家更应参考基础税费的计算结果。最终价格将取决于获批的政策方案和制造商公布的价格。
三种电动技术，三档拟议税率
纯电动汽车完全依靠电池储存的电力行驶，需要外接电源充电。根据草案，这类汽车在2026至2031年间将继续适用最低的销售税率，即1%。
真正的增程式电动汽车由电动机驱动车轮。需要时，内燃机作为发电机发电，而非通过机械方式直接驱动车轮。草案拟对这一类别征收6%的销售税。
插电式混合动力汽车配备可外接充电的电池，同时也有能够驱动车辆的内燃机，拟议销售税率为9%。不接外部电源充电的传统混合动力汽车则属于另一类别。
早前的草案曾提议，对三种新能源技术统一征收1%的销售税，同时免征联邦消费税、资本价值税和预扣税。后续方案则将三者区分开来。这一变化很重要，因为不同车型对汽油的使用量差异很大，尤其是车主不经常为可纯电行驶的车辆充电时。
政策讨论还包括一项提议：将插电式混合动力汽车的优惠与可量化的纯电续航里程、电池容量、燃油消耗和排放指标挂钩。明确的技术定义有助于海关和税务部门按规定为各类汽车适用相应税率。
融资和充电设施或影响需求
草案拟将符合条件的电动汽车或新能源车融资额度上限从300万卢比提高至1000万卢比，并将最长还款期限从3年延长至5年。拟议的贷款额度上限将超过现行水平的三倍。
延长还款期限可以将本金分摊到更多期数，但利率和银行贷款条件仍会决定月供及融资总成本。提高额度上限后，买家将有更大空间为售价超过现行限额的车辆融资。
充电设备方面，草案拟对充电站征收1%的进口关税。早前的草案还考虑为换电基础设施提供财政援助，以弥补其商业收入在初期不足以覆盖成本的问题。
进口价值低于1.5万美元的电动汽车，在政策实施的前两年将适用较低关税。对于高端市场，草案拟对价值超过7.5万美元的电动汽车征收10%的联邦消费税。这一安排将更多支持力度投向较便宜车型，同时对最昂贵的进口车加征税费。
拟议新税费将为激励措施提供资金
拟议的汽车发展税将适用于本地生产和进口的传统汽车，包括受影响的汽油车、柴油车和混合动力汽车。税率按发动机排量划分，排量超过2000cc的车辆将面临大幅提高的税费：
- 不超过1000cc：0%。
- 1001cc至1300cc：2%。
- 1301cc至2000cc：2%。
- 2001cc至3000cc：10%。
- 超过3000cc：10%。
政府预计，这项税费将在五年内带来超过2320亿卢比的收入。拟议用途包括出口激励、零部件制造商技术升级、研究、测试和认证。相关收费立法的目标完成时间为2026年12月。
这项税费将纳入一揽子关税下调和税收调整方案。小型汽车即使适用零税率，仍需缴纳其他适用税费。大型汽车的最终价格则会同时受到新税费和其他减税措施的影响。
早前的2025—26年度预算提案曾提出气候支持税，对传统汽车和混合动力汽车分别征收1%、2%和3%。最终立法需要明确汽车发展税与现有汽车税费之间的关系。
早前草案的财政预测采用了更广泛的框架：预计新增联邦消费税收入约3499亿卢比，在提供出口支持和新能源税收优惠后，累计盈余为211亿卢比。年度收支将从2026—27年度的468亿卢比盈余转为2030—31年度的441亿卢比赤字，凸显激励措施的成本是谈判的核心问题。
出口将成为制造业准入条件
工业部最新方案设定了五年内汽车和零部件出口总额约60亿美元的目标。详细数据将总额列为60.1亿美元。PAAPAM估算，目前年出口额约为1.9亿至2亿美元，这意味着拟议的增长幅度相当大。
五年出口总额达到60亿美元，意味着年均出口12亿美元，约为目前年出口额的六倍。早前的草案设定的累计目标约为45.9亿美元。另有一种表述将60亿美元列为汽车出口目标，并另行设定2030—31年度前零部件出口12亿美元的目标，而不是采用五年合计口径。
与60.1亿美元目标一同公布的年度数据也有待澄清：2026—27年度为2.566亿美元，2027—28年度为6.718亿美元，2028—29年度为11.1亿美元，2029—30年度为11.7亿美元，2030—31年度为21.9亿美元。合计约为54亿美元。
拟议的执行措施十分严厉。未达到最低出口目标的制造商可能被处以相当于年产值1%至3%的罚款。连续两年未达标，则可能被取消制造证书。
根据后续方案，出口商将获得相当于出口离岸价净值5%的补偿；如果年出口增幅超过5%，新增出口部分还可额外获得10%的补偿。离岸价通常涵盖货物装运出口前的成本，不包括国际运费和保险费。早前版本则将激励结构倒置，提出提供10%的支持，并在出口增幅达到或超过5%时额外给予5%。
PAAPAM主席艾扎兹表示，要让出口目标切实可行，就需要配套的实际支持：
光设定目标，出口不会因此增加。
他提到安全问题、贸易协定有限、能源和融资成本高、税负沉重，以及难以邀请外国买家赴巴基斯坦检查工厂等困难。零部件制造商估计，其结构性成本劣势为34%。
本土供应商担心失去市场
草案计划到2030—31财年，将以完全散件套件形式进口的本土化零部件关税从25%降至15%。这类套件包含运入巴基斯坦进行组装的零部件。关税下调将削弱国内供应商相对于进口竞争者所享有的保护。
Topline Securities分析师预计，竞争可能促使组装厂把关税节省转给消费者。零部件制造商则警告，在他们尚未建立出口市场或升级生产能力之前，这一变化就可能削弱其业务。
艾扎兹以9月的进口数据说明压力正在增加。全新整车进口量从8月的391辆升至2407辆，二手车进口量则从1185辆升至2454辆。整车进口总量达到4861辆，而一个月前为1576辆，增幅超过两倍。
他估计，国内零部件制造商因此损失的潜在收入约为73亿卢比。进口整车绕过了支撑国内汽车组装业的许多本土零部件供应环节。
草案还计划通过最低增值比例要求，推动提高本土生产。早前版本提议，到2030—31年度，传统汽车的本土增值比例达到40%；新能源车从10%起步，逐步升至15%。未达到本土化率目标的制造商可能失去出口激励以及进口零部件优惠。
巴基斯坦发展经济研究所建议，将激励措施与技术发展、出口和可量化的绩效挂钩。这种做法不仅奖励组装，也能鼓励工程开发和更先进零部件的生产。拟议的测试设施和技术资金可为这一转变提供支持，但供应商也将面临更激烈的进口竞争。
还需哪些批准？
据工业部消息人士称，工业与生产部已将草案提交国际货币基金组织（IMF），预计将进行线上讨论。IMF曾要求对电动汽车征收18%的销售税，政府则提出通过其他收入来源弥补优惠税率带来的缺口。
官员还预计将讨论对价值超过2000万卢比的汽车征税。该税费与发动机排量税之间的具体关系尚未明确。政策制定过程中披露的主要步骤如下：
- 2026年9月9日：据称谢里夫原则上批准了早前版本的草案。
- 10月20日：工业部提交修订后的草案；艾扎兹称，谢里夫已批准草案进入磋商和IMF审查阶段。
- 10月21日：据称草案已提交IMF，后续审批仍待完成。
- 2026年12月：计划完成汽车发展税立法。
- 2030—31财年：主要关税、出口和本土生产目标的截止时间。
艾扎兹表示，IMF批准后，政策还将提交经济协调委员会、联邦内阁和国民议会审议。工业部发言人沙赫扎德·阿里称，政府已征询私营行业意见，但被问及是否已提交IMF时，他拒绝确认。
草案拟设立巴基斯坦汽车测试研究所，支持独立认证，并为国产和进口车辆引入国际安全标准。草案还提议要求进口车辆提供合规证书，每年对行业进行两次审计，并在制造商与买家的合同中加入消费者保护条款。
对消费者而言，接下来最关键的是最终获批的税率安排以及制造商公布的售价。对工厂和供应商而言，最终出口义务、关税调整时间表和激励申请规则，将决定他们必须多快作出调整。
要点
- 根据初步估算，如果草案获批实施且节省的成本传导至买家，部分汽车价格可能下降逾20%。
- 拟议销售税率为：纯电动汽车1%，增程式电动汽车6%，插电式混合动力汽车9%。
- 符合条件的汽车融资额度可能从300万卢比提高至1000万卢比，还款期限延长至5年。
- 拟议汽车发展税对发动机排量超过2000cc的传统汽车征收10%的税费。
- 最新出口目标为五年内约60亿美元；未达标者可能受到处罚，制造证书也可能被取消。
- 零部件制造商警告，进口关税下调可能削弱国内供应商。
- 该政策仍处于草案阶段，尚需进一步审批并依法实施。
