信德省面临小麦缺口，面粉成本攀升
巴基斯坦面粉厂商要求立即允许私人进口小麦。创纪录的面粉价格、存在争议的政府粮食库存，以及灌溉用水短缺22%，都对供应构成威胁，尤其是在2027年3月和4月下一季收成到来之前。信德省业界代表亚瑟·马利克估计，小麦供应量为484万吨，需求为653万吨，缺口达169万吨，约占该省需求的26%。
目录
马利克曾任贾姆肖罗工商会主席，也是巴基斯坦工商联合会面粉厂分委会主席。他于2026年10月17日发出上述呼吁。他表示，允许私人进口可使消费者以每公斤130卢比买到面粉，而业界给出的2.5号面粉报价为161卢比、石磨面粉为180卢比、精制面粉为173卢比。
9月，城市市场面粉价格同比上涨31.7%，农村地区上涨34.3%。对经常购买面粉的家庭而言，这意味着买同样数量的基本食品需要多花不少钱。
马利克警告，在新季小麦上市前，短缺可能尤其严重。他提出的应对方案包括立即进口、从政府旧库存中分离出可用粮食，以及制定明确的未来六个月进口政策。
至少从7月起，供应压力就已逐步加大。当时，旁遮普省和信德省要求从联邦储备中调拨小麦，尽管此前估算显示全国供应接近年度需求。到了10月，较低的作物产量估算和水库蓄水量减少，又加剧了人们对当前供应和下一季收成的担忧。
卡拉奇消费者要付多少钱
卡拉奇的批发和零售报价显示，粮食市场、面粉厂和商店之间的价格差异可能很大。批发杂货商协会负责人阿卜杜勒·劳夫·易卜拉欣给出的2.5号面粉批发价为每公斤156卢比，零售价为170卢比；面粉厂商给出的市场报价则为161卢比。
易卜拉欣称，石磨面粉批发价为每公斤190至200卢比，零售价为215至220卢比，高于面粉厂商报出的180卢比。石磨面粉由石磨加工，通常以全麦面粉形式出售。他给出的精制面粉批发价为170卢比，零售价为190卢比。
易卜拉欣还表示，普通小麦价格为每公斤145至150卢比，供应给小型面粉厂的清理小麦则为160卢比。这些粮食价格有助于解释面粉生产商面临的压力：面粉厂必须先支付小麦成本，之后还要承担清理、研磨、运输及其他费用。
该协会呼吁打击囤积小麦者，指控持有库存者在价格上涨时扣留供应。易卜拉欣还敦促政府在制定小麦支持价时考虑农民的生产成本。支持价旨在为种植者提供稳定收益。
面粉厂商为何拒收政府小麦
信德省首席部长赛义德·穆拉德·阿里·沙阿于10月7日批准发放政府小麦，价格为每袋1万2500卢比，每袋重100公斤，自10月15日起生效。这相当于每公斤粮食125卢比。此举旨在稳定面粉价格并改善供应。
据巴基斯坦面粉厂协会信德区前主席乔杜里·阿米尔·阿卜杜拉称，该协会成员在一次全体会议上投票决定拒收这批粮食。面粉厂商表示，他们检查兰迪仓库后发现，130万袋库存中只有约15%适合食用。
这些袋装小麦共计13万吨。按面粉厂商的估算，可用部分约为1.95万吨。阿卜杜拉怀疑仓库里的粮食与面粉厂此前拒收的那批相同，约有四年历史；马利克则称，大部分库存已有三至四年。
兰迪仓库小麦的状况目前仍是面粉厂商一方的说法；投诉中没有附上独立检测结果，也没有信德省食品部门官员的回应。两位代表都要求该部门将陈旧或不合格的小麦分开，只发放适合制粉的粮食。
小麦实际缺口有多大？
马利克估计，全国小麦产量为2750万吨，低于2970万吨的目标，缺口为220万吨。另一项归于巴基斯坦空间与上层大气研究委员会（SUPARCO）的小麦产量估算为2748万吨，大体与这一估算相符。
此前的数据则呈现出不同情况。食品部7月的一项估算称，产量为2978万吨，另有200万吨结转自上一年；需求量为3166万吨。农民代表也提到产量为2960万吨，比上一年增加4.3%。在对这场危机的相关说法中，尚未公开解释为何这些产量估算与后来约2750万吨的数字存在差异。
年度消费量估算也从约3000万吨到3190万吨不等。按后来2750万吨的产量估算，收成与消费量之间的缺口约为250万至440万吨，尚未计入往年结转且可用的库存。
信德省眼下面临的库存情况更为具体。马利克称，该省持有346,414吨政府小麦。若再加上巴基斯坦农业仓储与服务公司（PASSCO）的19万吨，以及计划进口的30万吨，总量将达到836,414吨。
马利克表示，即使合并计算，这些粮食也不足以填补下一季收成前的数月需求。政府储备十分重要，因为商业供应趋紧时，政府可以释放储备，让更多粮食进入面粉厂，并帮助抑制价格。
10月之前数月就已发出警告
联邦和省级官员早在7月就开始讨论紧急供应。旁遮普省向PASSCO申请100万吨小麦，信德省则要求调拨22万至70万吨。开伯尔-普赫图赫瓦省要求约10万吨用于公共供应，另需70万吨用于私人供应。
当时PASSCO持有170万吨小麦。官员警告称，满足各省需求可能耗尽联邦储备，并导致政府需要进口50万至100万吨。信德省还要求放宽从旁遮普省调运小麦的限制，而旁遮普省则表示需要管理本省供应。
主要进展显示，原本令人安心的供应估算与日益加剧的市场压力之间，缺口正在扩大：
- 4月17日：巴基斯坦农民联络委员会在68个地区举行100多场抗议，要求恢复公共收购，并将支持价定为每蒙德4000卢比。
- 6月11日至7月9日：旁遮普省小麦价格从每40公斤4188卢比涨至4423卢比；信德省则从4188卢比涨至4625卢比。
- 7月21日：关于联邦与各省第二次小麦供应会议的详情公布，各省要求PASSCO释放库存。
- 10月6日：印度河水系管理局批准在拉比季期间对旁遮普省和信德省实行22%的供水短缺配额。
- 10月15日：信德省政府以每袋100公斤、1万2500卢比的价格发放政府小麦。
- 10月17日：马利克呼吁立即允许私人进口，并警告12月和1月短缺将加剧。
6月至7月期间，信德省小麦价格上涨约10.4%，而旁遮普省上涨5.6%。这些数据表明，10月仓库库存争议出现之前，供应压力早已开始累积。
政府收购之争
根据7月供应磋商期间讨论的数据，旁遮普省公共收购量为48万吨，目标为300万吨，仅达到目标的16%。信德省收购量略高于20万吨。
农民代表对由11家私人公司负责收购的安排给出了低得多的数字，称在300万吨目标下，实际收购量仅有几千吨。他们的说法与7月的数据反映了不同的收购规模，但没有解释两组数字之间的关系。
巴基斯坦农民联络委员会希望恢复PASSCO收购。农民代表称，种植者每蒙德（通常相当于40公斤）收到3500卢比，而公开市场价格后来升至5000卢比，涨幅约43%。农民售出收成后，消费者却面临更高价格。
经济事务部长阿哈德·奇马表示，进口决策将根据国内市场状况和各省需求评估后作出，并优先保护本地种植者。食品部7月的一份声明称市场稳定，尽管各省政府正在要求增加小麦供应。联邦粮食安全部长拉纳·坦维尔·侯赛因表示，PASSCO正在支持各省供应。
开伯尔-普赫图赫瓦省财政顾问穆扎米尔·阿斯拉姆在7月讨论期间提出了更紧迫的判断。他将该省储备不足与进口需求联系起来。
各省储备已处于极低水平。供应是重大隐忧，降低价格的唯一可行办法就是进口小麦。
不同的进口计划与每公斤130卢比的承诺
联邦政府批准紧急进口100万吨小麦，由巴基斯坦贸易公司负责采购。最初的采购目标为75万吨，之后在旁遮普省和信德省修订需求后下调至55万吨。另一项政府计划则称，第一阶段将于11月交付75万吨。
巴基斯坦贸易公司还就采购18.5万吨小麦发起招标，投标截止日期为9月底。截至10月13日，据报已以每吨348.83美元的价格采购36.5万吨；覆盖55万吨的计划预计成本约为1.92亿美元。
马利克主张分阶段逐步进口规模大得多的400万吨，而不是依赖55万吨的采购目标。他希望允许私营企业免税、免补贴进口，不再完全依赖巴基斯坦贸易公司。
马利克和阿卜杜拉均称，私人进口小麦的到岸成本为每公斤105卢比，面粉零售价可达130卢比。相较面粉厂商报出的2.5号面粉价格161卢比，拟议价格低31卢比，降幅约19%。这是业界基于获准进口所作的估算，并非已经实施的零售价。
代表信德省面粉行业发言的马利克，说明了他为何反对依赖国营贸易机构：
巴基斯坦贸易公司的进口速度慢、成本高，还会造成国库损失。应允许私营部门在开放、透明且不受歧视的基础上进口。
水量减少威胁下一季收成
由阿姆贾德·赛义德担任主席的印度河水系管理局批准，2026年10月1日至2027年3月31日的拉比季期间，旁遮普省和信德省将面临22%的缺水。拉比季是冬季种植季，小麦是巴基斯坦的主要作物。该局表示，随着情况变化，配水方案可能会重新评估。
印度河水系管理局批准的缺水比例低于其内部测算、旁遮普省和水电发展署（WAPDA）所估算的26%。这项分配安排对旁遮普省和信德省实施供水削减，但豁免俾路支省和开伯尔-普赫图赫瓦省。信德省反对这一做法，并要求依据《1991年水资源协议》第2段进行分配。
截至9月30日，水库蓄水量为934.3万英亩英尺，低于一年前的1321.4万英亩英尺，降幅约29%。一英亩英尺的水量足以覆盖一英亩土地，水深一英尺。蓄水量也低于过去十年平均的993.8万英亩英尺。
印度河水系管理局预计来水量为2126.8万英亩英尺，各省取水量为2918.3万英亩英尺，差额将由水库储水补足。信德省获分配1174.8万英亩英尺，旁遮普省为1556.4万英亩英尺。尽管计划总取水量略高于近期平均水平，但仍低于《1991年水资源协议》设想的约3800万英亩英尺。
夏季来水量此前已减弱：2026年卡里夫季来水量为9544万英亩英尺，比预期低8%，比十年平均水平低7%，比上一年低22%。面临渠道供水减少的农民可能需要更多抽取地下水，否则就会面临减产风险，这给预计将补充小麦库存的下一季收成增添压力。
水坝工程延误加剧供应挑战
据报，塔贝拉水坝施工限制导致超过300万英亩英尺的水无法蓄存。印度河水系管理局敦促水电发展署完成4号隧洞低位出口和5号隧洞水电工程，并表示工程长期延误导致各省在卡里夫季出现短缺。
4号隧洞出口原定于2022年完工，5号隧洞原定于2025年7月完工。工程延误可能持续至2028年初，塔贝拉水坝的全部蓄水能力在2027年和2028年夏季也可能继续受限。塔贝拉水坝受到限制后，对曼格拉水坝放水的依赖也随之增加，限制了冬季前向该水库蓄水的机会。
印度河水系管理局初步批准自2026年12月26日至2027年1月14日关闭查什马拦河坝，并与各省年度渠道关闭计划协调。因此，11月小麦交付、冬季水库管理，以及3月至4月的收成都将成为接下来的主要供应节点。
对消费者来说，眼下的关键是可用小麦能否及时运抵面粉厂，缓解价格压力。对种植者来说，下一季收成取决于灌溉供水，以及能带来合理收益的收购政策。信德省面粉厂商表示愿意与政府合作，但警告称，如果无法获得粮食，面粉厂可能停业。
要点
- 9月，城市市场面粉价格同比上涨31.7%，农村市场上涨34.3%。
- 马利克估计，信德省小麦缺口为169万吨，约占该省需求的26%。
- 面粉厂商以质量不佳为由拒收兰迪政府库存，并要求将可用粮食分离出来。
- 政府批准紧急进口100万吨；面粉厂商希望分阶段进口400万吨。
- 业界代表称，私人进口可使面粉价格维持在每公斤130卢比。
- 在2027年3月和4月下一季小麦收成到来前，旁遮普省和信德省获批的灌溉缺水比例为22%。
