五年内从汽车组装迈向更高水平
巴基斯坦提出未来五年汽车出口额达到60亿美元的目标，而上一财年出口额约为2亿美元。根据拟议政策，制造商能否获得激励将与海外销售和本地生产挂钩。该方案于2026年11月7日在伊斯兰堡公布，还承诺逐步降低汽车成本、给予电动汽车税收优惠，并加强消费者保护。
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总理夏巴兹·谢里夫已批准最终草案，但仍需联邦内阁审议并正式批准。总理工业与生产事务顾问哈伦·阿赫塔尔·汗与信息部长阿塔乌拉·塔拉尔一同介绍了相关提案。拟议的电动汽车销售税优惠还需获得国际货币基金组织批准。
要实现出口目标，年均海外销售额需达到12亿美元，是上一财年约2亿美元出口额的六倍。若按近年年出口额在五年内均匀计算，累计出口额将为10亿美元，而政府提出的目标是60亿美元。
阿赫塔尔表示，政府希望改变该行业长期依赖进口保护、出口增长却有限的局面。目前，汽车出口大多是零部件，而非由本地组装厂生产的整车。
阿赫塔尔解释政府为何希望为制造商支持措施附加更严格的条件时说：
我们制定政策已经10年了，但出口并没有增长。
这项政策围绕六大重点展开：可负担性、出口、本地生产、车辆安全、电动出行和透明度。其核心安排是，制造商可获得降低成本和拓展海外销售的支持，但若未达到生产和出口要求，则会受到处罚。
出口返利将附带生产条件
符合政策条件的制造商将通过“本地税费退税计划”（DLTL）获得5%的返利。政府还提议额外提供10%的激励，具体与年度出口增长挂钩。
退税是指对符合条件的出口商品生产过程中产生的税费予以返还。额外激励则与出口表现提升挂钩，使海外销售增长成为拟议奖励机制的一部分。
阿赫塔尔表示，企业必须同时达到出口和本地制造目标，才有资格获得返利。未履行义务的制造商将面临处罚，未达到国内生产要求也会失去出口支持。
本地化是指在巴基斯坦境内生产更多整车及其零部件。政府希望制造商发展本土供应商，而不是主要依赖进口整车或组装套件。这样一来，巴基斯坦企业就能承接更多汽车零部件生产业务。
信息部长塔拉尔将这一要求与投资和就业直接联系起来：
如果不在本地生产汽车，也不开始出口，国家就无法充分获得这一行业在投资和就业方面带来的收益。
因此，提案要求制造商同步推进两项转变：增加对巴基斯坦以外市场的销售，并将更多生产活动留在国内。出口收入将带来外汇，而本地零部件生产则能让更多制造业收入留在国内。
政府计划如何降低汽车价格
汽车原材料、零部件和完全散件组装套件的进口关税将分五年逐步下调。这类套件包含运入巴基斯坦进行组装的零部件。阿赫塔尔还提到，对完全组装车辆也将下调关税，即已完成生产、进口后即可销售的整车。
《国家关税政策》提供了更广泛的政策思路：降低进口材料和中间产品的成本，以便制造商更低成本地生产成品。对购车者而言，政府希望最终降低展厅售价，尤其是非豪华车型的价格。
据阿赫塔尔介绍，排量低于1,300cc的汽车是夏巴兹·谢里夫特别关注的对象。排量以立方厘米计量，用来描述汽油或柴油发动机的大小。小型汽车是这项政策所称重点服务中等收入和低收入家庭的重要对象。
此次公告是在10月提出价格方案草案之后发布的。当时，行业初步估算显示，部分车型价格可能下降逾20%。这些估算取决于车辆技术和税务处理方式。11月的公告承诺逐步降价，但尚未确认新的零售价格调整时间表。
阿赫塔尔表示，豪华车不会享有同等幅度的降价优惠。政府尚未公布详细关税表、企业目标、罚款金额或实施日期。这些细节将决定相关提案多快能落实到工厂和经销商。
电动汽车拟设三档税率
售价低于5万美元且符合条件的电动汽车，将根据技术类型适用不同销售税率。拟议税率如下：
- 纯电动汽车：1%。
- 增程式电动汽车：6%。
- 插电式混合动力汽车：9%。
纯电动汽车依靠充电电池行驶。增程式电动汽车以电动机驱动车辆，并配备一台用于发电、延长续航里程的发动机。插电式混合动力汽车则结合了可外接充电的电池和能够辅助驱动车辆的发动机。
低于价格门槛且符合条件的车辆还将免缴联邦消费税、预扣税和资本价值税。价格更高的电动汽车仍适用常规税制。
阿赫塔尔谈及拟议的销售税优惠以及巴基斯坦经济改革计划时说：
这需要获得国际货币基金组织的批准。
巴基斯坦与该贷款机构达成的计划要求保持财政纪律并加强税收征管。因此，对某一类车辆减税也带来预算问题：如何在鼓励电动交通的同时维持政府收入。
该政策将混合动力汽车和增程式汽车视为向纯电动交通转型的一部分。政策提出的目标是，到2030年电动汽车占新车总量的30%。
激励措施由谁买单？
对排量高于1,000cc的内燃机汽车征收汽车发展税，将为这套政策提供部分资金。据阿赫塔尔介绍，排量不超过1,000cc的车辆可获豁免。
塔拉尔还表示，排量低于1,000cc的普通汽油车不会受到针对这一细分市场的拟议调整影响。税费豁免和可负担性优先目标采用了不同的排量标准：豁免适用于不超过1,000cc的车辆，而总理重点关注的是排量低于1,300cc的车型降价。
这项税收将用于支持电动汽车激励、出口返利、研发以及本地汽车零部件制造商。阿赫塔尔表示，政府力求实现收入中性，即从排量较大的传统汽车上征收资金，用于资助其他领域的优惠措施。
这项政策的资金安排不仅关系到制造商，也关系到驾驶者。符合条件的电动汽车购车者可获得税收支持，而购买排量超过豁免门槛的传统汽车者，则将通过缴纳该税费为其提供资金。
塔拉尔认为，减少石油进口可缓解经济和家庭财务压力。国际油价上涨会推高巴基斯坦的进口账单，也会使消费者面临更高的燃油成本。电动交通可让部分出行摆脱对石油的依赖。
提高贷款额度并支持充电站建设
电动汽车融资额度将从300万卢比提高至1,000万卢比，还款期限则从三年延长至五年。拟议的贷款上限超过公告所提现行额度的三倍，使符合条件的购车者能够借贷支付更大比例的车价。
延长还款期限意味着本金可分摊到更多期数。家庭每月实际还款额还取决于贷款金额、贷款机构的利率及其他条件。
充电设备拟适用1%的销售税税率，并免征关税。政府还计划提供资金支持，以弥补充电站建设成本与初期商业回报之间的差距。
在电动汽车普及初期，充电业务面临一个实际难题：电动汽车太少，付费客户可能也不够。与此同时，驾驶者购车前需要确信充电设施随处可用。拟议的支持措施将帮助充电站在需求逐步形成期间维持运营。
电动摩托车和电动踏板车也是政策重点。阿赫塔尔称，在《2025—2030年新能源汽车政策》推出后，电动两轮车销量从2024/25财年的6万辆增至2025/26财年的24万辆，增长了四倍。
塔拉尔指出，越来越多女孩和女性骑电动踏板车往返学校、学院和办公室。他还提到碳信用额带来的潜在收益。碳信用额可为符合条件的减排赋予经济价值，但能否获得取决于相关计划的规则。
预订付款、审计与45项安全标准
制造商不得要求消费者预订车辆时支付超过车价20%的预付款。以售价500万卢比的汽车为例，预订时的首付款不得超过100万卢比。
政府称，这一上限是应对过高预付款要求和俗称“额外加价”的附加收费的措施之一。政府还将引入第三方审计，以提升问责水平和透明度。
车辆安全方面，将依据联合国WP.29框架新增45项标准。WP.29是各国制定统一车辆法规的国际论坛。拟议标准将适用于本地生产的车辆和进口二手车。
阿赫塔尔列举了刹车故障、轮胎失效和安全带无法使用等政府希望解决的安全问题，尤其是进口二手车方面的问题。这些措施将在政策的生产和出口要求之外，进一步增加车辆状况与安全方面的义务。
因此，这套方案关注的不只是消费者购车价格，还将限制制造商在预订时可要求支付的金额，并扩大车辆必须达到的标准范围。
零部件制造商警告国内就业或承压
巴基斯坦汽车零部件及配件制造商协会于10月24日敦促总理重新审议《2026—2031年汽车政策》草案。该协会警告称，下调整车和汽车零部件关税，并为新能源汽车提供优惠，可能损害国内制造业和就业。
这一分歧凸显了政策面临的现实矛盾。更便宜的进口材料可以降低生产成本，更便宜的进口整车也能加剧市场竞争。然而，当进口零部件对组装厂更具吸引力时，本地供应商可能失去订单。
政府拟通过强制本地生产目标应对这一问题。通过将返利与国内制造挂钩，政府希望制造商利用关税调整提升竞争力，同时继续发展巴基斯坦本土供应商。
据阿赫塔尔介绍，巴基斯坦市场目前有16家轿车或运动型多用途车制造商，以及约100家摩托车和其他两轮车制造商。铃木、丰田和本田等日本老牌品牌正面临来自中国制造商的日益激烈的竞争，也受到提供电动汽车及不同混合动力技术的企业挑战。
塔拉尔批评了数十年来通过高额进口关税提供保护的做法，称这种支持未能带来预期的创新进展、附加值提升和车辆质量改善。新提案将以降低关税和更明确的生产义务，取代部分保护措施。
提案如何进入内阁审议阶段
官员表示，最终草案是在利益相关方磋商、技术数据以及与其他国家政策比较的基础上形成的。零部件供应商也对关税下调的速度和范围提出异议。
- 2026年10月20日：据零部件制造商协会主席介绍，夏巴兹·谢里夫批准了此前一版草案，要求进一步磋商和审议。
- 10月22日：草案仍在审议期间，初步价格估算列出了多个车型类别可能实现的节省金额。
- 10月24日：零部件制造商协会敦促总理重新考虑其认为会威胁国内生产和就业的条款。
- 11月7日：总理批准最终草案并准备提交联邦内阁后，阿赫塔尔和塔拉尔在伊斯兰堡介绍了相关提案。
下一步是由内阁审议，之后再采取正式措施落实政策。对制造商而言，决定性规则将是关税下调幅度以及与激励挂钩的生产目标。对家庭而言，实际影响将体现在汽车价格、贷款条件、充电设施可及性和预订付款要求上。
要点
- 巴基斯坦提出未来五年汽车累计出口额达到60亿美元的目标，而上一财年出口额约为2亿美元。
- 制造商只有达到海外销售和本地生产目标，才能获得出口返利。
- 电动汽车拟适用1%、6%和9%的销售税率，具体取决于技术类型，并须获得国际货币基金组织批准。
- 对排量超过1,000cc的传统汽车征税，将用于资助激励措施和行业支持。
- 电动汽车贷款额度将提高至1,000万卢比，还款期限延长至五年。
- 政策拟将预订付款上限设为车价的20%，并引入独立审计和45项新增安全标准。
- 最终草案仍需联邦内阁批准后才能实施。
