需求不断增长，阿富汗获得的援助却在减少
2026年至今，阿富汗获得了5.7亿美元人道主义资金，低于2023年的20亿美元。数百万返乡移民涌入，加上基本医疗服务流失，给这个国家带来越来越大的压力。联合国阿富汗副特别代表兼驻地及人道主义协调员布鲁诺·勒马基警告称，2027年的需求将大幅上升。
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11月6日星期五，勒马基在纽约联合国总部表示，阿富汗局势相对稳定、安全，但经济脆弱，对妇女和女孩的限制广泛，且有超过2000万人需要人道主义援助。
自2020年以来，约670万阿富汗人返乡，其中许多人是在巴基斯坦和伊朗被迫离境后返回。他们的到来增加了住房、就业、证件和医疗服务的需求，而人道主义组织能够提供帮助的资源却在减少。
勒马基指出，三项压力可能使2027年的情况更加严峻：新一轮大规模返乡、地区局势动荡，以及可能十分严重的厄尔尼诺天气现象。这些因素叠加，威胁粮食供应和基本服务的获取。他呼吁国际社会在减少人道主义援助的同时，仍继续与阿富汗保持接触。
资金减少，需求却持续上升
勒马基表示，人道主义应对行动2023年获得约20亿美元，2025年获得10亿美元。这意味着两年间资金减半。2026年至今获得的5.7亿美元相当于2023年总额的28.5%，但2026年的统计仅涵盖部分年份。
阿富汗社区正同时应对多方面需求。当地居民需要粮食和医疗服务，返乡家庭需要帮助以安顿下来并获得收入，而教育和就业限制则在压缩发展机会。援助预算缩减，使人道主义组织应对这些需求的能力进一步下降。
这些资金数据也说明，警告所关注的不只是紧急物资，还有各项服务。医疗机构需要持续支持，才能留住工作人员、保障药品供应并提供基本护理。资金一旦减少，影响可能波及那些每个月都依赖同一服务的人。
数百家医疗机构面临关闭
勒马基称，约1900家基层医疗机构中，约700家受到资金短缺影响。他的讲话既提到过去一年已有700家机构关闭，也提到2025年和2026年预计将有约700家关闭；目前实际关闭的准确数量并不明确。
这位联合国官员称，受威胁的机构约占整个网络的40%。按所给数据计算，1900家中的700家约占37%，即超过三分之一。无论采用哪种说法，都意味着基本医疗服务的可及性将大幅下降。
基层医疗机构通常是人们寻求医疗帮助的第一站，而非专科医院。失去附近的医疗服务，对妇女、儿童和偏远地区居民尤其不利，因为他们本就缺少其他选择。随着返乡家庭涌入社区，可提供服务的机构也将进一步减少。
返乡家庭需要证件和工作
自2020年以来返乡的约670万人中，有许多是被邻国强行驱逐的阿富汗人，尤其来自巴基斯坦和伊朗。勒马基说，有些人此前从未在阿富汗生活过，因此他们来到这里并非回到熟悉的家，而是迁往一个陌生的国家。
他讲述了一个45岁的父亲的经历：此人出生在国外，带着孩子来到祖辈所在的村庄。这一例子说明，即使一个家庭在阿富汗有祖籍，也不一定拥有住房、工作，或熟悉当地服务的办理流程。
勒马基表示，返乡者需要法律文件、保护和就业。谈到找到谋生途径的迫切性时，这位联合国人道主义协调员呼吁：
工作，工作，工作。
证件有助于人们确认身份并与公共机构打交道。保护意味着为面临危险、虐待或其他威胁的人提供帮助。就业则能让家庭在紧急援助结束后，仍有办法支付食物、住所和日常生活开支。
女孩仍被排除在中学和大学之外
勒马基表示，自2021年以来，超过260万名女孩被剥夺了接受中等教育的机会。目前女性大学入学人数为零。这些数字反映了学习过程中相继出现的两道障碍：少女无法继续接受中学教育，女性则被排除在大学之外。
妇女和女孩还面临就业和参与公共生活方面的限制。勒马基以联合国代表兼人道主义协调员的身份发言时，将这些限制称为：
严厉而全面
阿富汗的经济困境也影响着男孩的教育。一些家庭因经济压力，不让儿子继续求学。因此，不同家庭面临着不同障碍：女孩受到政策排斥，而贫困也在限制一些男孩接受教育。
失去学习机会和就业渠道会影响家庭收入。返乡家庭需要工作，社区需要正常运转的服务，但妇女却受到限制，难以获得资历和参与劳动。多重压力同时发生，并非彼此孤立的问题。
限制措施也波及在联合国工作的阿富汗女性
勒马基表示，自2025年9月以来，在联合国工作的阿富汗女性被禁止进入该国各地的联合国办公场所。在他举行简报会时，这项限制仍然有效，女性工作所受限制也延伸到了负责协调人道主义应对工作的组织。
被问及塔利班对限制妇女和女孩的解释时，勒马基称，相关做法既源于宗教极端主义，也与长期存在的控制和歧视做法有关。他说，尽管伊斯兰合作组织公开发表声明，穆斯林国家和伊斯兰学者也曾出面交涉，但政策没有出现明显变化。
伊斯兰合作组织由穆斯林国家组成。该组织与学者及各国政府共同参与，表明要求改变限制措施的呼声也来自穆斯林世界内部。尽管如此，勒马基指出，妇女和女孩仍在失去学习、工作和参与公共生活的机会。
鸦片生产凸显农村家庭收入压力
勒马基援引联合国近期一份报告称，2025年罂粟种植量增加了330%。2022年塔利班实施禁令后，罂粟生产曾大幅下降。增加330%意味着产量达到对比期的4.3倍。
数十年来，阿富汗一直是全球最大的非法鸦片来源地。鸦片取自罂粟，可用于制造海洛因。勒马基说，农民想办法躲避塔利班的监管继续生产，同时强调必须为他们提供其他可行的谋生途径。
勒马基称，一些农民表示，如果不种罂粟，他们的收入少得可怜。他转述了他们的话：
我们活不下去，也不想死。
他的观点是，禁种罂粟的努力必须伴随切实可行的替代方案，帮助农户维持生计。这一问题将毒品经济与更广泛的人道主义危机联系起来：家庭需要收入，而种植作物受到限制后，就需要另一种可靠的收入来源。
天气风险可能在2027年带来新的冲击
勒马基警告称，异常严重的厄尔尼诺现象可能加剧阿富汗2027年的人道主义需求。厄尔尼诺是热带太平洋部分海域周期性变暖的现象，可能改变远离太平洋地区的天气模式，影响其他地区的降雨和气温。
阿富汗面临的风险包括干旱、粮食保障状况恶化，以及基本服务受到干扰。粮食保障意味着能够稳定获得足量、安全且有营养的食物。若农户因天气冲击而减产或收入下降，获取粮食就会受到威胁。
在大量返乡者涌入、人道主义资金减少的情况下，阿富汗还将面临这一冲击。对于水、医疗服务和工作机会本就有限的社区而言，额外的天气压力会让满足日常需求更加困难。勒马基将天气预报与地区局势动荡和人口迁移并列，视为未来一年相互关联的风险。
这项警告背后的主要事态横跨数年：
- 自2020年以来：约670万阿富汗人返乡。
- 自2021年以来：超过260万名女孩被剥夺了接受中等教育的机会。
- 2022年：塔利班禁止种植罂粟。
- 2023年：人道主义资金约为20亿美元。
- 2025年：资金为10亿美元；勒马基援引的一份联合国报告记录了罂粟产量增长330%。
- 2025年9月：在联合国工作的阿富汗女性被禁止进入联合国办公场所。
- 2026年11月6日：勒马基在纽约警告称，阿富汗2027年的人道主义需求将大幅上升。
警告的影响可能超出阿富汗
勒马基敦促国际社会不要背弃阿富汗。他说，危机恶化的后果可能波及邻国，影响安全、稳定和迁移路线，因此阿富汗境内的人道主义援助也关系到整个地区。
这位联合国人道主义协调员将可能出现的后果称为“非常、非常、非常重大”，并警告说：
后果可能超出阿富汗边界，并可能影响地区安全、地区稳定和迁移路线。
巴基斯坦和伊朗已经因大量阿富汗人从两国返乡而直接卷入这场危机。在阿富汗境内，眼下的优先事项十分具体：维持医疗服务，帮助返乡者办理证件和寻找工作，扶助面临饥饿的家庭，并为妇女和女孩恢复发展机会。
核心压力在于需求不断上升，资源却日益减少。需要支持的人越来越多，而社区服务早已不堪重负；与此同时，教育和就业限制又压缩了人们增加家庭收入、改善生活保障的机会。
要点
- 联合国预计，受大规模返乡、地区局势动荡和天气风险影响，阿富汗2027年的人道主义需求将大幅上升。
- 人道主义资金从2023年的20亿美元降至2025年的10亿美元；2026年至今已获得5.7亿美元。
- 约1900家基层医疗机构中，约700家因资金短缺已经关闭或面临关闭。
- 自2020年以来，约670万阿富汗人返乡，其中许多人是被巴基斯坦和伊朗强行驱逐的。
- 超过260万名女孩被剥夺了接受中等教育的机会，女性大学入学人数为零。
- 勒马基呼吁国际社会继续提供支持，并警告称危机后果可能影响地区安全、稳定和迁移。
