执业资格不再保障有效辩护
塔利班接管阿富汗前，近1500名女性登记为律师和法律辩护人，约占独立律师协会会员总数的四分之一。四年后，国际特赦组织表示，她们大多被迫躲藏或流亡。仍能获准执业的男性律师面临另一重障碍：持有执业资格并不意味着他们能够会见被拘押的当事人、查阅案卷或在法庭上有效辩护。
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限制措施的影响不止于个别法律从业者被迫离开。塔利班自2021年8月15日攻占喀布尔以来，暂停实施2004年宪法、撤换法官、接管律师执业许可制度，并将调查职责转交法院。宗教学者如今担任司法职务，塔利班对伊斯兰教法的解释则取代了共和国时期的法律框架。
辩护律师称，他们查阅案卷的权限受限，陈述意见的机会有限；有些人在质疑司法裁决时还遭到敌视、恐吓或拘押。这些障碍削弱了辩护工作的实际效力：核查指控、检验证据，以及申请复核拘押或处罚。
国际特赦组织在2025年8月15日发布的接管四周年评估报告中，呼吁恢复正式的宪法和法律框架。该组织南亚地区活动人士萨米拉·哈米迪这样描述塔利班统治下形成的法律秩序：
塔利班统治四年后，留下的是一个高度不透明、充满胁迫的法律秩序，它把服从置于权利之上，把沉默置于真相之上。
核心问题在于，律师代表能力被削弱、规则不确定，司法权力又高度集中。律师或许仍能执业，却缺少保护当事人权利所需的权限和独立性。
独立律师协会如何失去执业许可管理权
塔利班接管前，阿富汗独立律师协会负责为政府直接管辖范围之外的私人辩护律师发放执业许可并实施监管。该协会失去独立性后，一个原本旨在保护律师免受干涉、能够代表当事人行事的机构也不复存在。
负责司法机构独立性以及阿富汗人权事务的联合国独立专家玛格丽特·萨特思韦特和理查德·贝内特，将接管该协会的时间定在2021年11月。他们于2023年1月20日发表的联合声明称，塔利班冲散了一场协会会议，并宣布将该协会并入事实上的司法部。
此后，内阁要求律师通过一个只对男性开放的程序更新执业许可。数以千计的现有执业许可被吊销，申请执业许可的律师还必须参加以伊斯兰法学为主要内容的考试。新加坡国立大学南亚研究所称，这项要求是由司法部组织的口试。
官方说法对时间的记载并不一致。美国国务院的2023年阿富汗国别人权报告称，2022年11月的一项法令将律师协会置于司法部控制之下。联合国声明则将其并入司法部的时间定在2021年11月。两份报告都没有说明这是否是分阶段采取的措施，因此不应将两个日期视为同一事件。
女性被排除在代理和审判之外
执业许可制度的变化实际上禁止女性在塔利班法院体系内执业。联合国专家称，女性无法申请更新执业许可；只有在她们本人是争议当事人时，才能出庭，而不能以法律从业者身份出庭。
女性被排除在外也影响了司法机构。联合国2023年1月的声明称，250多名女法官遭到撤换，占塔利班接管前法官总数的10%以上。国际特赦组织2025年8月的报告估计，女性过去占司法机构的8%至10%。两项估算有所不同，但都表明大量女性司法人才已被清除。
女性寻求法律帮助时，受影响的不只是可用法律从业者的人数。国际特赦组织称，家事法庭、少年司法部门和暴力侵害妇女问题部门均已被撤销。这些机构曾为纠纷以及涉及难以通过常规诉讼获得保护者的案件提供专门渠道。
一些女性律师仍在正式法庭职务之外继续工作。联合国专家称，她们为当事人提供咨询、替男性同事起草文件，并在法律援助组织或律师事务所工作。各省情况差异很大，这类安排也容易受到进一步限制女性就业的措施影响，包括2022年12月下旬出台的限制。
非正式法律援助并不能恢复女性在法官面前代理当事人的权利。她们还必须依赖男性同事代为提交工作成果，并取决于地方当局是否允许这种安排。
法官权力扩大，检察官失去职能
司法架构重组改变了调查指控和裁决案件的主体。新加坡国立大学南亚研究所的司法机构研究称，法院通常由一名法官、一名穆夫提和一名书记员组成。穆夫提是有资格就伊斯兰法发表意见的宗教学者；书记员负责行政事务。
该研究称，塔利班的法院规则规定，只有法官可以讯问原告、被告和证人。规则还将调查权交给法官，而非检察官。这使原本由不同法律从业者分担的职能集中到一处。
联合国专家报告称，穆夫提开始参与调查并就刑罚提出意见，法官则大多听从其建议。如果负责调查指控的司法人员随后又裁决同一案件，那么原本旨在保障公正裁决的职能分离就会遭到削弱。
相关报告还记录了检察官职能随时间发生的变化。学术研究称，检察官的角色并不明确，塔利班当时尚未解雇共和国时期任命的检察官。联合国2023年1月的声明称，所有检察官最初都被解雇，部分男性后来获准复职；到2022年，仍在任职的人被要求停止工作，并将调查移交法院。欧盟后续的庇护指引则指出，各地区检察官的法律地位和实际职能存在显著差异。
宗教典籍取代可预期的法律规则
学术研究称，塔利班最高法院指示各法院不得依据共和国时期的法律裁决案件，同时由阿富汗国家科学院委员会审查法律是否符合伊斯兰教法。研究还指出，各法院大量依赖《马吉拉》，这是一部汇编奥斯曼时期哈乃斐派伊斯兰法学的典籍。
哈乃斐法学是伊斯兰法律解释的一个学派。仅凭其被采用，并不足以解释阿富汗法院面临的所有问题。具体问题在于，塔利班排斥其他法律路径、暂停程序性保障，并将自由裁量权留给个别司法官员。
国际特赦组织称，案件由卡迪（法官）审理，并由穆夫提就宗教裁决提供意见。该组织采访的一名前法官说，一些地区法院采用《巴达伊·萨纳伊》，另一些则参考《卡迪汗法特瓦》，导致同一犯罪出现不同判决。国际特赦组织称，以盗窃罪为例，处罚可能从公开鞭刑到监禁不等，取决于采用何种解释。
问题并非只是缺少成文材料。宗教典籍、法院规则、法令和指示都存在。联合国专家指出，问题在于缺少标准化程序以及实质性的刑事和民事法规，导致警察、法官和律师无法始终遵循一致的规则。没有可靠的法律框架，辩护律师就无法有把握地说明适用的罪名、可能的诉讼程序或可寻求的救济。
律师被边缘化，被告会失去什么
美国国务院称，辩护律师经常无法会见拘押设施内的当事人，并且常在诉讼过程中被边缘化。探视受限会妨碍律师与当事人私下会谈，也让律师更难查明逮捕、讯问或拘押过程中发生的情况。
美国国务院2023年的报告称，被告被剥夺了广泛的公平审判权利，包括及时获知指控、获得充足时间准备辩护、聘请所选律师、提交证据和证人，以及免遭强迫作证或认罪的权利。报告还称，塔利班取消了上诉程序。
这些保障各不相同，但目的相同：在施加惩罚前审查指控。如果律师无法查阅证据、质疑指控或寻求纠正错误，那么获得律师帮助的意义也会大打折扣。
学术研究还提醒说，在其考察相关事态时，正式刑事司法体系处理的案件数量很少。塔利班武装人员和地方指挥官有时会直接施加惩罚。联合国专家称，有涉嫌犯罪者被警方或其他安全机构当天拘押、判刑并施以处罚，根本没有获得有效法律准备或司法复核的机会。
机构变革的时间线
这些变化是通过任命、指令和一系列限制逐步推行的，而非由一部新法律一次性取代原有体系。以下几个有明确日期的事件显示，职业排斥与司法权力集中如何同步推进：
- 2021年8月15日：塔利班攻占喀布尔，共和国的政治和法律秩序由此终结。
- 2021年11月：据联合国专家称，独立律师协会并入司法部，强制更新执业许可的规定将女性排除在外。
- 2022年：联合国专家称，仍在任职的检察官被要求停止工作，并将调查移交法院。
- 2022年11月13日：发言人扎比胡拉·穆贾希德表示，塔利班领导人海巴图拉·阿洪扎达提醒法官，只要符合伊斯兰教法条件，就必须执行固定刑罚和同态复仇刑。
- 2023年1月20日：萨特思韦特和贝内特在1月24日“受威胁律师国际日”前发表警告。
- 2024年5月：欧盟庇护指引称，前法官、检察官和辩护律师仍大多被排除在司法体系之外。
- 2025年8月15日：在塔利班统治四年后，国际特赦组织呼吁恢复正式法律框架。
固定刑罚指伊斯兰法规定的特定罪行及相应刑罚。同态复仇涉及对谋杀或故意人身伤害施以报复。2022年11月的指示之所以重要，是因为当时有人要求在一个独立专家已指出辩护权和司法独立存在重大缺陷的体系中，执行严厉刑罚。
职业排斥也带来人身危险
失去工作只是前司法人员所面临危险的一部分。欧盟庇护局在2024年5月发布的指引中描述了搜查住所、骚扰、死亡威胁和杀害事件。许多法官和检察官，尤其是女性，已经躲藏起来或离开阿富汗。
部分威胁来自此前遭到起诉或判刑、并在塔利班接管后获释的人。另一些威胁则与当事人先前审理塔利班相关案件有关。据报道，前司法人员的亲属、朋友和邻居也受到逼迫，被要求透露法官的下落，使危险扩展到司法从业者本人之外。
联合国2023年1月的声明称，据报有十多名检察官在喀布尔和其他省份遭身份不明者杀害，并警告实际人数可能更多。欧盟庇护局后来援引报告称，塔利班接管以来，至少有28名前检察官及其家属遭杀害。这些数字不能直接用来衡量人数增长，因为涵盖的报告时期和群体不同。
欧盟庇护局认定，已有报告的杀害、酷刑和强迫失踪等行为严重到足以构成迫害。该机构称，法官、检察官和前法院工作人员通常能够证实其对迫害存在充分理由的恐惧。对于辩护律师及其他人员，仍需根据其具体职责和情况评估。
恢复法律体系需要什么
国际特赦组织和联合国专家的呼吁不止于重新向律师发放执业许可。他们要求保护法律从业者、结束对女性的排斥、建立独立的司法机构，并确保人人都能获得公平审判。
联合国专家敦促国际社会为律师和法律援助提供者提供灵活的资金支持，并为面临报复风险者提供保护和安全通道。国际特赦组织则呼吁通过外交施压和接触，推动恢复符合阿富汗国际人权义务的正式法律体系。
原有制度也并非没有严重缺陷。学术研究指出，2021年前存在腐败、有罪不罚和公众信任度低等问题，民众也普遍采用非正式纠纷解决方式和塔利班影子法庭。承认这些失败，并不能解决当前独立代理权的丧失，也不能改变女性遭排斥的现状。
目前没有已确认的时间表，说明何时会重新允许女性执业、恢复律师协会独立性或重新引入有效的上诉程序。目前也没有经过核实的全国执业辩护律师人数。改革是否有效，实际检验标准应是：律师能否会见当事人、查阅案卷、质疑证据并申请复核而不受恐吓；女性能否以律师和法官身份参与司法工作，而不只是作为争议当事人。
要点
- 塔利班将律师执业许可纳入司法部管控，结束了律师协会的独立性。
- 女性被排除在执业许可更新程序之外，导致原法律职业群体中约四分之一无法正式执业。
- 执业律师在会见当事人、查阅案卷和参与庭审方面受到限制。
- 法官和穆夫提接管了此前由检察官承担的部分调查职能。
- 官方评估报告指出，法律程序不一致、辩护保障薄弱，前司法人员还面临严重威胁。
- 国际特赦组织和联合国专家呼吁建立独立机构、保障女性参与、落实公平审判权，并保护法律从业者。
