数百万人返乡，边境之外的压力也在扩大
旁遮普省内政部公布的数据显示，自巴基斯坦于2023年启动遣返行动以来，已有2,807,250名阿富汗人返回阿富汗。其中，旁遮普省有143,474人离境；该省当局还对803名被指在未核验有效证件的情况下向阿富汗人出租房屋的人立案。
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这些数据于11月初公布，显示这场行动已延伸至住宅、市场和校园。旁遮普省当局称，他们已开展逾400,000次搜查行动，并设有39处临时安置中心，登记被拘留的阿富汗人后，再将其转送至托尔卡姆边境口岸。
全国总数涵盖不同类型的离境。尽管巴基斯坦官方公告将行动称为驱逐和遣返，联合国移民和难民机构也将未收到正式驱逐令便离境的人计入统计。许多离境者表示，担心被捕是他们作出这一决定的原因。
这项公告发布之际，美国法院暂时叫停了将被拘留的阿富汗人遣送至阿富汗或经巴基斯坦转送的计划。对于面临从美国被遣返的阿富汗人来说，巴基斯坦持续进行的遣返行动又带来一层担忧：抵达巴基斯坦后是否可能被转送至塔利班统治下的阿富汗。
巴基斯坦官员称，这场行动旨在执行移民规定并应对安全威胁。联合国人权专家则敦促巴基斯坦停止遣返那些在阿富汗面临迫害、酷刑或其他严重侵害的人。
280万人这一数字涵盖什么
旁遮普省内政部公布的全国总数为2,807,250人，省内总数为143,474人。该部外国人安全处负责协调和监督旁遮普省的行动。
国际移民组织与联合国难民署（UNHCR）联合发布的最新情况统计显示，2023年9月至2026年10月17日期间，约有274万人从巴基斯坦返回阿富汗。该更新记录显示，截至10月17日的一周内有3,883人返乡。
两家机构的分类有助于说明人们是如何离境的。自2025年4月以来记录的返乡者中，13%属于被驱逐。其余人员是在没有正式驱逐令的情况下离境，其中大多数人称是因为害怕被捕。驱逐是指当局正式将某人遣离；若有人在收到此类命令前越境，即使执法压力影响了其决定，也会被归入另一类别。
因此，政府公布的280万人数字反映的人员流动范围比正式驱逐更广。对家庭而言，离境可能发生在被拘留之后、收到移民文件警告之后、担心失去住所之时，或因害怕即将被捕而作出决定。
按143,474人除以2,807,250人计算，旁遮普省约占全国总数的5.1%。因此，这场行动记录的大多数返乡案例都发生在该省以外。
旁遮普省如何将被拘留者送往阿富汗
旁遮普省当局表示，行动依据联邦政府政策开展，要求阿富汗人在巴基斯坦停留期间持有有效签证。内政部在声明中这样阐述这项规定：
根据巴基斯坦政府的明确政策，所有没有有效签证的阿富汗人均属非法居留。
未持有效移民证件而被拘留的阿富汗人会被送往临时安置中心。该部称，这些设施提供临时住宿并办理登记，之后进行遣返；完成法律手续后，被拘留者将在托尔卡姆移交给阿富汗当局。
公告发布时，旁遮普省39处在运作的安置中心共收容153名阿富汗人，平均每处约4人。不过，该部只公布了合计人数，没有提供各处中心的具体人数。
行动最初针对无证移民，后来扩大到持有政府签发的登记卡、此前受到免遭驱逐保护的阿富汗人。登记卡记录的是个人在旧安排下的身份；政府现行政策则要求持有有效签证。
对受影响家庭而言，实际问题在于当局如今认可哪些证件。随着政府改变在境内居留的条件，过去依赖登记卡的人可能面临被遣离。
房东和学生也受到影响
旁遮普省的执法行动不仅针对居住在当地的阿富汗人，也涉及向他们提供住所的巴基斯坦人。当局对803名被指在没有有效文件的情况下向阿富汗人出租房屋的业主立案。拉合尔及其他城市的房东已被警告，须核验租户的移民身份，并遵守警方登记要求。
立案意味着启动法律程序；这些数据记录的是指控，并非定罪。对租户而言，业主面临的压力可能让他们更难找到或保住住所，同时还要设法解决自身身份问题。
内政部称，住宅区和市场已开展逾400,000次搜查。该部还要求居民通过紧急热线15举报非法居留、伪造身份证件或可疑活动，并承诺对举报人保密。
阿富汗医学生面临另一种压力。拉合尔高等法院禁止医学院将他们开除；此前，医学监管机构曾命令他们返乡。这项干预使遣返行动延伸到教育系统：遣离不仅可能迫使家庭迁移，也会中断学生的学业。
近几个月来，旁遮普省累计遣离人数增幅较缓。该省8月记录的驱逐人数为140,468人，最新公告中的数字为143,474人。约三个月间增加3,006人，相当于8月总数的约2.1%。
安全政策与人身危险警告相冲突
巴基斯坦于2023年启动这场行动，此前致命武装袭击有所增加，包括伊斯兰堡部分归咎于阿富汗人的自杀式爆炸袭击。官员和宗教领袖还将袭击与驻扎在阿富汗的武装网络联系起来。
巴基斯坦称，过去40多年来一直收容阿富汗难民，曾一度庇护数百万人；若没有国际支持，便无法继续承担这一负担。遣返行动也成为巴基斯坦与阿富汗塔利班政府关系恶化、边境冲突反复之际的又一摩擦源。
联合国机构和人权组织敦促有关方面保护那些返乡后尤其危险的人群，包括女性、人权活动人士以及等待前往西方国家重新安置的阿富汗人。联合国人权专家呼吁停止遣返面临迫害、酷刑或其他严重侵害的人。
人权优先组织难民与移民权利政策主任萨维特丽·阿尔维警告称，被送回阿富汗的人将面临危险：
面临严重且系统性的危险
阿尔维指出，这些风险包括任意拘留、处决、公开鞭刑和报复性暴力。对于曾与美军并肩服役者的亲属，以及因宗教身份或公开活动而可能遭到报复的人来说，遣返目的地可能直接关系到他们的人身安全。
这场政策冲突的核心很具体：巴基斯坦正在执行居留许可规定，而保护倡导者则要求当局考虑特定人员越境之后将遭遇什么。
美国法院暂缓另一条遣返途径
纽约联邦地区法官瓦莱丽·卡普罗尼暂时叫停了将被拘留的阿富汗人遣送至阿富汗或经巴基斯坦转送的计划。法庭文件提到，相关方面正准备安排从路易斯安那州飞往巴基斯坦的航班，被遣返者可能随后被转送至阿富汗。
移民权利团体称，80多名被拘留的阿富汗人在收到可能经巴基斯坦遭驱逐的通知后联系了权益倡导者。受影响者包括女性、宗教少数群体，以及家人曾在美军服役的人。
美国政府周二向法院表示，移民与海关执法局在该周结束前没有安排包机或商业航班，将阿富汗人驱逐至阿富汗或巴基斯坦。卡普罗尼的命令要求官员遵守这一承诺，并于周六到期。
支持阿富汗移民的组织AfghanEvac主席肖恩·范迪弗这样形容这项临时保护：
今天是个好日子。但我想坦诚地告诉大家，这只是暂缓，并非解决问题。我们并没有永远结束这场斗争，这只是一次暂停。
法院采取行动之前，10月下旬曾有报道称，美国拟安排遣返航班，被拘留的阿富汗人当时被告知可能会被送往巴基斯坦。曾与美方军方人员合作的阿富汗人的亲属也收到此类通知。
为何在巴基斯坦获准居留很重要
自2021年8月塔利班重新掌权以来，巴基斯坦一直是阿富汗人等待办理美国移民途径的中转地。一些人持临时签证抵达，在等待难民接收、特别移民签证、人道主义假释或家庭团聚申请获批。各类途径的要求不同，但都可能需要等待美国方面作出决定。
AfghanEvac称，2023年秋季美巴官员达成的一项谅解，旨在保护一批等待美国办理手续、身份已有记录的阿富汗人。美国将处理他们的申请，巴基斯坦则不会骚扰他们。该组织称，2025年1月美国暂停难民申请处理后，这项安排便不再发挥作用。
已经在巴基斯坦等候的人面临骚扰、拘留和被遣返阿富汗的风险。对从美国拘留中心被送往巴基斯坦的阿富汗人来说，获准入境只是第一个问题。在移民案件审理期间能否获准居留，同样至关重要。
巴基斯坦最新声明没有提及拟议中的美国转送安排。伊斯兰堡是否同意接收这些被遣返者，以及任何安排会包含何种保护措施，目前均未公开。
阿富汗外交部也反对其他国家就阿富汗公民作出安排。副发言人齐亚·艾哈迈德·塔卡尔表示：
第三方国家不应就另一个国家公民的命运进行交涉。
行动与法院干预的进展
巴基斯坦的行动和美国拟议的转送计划始于不同时间，但如今都指向同一目的地。以下主要时间点显示，一国的移民执法如何影响另一国遣离人员的安全。
- 2023年9月：旁遮普省累计返乡人数的统计起始时间。
- 2023年秋季：据AfghanEvac称，华盛顿和伊斯兰堡就等待美国办理移民手续的阿富汗人达成谅解。
- 2025年1月：美国暂停难民申请处理；AfghanEvac称，此后保护安排不再发挥作用。
- 2026年8月：旁遮普省记录的驱逐人数达到140,468人。
- 2026年10月17日：国际移民组织和联合国难民署的统计期结束；自2023年9月以来，约有274万人从巴基斯坦返乡。
- 2026年10月下旬：在美国被拘留的阿富汗人收到可能经巴基斯坦遭驱逐的警告。
- 2026年11月初：旁遮普省公布省内离境人数为143,474人、全国总数为2,807,250人；与此同时，美国法院临时命令暂停将人员遣送至阿富汗或巴基斯坦。
下一个已公布的法律期限是周六，届时卡普罗尼的临时命令将到期。在旁遮普省，当局称，根据联邦移民政策，搜查、逮捕以及经临时安置中心转送人员的行动仍在继续。
要点
- 旁遮普省内政部称，在这场行动中，已有2,807,250名阿富汗人从巴基斯坦返乡，其中143,474人来自旁遮普省。
- 联合国机构将驱逐和未收到正式遣离命令便离境的人都计入统计；许多人称害怕被捕是离境的重要原因。
- 旁遮普省已开展逾400,000次搜查，并对803名被指在没有有效文件的情况下向阿富汗人出租房屋的人立案。
- 公告发布时，该省39处临时安置中心收容了153名等待遣返的阿富汗人。
- 联合国人权专家敦促巴基斯坦停止遣返面临迫害、酷刑或其他严重侵害的人。
- 美国法院的一项临时命令禁止将被拘留的阿富汗人遣送至阿富汗或经巴基斯坦转送，禁令持续至周六。
