面向遭受暴力侵害儿童的国家计划
2026年10月14日，巴基斯坦在伊斯兰堡启动首个《终止针对儿童暴力行为国家战略》，为2026年至2031年保护该国1.2亿儿童制定框架。人权部和世界卫生组织（WHO）发布了这项战略。巴基斯坦正为11月在马尼拉举行的全球部长级会议做准备。
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发布战略时公布的数据表明，伤害儿童的现象波及范围很广。根据该战略，多达十分之八的儿童遭受暴力管教。在12至17岁的互联网用户中，每16人就有1人通过技术手段遭受剥削或虐待。约有84万名10至17岁的儿童曾结过婚，860万名儿童从事童工劳动。
联合国发布的声明还指出，五岁以下儿童中，超过57%没有在民事登记机构登记。没有官方记录的儿童更难获得保护和基本服务，处境也因此更加脆弱。
这项战略将预防、保护、应对、康复、重新融入社会和司法纳入一个国家框架。简而言之，它旨在防止暴力发生，在儿童受到伤害时提供帮助，支持他们康复，并为他们提供寻求司法救济的途径。战略明确提出，无论家庭收入或社会地位如何，都要惠及每一个儿童。
人权部联邦秘书阿卜杜勒·哈利克·谢赫表示，这项战略的成效将取决于后续行动。他称，战略启动只是政府工作的开端：
这项战略只是一个开始。我们的行动以及保护儿童免遭暴力的能力，将决定成败。
儿童讲述在家中、学校和网络上的恐惧
女童军库拉特·乌尔·艾因·萨夫达尔·汗在发布会上重点谈到了儿童的日常经历。她提到校园霸凌、造成疼痛和羞辱的惩罚、骚扰、手机屏幕上的威胁、强迫劳动以及童年时期被迫结婚等问题。
她还谈到了在施害者是熟人时，寻求保护为何如此困难。她说，大多数儿童遭受的是来自自己认识并信任的人的虐待，因此能否安全地说出遭遇尤为重要。
汗呼吁在儿童时期就提供帮助，而不是许下遥远未来的承诺：
我们经常听到‘儿童是未来’，但我们的童年正在此刻发生。我们理应得到的安全与保护，以及我们所需要的支持，不能等到我们长大后才提供。
该战略涉及暴力致死、身体暴力、性暴力、心理暴力和忽视，也涵盖涉及技术手段的暴力、剥削和虐待。它把可能发生在不同场所、却影响同一个孩子的伤害纳入考量，范围从家庭和学校，到工作场所和网络空间。
预防要从儿童受伤之前开始
联合国儿童基金会（UNICEF）驻巴基斯坦副代表詹妮弗·梅尔顿重点谈到儿童提出的一个问题：暴力仍被视为管教手段。多达80%的儿童遭受暴力管教，改变日常对待儿童的方式是这项战略的核心目标。
梅尔顿表示，预防暴力需要为父母和照护者提供支持，营造安全、积极的学习环境，针对有害社会规范采取行动，并让儿童了解自己的权利以及如何寻求帮助。有害规范是指一些共同的观念，它们会让伤害性行为看起来可以接受，例如认为让孩子感到疼痛是教育孩子的必要方式。
因此，父母、学校和保护服务机构各自承担着相互关联的职责。为照护者提供支持，有助于在惩罚演变成暴力之前纠正行为；安全的学习环境能够减少儿童遭受伤害的风险；便于获得的服务则可以帮助需要保护的儿童。UNICEF指出，这些都是终止暴力所必需的工作领域，同时也需要在虐待发生后及时应对。
INSPIRE框架的作用
巴基斯坦的战略以《儿童权利公约》和INSPIRE为依据。INSPIRE是一套由10家国际机构在世卫组织领导下制定的方案，将许多国家已证明能够减少针对儿童暴力行为的方法归纳为七个领域。
- 保护儿童的法律。
- 支持安全而非暴力的社会规范。
- 儿童生活和活动场所的安全环境。
- 为父母和照护者提供支持。
- 保障家庭经济稳定。
- 应对和支持服务。
- 帮助儿童应对风险的生活技能。
该框架将公共服务与家庭境况联系起来。遭受剥削的儿童可能需要得到保护以远离施害者、获得重返教育的帮助，并为面临经济压力的家庭提供支持。在家中遭受暴力的儿童，可能既需要立即确保安全，也需要持续的援助。
巴基斯坦提出的方案不仅涵盖预防和应对，还包括康复和重新融入社会。康复是指帮助儿童在受害后恢复健康与身心福祉；重新融入社会是指支持他们安全地回归家庭、学校或社区生活。
战略的制定过程
这项战略于2026年10月发布，此前巴基斯坦各地的政府部门和合作伙伴参与了磋商。这一进程也将新战略与2024年在哥伦比亚波哥大举行的首届终止针对儿童暴力行为全球部长级会议所作承诺联系起来。
- 2024年11月1日：人权部提交了承诺，涵盖儿童保护资源、法律和政策框架、应对服务，以及对父母和照护者的支持。
- 2025年10月1日：在会议承诺跟踪记录中，儿童保护方面的主要承诺获得更新。
- 2025年11月：磋商在卡拉奇启动，并于11月14日在伊斯兰堡结束，各省和自治地区均有参与。
- 2026年10月14日：人权部和世卫组织在伊斯兰堡发布国家战略。
- 2026年10月14日至15日：一场国家筹备磋商汇集了100多名参与者，以审查进展并确定可衡量的行动。
- 2026年11月：第二届全球部长级会议计划在菲律宾马尼拉举行。
- 2027年：主要承诺将这一年列为落实期限，国家战略则延续至2031年。
10月的磋商由人权部牵头，并与UNICEF和世卫组织合作开展。参与者包括联邦和省级政府部门、专家、民间社会代表、青年组织和儿童。他们的任务包括审查巴基斯坦此前作出的承诺，并找出切实可行的解决方案。
此前的数据揭示国家统计仍有缺口
世卫组织在2025年11月的磋商声明中提到，计划制定一项战略行动计划，旨在保护1.12亿儿童。2026年10月发布的战略则将儿童人口定为1.2亿。
2026年战略列出的童工人数为860万；世卫组织2025年的声明引用的数字则超过1250万。关于登记情况，发布战略时的声明称，五岁以下儿童中超过57%没有在民事登记机构登记；世卫组织此前的声明则称，出生时完成登记的儿童仅占三分之一。
这些声明没有提供解释上述差异所需的基础日期、定义或方法。若要衡量当局在实现战略目标方面的进展，统一的统计基准至关重要。
两份声明都指出，流离失所儿童、移民儿童以及生活在非正规或贫困城市住区的儿童，面临的风险明显更高。这些风险包括剥削、早婚、人口贩运和童工劳动。因此，能否惠及这些群体，是检验战略是否兑现“不论儿童居住地或经济状况如何，都予以保护”承诺的一项具体标准。
资金和承诺记录显示了什么
巴基斯坦的会议承诺记录将人权部的主要承诺标记为“按计划推进”，期限为2027年。承诺涉及人力、资金和基础设施资源，法律和政策框架，以及应对和支持服务。
记录列出的受益人数为10,170,000人，预估投资额为453万美元。实际覆盖总人数和截至目前已拨付的金额均标为“未报告”。该笔资金是这项承诺的预估投资额；国家战略覆盖的人口范围更广，实施期限也延续至2031年。
登记在册的受益人数约占战略发布时所列1.2亿儿童的8.5%，计算方法是用1017万除以1.2亿。这些数字反映了已登记承诺的规模，以及国家战略保护每一个儿童的雄心之间的差异。
2024年11月1日提交的第二项承诺涉及为父母和照护者提供支持。该承诺没有更新记录，也未注明具体期限或报告进展，状态标为“未分配”。
这种反差值得关注，因为照护者支持是INSPIRE七大领域之一，也是UNICEF预防暴力主张的核心内容。承诺记录为追踪这项承诺是否获得明确期限并公布成果提供了依据。
谁将把框架转化为行动？
联邦秘书谢赫在2025年的磋商中阐述了预期的工作安排。他呼吁教育、卫生、执法和社区系统协同合作，并以可衡量的目标、明确的机构职责以及监督和评估机制为支撑。
对家庭而言，协调意味着参与保障儿童安全的各项服务需要相互衔接。需要医疗救治的儿童可能也需要保护、学校支持和司法救济。明确职责有助于确定每个阶段应由哪个机构采取行动。
人权部国际合作司司长穆罕默德·阿里夫博士表示，这些磋商是制定协调方案的一部分，方案将与巴基斯坦宪法、可持续发展目标以及国际人权承诺保持一致。他呼吁加强并整合现有法律和机构框架。
在人权部2026年的发布会上，议会人权秘书萨巴·萨迪克表示，谢赫巴兹·谢里夫总理领导的政府致力于加强儿童保护。她指出，要维护儿童的权利、尊严和未来，需要有效的政策、强有力的机构以及各方共同努力。
暴力也是公共卫生问题
世卫组织驻巴基斯坦代表罗大鹏博士表示，暴力造成的后果可能在即时伤害消退后持续很久。他指出，暴力会影响儿童的心理健康、发育、教育和人际关系，且这些影响可能延续至成年。
罗大鹏这样描述暴力影响的范围：
暴力的后果可能远远超出眼前的身体伤害。它会影响儿童的心理健康、发育、教育和人际关系，并持续影响他们成年后的健康与福祉。
世卫组织估计，全球每年有10亿儿童遭受身体、性或情感暴力。每五分钟就有一名儿童因暴力而死亡。世卫组织表示，这些死亡以及暴力造成的长期伤害都是可以预防的。
巴基斯坦下一项预定的国际节点是2026年11月在马尼拉举行的会议，随后是主要承诺的2027年期限。国家战略提供了延续至2031年的框架；实际支出、服务覆盖范围以及可衡量目标的进展报告，将显示这一框架如何改变儿童的日常生活。
要点
- 巴基斯坦于2026年10月14日启动首个《终止针对儿童暴力行为国家战略》，实施期限为2026年至2031年。
- 该战略旨在通过预防、保护、应对、康复、重新融入社会和司法，保护1.2亿儿童。
- 战略指出，多达80%的儿童遭受暴力管教，860万名儿童从事童工劳动。
- 世卫组织2025年的声明采用了不同的儿童人口、童工和登记数据，但未详细说明统计方法。
- 主要会议承诺列出的受益人数为1017万，预估投资额为453万美元，期限为2027年；已拨付金额和实际覆盖人数尚未报告。
- 下一届全球部长级会议计划于2026年11月在马尼拉举行。
