能源账单维持稳定，公司财务承压
随着能源成本上升给中油公司和台电带来压力，台湾政府正寻求约4148亿新台币的预算支持和新增资本。官员警告，中油自有资金已不足以支付为保障天然气稳定供应而规划的建设项目。
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这项方案包括为两家国营能源公司及瓶装气提供的1809.35亿新台币追加支出，以及另行向中油增资2338.34亿新台币。行政院已要求立法委员完成审查，并在2026年11月底前最终批准。
在10月19日立法院经济委员会举行的听证会上，经济部次长赖建信表示，多年来冻结或延后燃料价格上涨，削弱了两家公司持续消化国际成本上涨的能力。持续中的美伊战争进一步加重了公司财务压力，而这些财务状况此前已受到新冠疫情和俄乌战争影响。
经济部数据显示，2020年至2026年9月，中油累计吸收了6740亿新台币的油气成本。其累计亏损达到910亿新台币，超过资本额的一半，负债比率则超过94%。
台电2026年前八个月亏损203亿新台币，累计亏损增至3712亿新台币。眼下的政策抉择是，政府应通过公共预算承担多少能源价格冲击，同时避免家庭和企业账单大幅上涨。中油还需要资金用于建设，因此这场争论既关乎当下价格，也关乎未来天然气供应。
拟议资金的用途
行政院提出的追加预算明细，将1809.35亿新台币分配给电力、石油与天然气以及瓶装液化石油气（LPG）。拟议拨款如下：
- 拨款711.04亿新台币给台电，协助承担电价维持稳定期间吸收的成本。
- 拨款1014.31亿新台币给中油，用于补偿美伊冲突后未完全转嫁给消费者的汽油、柴油和天然气价格涨幅。
- 拨款84亿新台币用于LPG补贴，其中83.8亿新台币用于弥补家庭价格差额，2000万新台币用于储气槽。
政府在更概括的说明中，将约1098亿新台币列为中油相关支持。详细明细则将中油的1014.31亿新台币拨款与84亿新台币的LPG拨款分开列出。两项合计为1098.31亿新台币。
中油拟获2338.34亿新台币增资，不计入上述追加支出总额。两项措施合计申请4147.69亿新台币，约为4148亿新台币。
区分这两项资金很重要，因为它们的用途不同。追加拨款用于补偿为抑制价格而已吸收的成本。增资则将增强中油的财务状况，帮助其支付国内天然气基础设施建设费用。
中油为何称自有资金不足
为配合政府控制生活成本的努力，中油一直抑制或延后油气价格上涨。赖建信表示，这项政策负担可追溯至2020年，期间多次冲击推高了国际能源价格。
6740亿新台币的已吸收成本，反映中油称其在这段期间承担的累计价格负担。910亿新台币的累计亏损，则是计入收入、支出和其他财务结果后留在账面上的亏损余额。这两个数字反映公司财务状况的不同方面。
负债比率超过94%，意味着负债占中油资产的比重超过94%，只有很小一部分资产由股本提供资金。经济部预计，到2026年底，这一比率可能升至98%。
经济部表示，中油内部资金短缺已影响其支付天然气供应项目费用的能力。这使公司的财务亏损直接关系到建设支出：用于吸收燃料成本上涨的资金，就无法用于投资或其他营运需求。
台电面临天然气成本大幅上涨
据经济部称，截至8月，台电天然气燃料成本较美伊战争前增加逾700亿新台币。自4月以来，电力用户所支付的天然气价格累计上涨逾70%。
政府维持家庭用气价格稳定，同时允许发电用气价格上涨。因此，台电在自身电价受到限制的情况下，仍需承担一种关键燃料的成本上涨。
4月和10月电价均被冻结。经济部表示，在这两次决定中，台电合计吸收了逾700亿新台币成本。2026年第二次电价审议测算出应涨价12.83%。但审议会决定先寻求拟议的711.04亿新台币补贴，并将定价决定推迟至12月。
因此，12.83%是测算得出的调整幅度，实际电价决定仍未敲定。对家庭和企业而言，12月是政府明确提出的下一次重新审议电价的时间。
预测显示，台电全年税前亏损将达732.75亿新台币，中油则为563亿新台币，合计1295.75亿新台币。这些年度预测描述的是2026年的亏损，而金额大得多的累计亏损数据还包括以前年度结转的结果。
国内天然气项目是增资申请的核心
中油表示，2338.34亿新台币增资将用于支持已通过环境审查的国内天然气供应项目。项目包括台中厂第三期工程和洲际液化天然气接收站。
LNG指液化天然气，即冷却后转为液态、便于船运的天然气。接收设施可让这种燃料运抵岸上，并为投入使用做好准备。为这些设施提供资金，有助于建设向客户供应天然气所需的实体网络。
国民党立委赖士葆质疑，这笔增资是否用于投资阿拉斯加。经济部次长赖建信回应称，国内增资申请与阿拉斯加提案是两回事。中油也表示，申请增资与阿拉斯加液化天然气计划无关。
经济部次长表示，任何阿拉斯加投资都将遵循商业规则，并包含持股。提交立法委员审议的资金申请被列为国内项目的建设资金，这些项目已完成环境评估，并非用于资助上述海外提案。
行政院为何现在寻求追加预算
行政院依据《预算法》第79条第3项申请追加支出。该条款允许在重大事故导致政府计划所需经费超出法定预算时编列追加预算。
经济部表示，国际油气价格远高于2025年8月编列2026年预算时所依据的假设。经济部认为，若等待正常年度预算流程，将无法及时应对两家公司当前的财务压力。
在拟议资金可以支出前，仍须获得立法院批准。行政院希望在11月底前通过，是其提出的目标期限；立法委员必须审查相关措施并完成三读。
以下主要日期显示，燃料价格上涨、公司亏损和预算决定如何交织在一起：
- 2020年起：中油在疫情及之后的战争期间抑制油气价格上涨，并开始吸收相关成本。
- 2025年8月：政府编列2026年原始预算时采用了能源价格假设。官员称，之后的事态发展已使这些假设不再适用。
- 2026年4月起：发电用气价格累计上涨逾70%。
- 2026年8月：台电前八个月亏损达到203亿新台币。
- 2026年9月：中油累计吸收的油气成本达到6740亿新台币。
- 2026年10月19日：经济委员会举行听证会，讨论能源公司亏损及《能源管理法》修正提案。
- 2026年11月底：行政院希望立法批准程序完成。
- 2026年12月：计划进一步审议电价。
拟议免征费用可提供较小幅度纾困
在野党立法委员也在推动修订《能源管理法》。立委陈永康等人提议在第5-1条增订亏损豁免条款，允许符合条件的能源企业申请免缴能源研究发展基金的捐助款。
根据现行法律，纳入规范的企业，包括综合电业和石油炼制业者，每年缴纳的金额最高为能源事业营业收入的0.5%。拟议豁免须以审计机关核实亏损并经行政院批准为条件。
以营业收入为基准的捐助款即使在公司亏损时也可能仍须缴纳，因为营业收入反映的是扣除成本前的销售额。修法支持者希望在企业巨额亏损期间减轻其现金压力。
经济部在听证会上没有明确支持这项修法。该部表明的优先事项是通过预算补偿和新增资本改善两家公司的财务状况。
研究经费引发另一项忧虑
中华经济研究院绿色经济研究中心副研究员陈中舜警告，取消捐助款可能影响能源研究。该基金每年收入约46亿新台币，支持研究机构赖以开展的工作。
陈中舜质疑，免征捐助款能在多大程度上缓解台电的亏损。他引用约3770亿新台币的累计亏损数据，与经济部截至8月公布的3712亿新台币相比，并表示年度基金规模太小，不足以填补如此大的缺口。
按经济部公布的3712亿新台币计算，46亿新台币的全年基金总额约相当于台电累计亏损的1.2%。这一对比显示，拟议的捐助款减免与通过预算寻求的财务支持，在规模上相差甚远。
因此，这场立法辩论涉及两种不同的资金用途：让陷入困境的能源公司保留现金，以及维持能源研究基金。拟议豁免会在这两种用途之间重新分配资源，而规模大得多的追加预算则会引入公共资金。
企业支持纾困，但质疑由谁承担成本
据中油称，企业代表在听证会上支持预算补偿和中油增资。他们包括商业总会秘书长刘守仁、工业总会秘书长吕正华、工业区企业代表魏雅安，以及游览车业代表卢晓雅。
魏雅安表示，当能源价格对企业上涨、家庭价格却受到抑制时，企业吸收由此产生的差额已接近极限。她的发言使成本由谁承担的问题，与支持方案规模的争论同样受到关注。
燃气和电费维持稳定，家庭可直接受益。企业也需要可预期的能源成本，但向工业用户收取的涨价可能挤压营运预算。公共补偿则会将部分负担转移至政府预算。
中油表示，将继续努力增加收入、削减支出并改善营运。赖建信警告，如果财务状况持续恶化，两家公司可能无法继续缓冲国际价格冲击对客户的影响。若获立法批准，拟议资金将让两家公司有更大空间承担这一职责，同时支持中油继续在国内建设。
要点
- 台湾寻求1809.35亿新台币能源追加支持，并拟向中油增资2338.34亿新台币，合计4147.69亿新台币。
- 支出方案向中油拨款1014.31亿新台币、向台电拨款711.04亿新台币，并提供84亿新台币瓶装气补贴。
- 截至9月，中油累计亏损达910亿新台币；截至8月，台电累计亏损达3712亿新台币。
- 中油表示，增资将用于已通过环境审查的国内天然气基础设施项目，与阿拉斯加液化天然气提案无关。
- 立法委员正在审议能源研究基金捐助款豁免方案，研究人员则警告这可能导致研究经费减少。
- 行政院希望在11月底前获得预算批准。电价计划于12月重新审议。
