独立出行距离限制为72公里
2021年12月26日，阿富汗塔利班当局告知司机，除非有男性近亲陪同，否则不得搭载出行距离超过72公里的女性。这项指引要求交通服务提供者限制女性的行动自由，在塔利班于8月15日夺取喀布尔四个月后，又为她们的日常生活增添了一道障碍。
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促进美德与预防恶行部还要求司机拒绝搭载不符合其伊斯兰着装要求的女性、停止播放音乐、避免使用或运输毒品，并在适当地点停车礼拜。着装要求适用于寻求搭车的女性；男性陪同要求则适用于超过72公里（约45英里）的行程。
该部发言人萨迪克·阿基夫·穆哈吉尔表示，陪同者必须是男性近亲。按他的解释，找另一名乘客陪同女性并不符合要求。
塔利班发言人艾哈迈杜拉·瓦西克称，这项指引是建议而非命令。不过，该部的指示仍要求司机拒绝提供乘车服务，因此司机的决定成为女性能否出行的关键。
对于需要前往其他城市工作、就医或寻求家庭支持的女性来说，实际变化很直接：能否搭上车，还取决于是否有男性亲属陪同。人权观察警告，这项限制可能阻碍试图逃离家庭暴力的女性。
司机接到的要求
该部向司机传达了这项指引，相关内容随后在社交媒体上传播。指引针对的并非只有女性，还要求运营客运车辆的人控制交通服务的使用。
该部发言人穆哈吉尔介绍了距离规定，并明确陪同的亲属必须是男性：
女性出行距离超过72公里（45英里）且没有男性近亲陪同，司机不应搭载。
指示还要求女性遵守伊斯兰着装规定，即佩戴头巾。头巾的含义可以涵盖不同穿着方式，从遮住头发到遮住面部或全身。大多数阿富汗女性本来就戴头巾，但该部没有明确说明司机应接受哪种遮盖方式。
音乐禁令普遍适用于车辆。它与礼拜和毒品相关规定一同提出，并非仅针对搭载女性乘客的行程。这些指示合在一起，将公共交通的多个方面纳入该部监督之下。
一名医务工作者谈失去独立性
住在喀布尔的助产士法蒂玛结合家庭日常需求，谈到了这项出行指引。她担心，如果自己或孩子生病，而丈夫又不在身边，该如何寻求帮助。
法蒂玛说，这项公告让她觉得自己无法独立决定是否外出：
我不能独自出门。如果我或孩子生病，而丈夫又不在身边，我该怎么办？
她的反应表明，一项交通规定甚至会影响人们在启程前作出的决定。计划前往超过规定距离地点的女性，除了安排交通，还得协调亲属的时间，即便出行原因十分紧急。
法蒂玛还谈到了情感上的代价。失去独自出行的能力，意味着失去她此前享有的一部分独立性。对于一名从事照护工作的人来说，可能无法为自己的家人安排照护，尤其令人感到迫切。
家人陪同未必能带来安全
塔利班当局将限制女性工作和受教育的措施辩称为临时安排，称目的是保障工作场所和学习环境安全。针对出行指引作出回应的女性则质疑，要求亲属陪同并不能解决她们面临的危险。
另一名阿富汗女性表示，有些女性可能会觉得有人陪同更安心，但她认为亲属无法保证她们免遭暴力或骚扰。她提到帕格曼发生的一起袭击事件，称事件发生于2015年：四名女性在一个家庭团体中遭枪口威胁绑架，并遭到强奸。
这名女性呼吁当局保障女性在公共场所的安全：
[塔利班]必须在全国营造一种环境，让女性感到安全。
人权观察女性权利事务副主任希瑟·巴尔关注的是一些家庭内部的危险。她警告，这项命令限制了女性自由行动、前往其他城市、经商或离开受虐家庭的机会。
巴尔以鲜明措辞描述了这项政策的走向：
这项新命令实际上让……女性进一步沦为囚徒。
试图离开受虐家庭的女性，可能需要在不牵涉身边亲属的情况下出行。要求男性家属陪同，就意味着这条出路取决于她能否从家人中获得帮助。
喀布尔女性要求撤销限制
12月27日，也就是这项指引公开的次日，女性在喀布尔集会，抗议行动受限、失业、物价上涨、饥饿以及受教育和工作机会的丧失。阿富汗女性政治参与网络协助组织了这场集会。
参与者发布了一份包含10项诉求的决议。第九项要求取消对女性乘坐城市客运车辆出行的限制。她们的诉求不只针对该部公布的距离门槛，也涉及更广泛的公共交通使用问题。
女性还要求在阿富汗各地重新开放女子学校，允许女性工作，并让女性在政府中发挥积极作用。决议捍卫言论自由，以及公开表达公民诉求的权利。
抗议者将权利受限与经济危机联系起来。决议描述了贫困和饥饿中的家庭：他们变卖家中物品，采取包括童婚在内的绝望做法。她们呼吁国际社会继续提供人道主义援助，并由合格人员管理经济机构。
出行限制之前，学校、工作和电视已受限
12月的交通指引出台前，塔利班已禁止许多在公共机构工作的女性重返岗位。大多数中学仍不对女生开放，而男生和男性教师已获准返校。
截至12月26日，六年级以上女生在大多数省份已被排除在校园之外100天。这一节点让当局所谓限制是临时措施的说法对家庭而言有了具体含义：她们已经失去了数月的受教育时间。
11月，美德部还要求电视台停止播放有女演员出演的电视剧，并要求女性记者和主持人在镜头前戴头巾。女性在公共生活的多个相互关联领域面临限制，包括谋生、学习、出现在媒体上以及出行。
高等教育部长阿卜杜勒·巴基·哈卡尼于12月26日表示，当局正在讨论女性教育问题，并希望为女性和男性安排分开学习的环境。
哈卡尼这样解释当局的立场：
伊斯兰酋长国并不反对女性接受教育，但反对男女混校。
他说，当局正继续努力为女性学习营造伊斯兰环境。但当局没有公布全国各地女生和女性何时可以重返中小学及大学课堂。
措施出台时间线
这项交通指引是前政府垮台后陆续出台的一系列限制措施之一。以下日期展现了女性公共生活所受规定变化之迅速。
- 2021年8月15日：塔利班夺取喀布尔并重新掌权。
- 2021年11月：美德部发布电视指引，禁止电视剧出现女演员，并要求女性主持人佩戴头巾。
- 2021年12月26日：该部发布交通指引，要求女性出行距离超过72公里时由男性近亲陪同，并对车辆中的着装和行为作出规定。
- 2021年12月27日：喀布尔女性集会，要求取消行动限制、重新开放女子学校并保障工作权利。
塔利班在20世纪90年代的上一次统治期间实施过更广泛的限制。女性被禁止接受教育和工作，被要求穿罩袍（遮盖身体和面部），且不得在没有男性陪同的情况下离家。2021年12月的交通指引规定了具体距离门槛，但再次让女性的行动能力取决于男性亲属。
限制措施出台之际正值饥饿危机
联合国于2021年12月估计，阿富汗有2200万人面临严重粮食短缺，并警告冬季将出现“饥饿雪崩”。严重粮食短缺意味着人们没有足够食物满足眼下的需求，健康和生存因此面临风险。
塔利班接管政权后，国际援助撤出，阿富汗经济危机随之加深。主要捐助方一再将尊重女性权利列为恢复财政援助的条件，而当局则寻求重新获得支持和国际承认。
在喀布尔抗议的女性呼吁继续向民众提供人道主义援助。她们将食物、收入和权利放在一起提出诉求：女性在紧急情况下需要援助，同时也希望能够工作、学习并在自己的国家自由出行。
对于已经缺钱的家庭来说，安排一名男性陪同可能需要协调另一个人的工作和责任。在许多家庭难以保障基本生活所需之际，这项交通规定进一步加深了这种依赖。
后续执行令相关担忧更加突出
有关着装和男性陪同的规定所带来的影响，在最初公告发布后仍在持续。2026年10月，联合国阿富汗援助团称，当年7月至9月期间，喀布尔和赫拉特至少有52名女性和一名女孩因违反着装规定而遭拘留。被指违规的情形包括头发外露、佩戴彩色头巾、化妆，以及在公共场所没有男性监护人陪同。
援助团表示，这些女性在数小时后获释，并警告恐惧和社会污名可能使其他事件无法上报。这些后续发现显示，关于着装和陪同的要求如何成为执法事项，并影响女性出现在公共场所。
有关女性逃离虐待的担忧也持续存在。2026年8月一项针对女性遭受致命虐待的调查记录了塔利班重新掌权以来，10个省份发生的231起女性和女孩遇害事件。调查记录显示，有58起案件发生了逮捕。家庭表示，曾经帮助女性逃离暴力的机构不复存在后，她们难以获得调查和保护。
2021年12月的指引让交通服务提供者成为女性与她们需要进行的行程之间的一道关卡。从法蒂玛对就医问题的担忧，到喀布尔抗议者争取工作和教育机会的诉求，女性的回应都以实际方式阐明了核心问题：行动自由决定了一个人能够获得哪些服务、机会和帮助。
要点
- 2021年12月26日的指引要求司机拒绝搭载出行距离超过72公里且没有男性近亲陪同的女性。
- 指引还要求女性遵守伊斯兰着装规定，并要求司机停止播放音乐、避免毒品以及停车礼拜。
- 塔利班发言人称这项指引是建议，但该部要求司机拒绝提供乘车服务。
- 女性和人权观察警告，这些规定会妨碍女性就医、工作、独立出行和逃离家庭暴力。
- 12月27日在喀布尔抗议的女性要求行动自由、受教育、工作以及参与政府事务。
- 这些限制出台之际，联合国估计有2200万阿富汗人面临严重粮食短缺。
