两种退休方案，法律暂不变
亚洲开发银行提出的两种方案可能使塔吉克斯坦女性的退休年龄延后五年或七年，男性则可能延后两年。该国社会保险与养老金局表示，这些方案仅供参考。目前女性退休年龄仍为58岁，男性为63岁。
这些方案载于亚行的国别研究报告《塔吉克斯坦可持续包容性增长的经济转型》。其中一种方案是逐步将女性退休年龄提高至63岁，与男性现行退休年龄一致。另一种方案则是逐步将男女退休年龄统一提高至65岁。
亚行还建议考虑延长缴费年限：男女均缴费30年，而目前女性要求缴费20年，男性为25年。缴费是个人在工作期间向养老保险缴纳的款项，用于累积领取养老金的资格。
塔吉克斯坦尚未宣布是否作出决定，也未公布实施时间表。养老金局表示，调整退休年龄、缴费年限或其他资格条件，必须遵循国家法律程序，并通过立法生效。
此次讨论是在亚行此前提出养老金改革建议之后展开的。该建议将退休年龄纳入更广泛的改革方案，涉及保险覆盖范围、给付水平、缴费记录，以及对养老金权益不足者的支持。对劳动者而言，眼下情况并未改变。更大的问题是，当许多就业者缴费不规律，或在正规工资体系之外工作时，如何为充足的养老金提供资金。
拟议调整意味着什么
无论采用哪种退休方案，女性面临的变化都更大。从58岁提高到63岁意味着延后五年；提高到65岁则意味着延后七年。第一种方案下，男性退休年龄维持不变；第二种方案下，男性则需多工作两年。
拟议的缴费年限要求对女性的影响也会更大。最低缴费年限从20年提高到30年，意味着要多缴费10年，增幅为50%。男性从25年提高到30年，则需多缴费五年，增幅为20%。
退休年龄和缴费记录是两项不同的条件。一个人可能已经达到规定年龄，但缴费记录年限仍不足。因此，延长缴费年限对工作期间承担无偿照护责任、迁移、从事季节性工作，或曾脱离正规经济领域的人，影响尤其显著。
如果人们继续就业并缴纳保费，延后退休有助于改善养老金的财务状况。但劳动者能否做到这一点，取决于其健康状况、职业、工作条件、适合的就业机会以及再培训机会。提高法定退休年龄，需要认真考虑这些实际情况。
为何登记只是起点
2024年，塔吉克斯坦约有210万人登记在养老金保险体系内，约占劳动年龄人口的三分之一。亚行指出，非正规就业、缴费不规律以及记录管理薄弱，是缴费覆盖面有限的主要原因。
已登记账户可能定期收到缴费、偶尔收到缴费，也可能完全没有缴费。养老金的资金状况取决于实际进入体系的资金规模及其到账是否稳定。可靠的缴费记录也决定劳动者能否获得由他人代缴款项的相应权益。
亚行建议让更多自雇者和非正规就业劳动者加入养老金保险体系。该行还提出简化登记流程、加强政府机构间的信息交换，以便更准确地核对就业和缴费记录。
人口迁移使征缴工作更加复杂。国际移民组织数据显示，2025年上半年约有82.5万名塔吉克斯坦公民在国外工作。一些在海外工作的公民没有向塔吉克斯坦养老金基金缴费，减少了可用于支付国内养老金的资金来源。
就业数据反映了什么
根据国家统计数据，截至2026年10月1日，塔吉克斯坦有894,923名养老金领取者。8月就业人数约为285.1万，相当于每名养老金领取者对应约3.2名就业者。
各类所有制企业登记的工资就业人员仅约130.7万人，相当于总就业人数的45.8%。其他就业者包括企业家、农场成员以及其他类别的劳动者，他们也可能缴纳社会保险费。
因此，财务测算需要考虑定期缴费人数、缴费金额和养老金支出。三名就业者供养一名养老金领取者，实际收入会因他们的收入水平以及是否每月都缴费而有很大差异。
独联体统计委员会的可比数据显示，2024年塔吉克斯坦每千名就业者对应318名养老金领取者，即每名养老金领取者对应约3.1名就业者。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦每千名就业者均对应347名养老金领取者，即每名养老金领取者对应约2.9名就业者。俄罗斯为555名，即每名养老金领取者对应约1.8名就业者。这些数据使用统一统计期，反映各国就业人数与养老金领取人数之间的比例。
养老金的实际购买力
2024年，塔吉克斯坦平均老年养老金为每月475.8索莫尼，平均月工资为2,148.9索莫尼。养老金约相当于平均工资的22.1%，也就是说，工资约为养老金的4.5倍。
这些平均值显示，收入与养老金之间存在明显差距。个人的实际情况取决于以往工资、缴费记录和养老金权益，家庭需求也各不相同。
亚行建议改进指数化机制，即根据物价和生活成本的变化调整养老金。如果食品、取暖和其他必需品价格上涨，而养老金金额不变，其购买力就会下降。
亚行还呼吁制定指标，评估养老金是否足以保障适当的生活水平。因此，养老金改革有两项相互关联的任务：确保有足够资金进入体系，同时确保给付能够为领取者提供切实支持。
谁来为社会养老金买单？
亚行建议根据一项为期数年的计划，逐步将社会养老金的资金来源转至国家预算。社会养老金为某些不符合缴费型养老金领取条件的人群提供支持。
缴费型养老金与个人在工作期间缴费所累积的权益挂钩。社会养老金则在这些权益不足或不存在时提供支持。将两者的资金来源分开，有助于明确政府在每项职能上的支出。
按照拟议安排，缴费收入将主要用于支付保险养老金，社会养老金则由政府一般收入支持。政府需要在多个预算年度内规划这一转移，而不是一次性承担全部支出。
在拟议缴费年限提高至30年的背景下，这项资金安排尤为重要。缴费记录中断的劳动者需要清楚了解自己的保险权益，以及未达到年限要求时可以获得哪些支持。
寿命延长、人口年轻与地区选择
亚行引用的国家数据显示，塔吉克斯坦人口预期寿命从2010年的68.4岁提高至2024年的76.6岁，增加了8.2岁。世界银行估算的预期寿命约为72岁；不同数据和方法可能导致结果存在差异。
出生时预期寿命反映的是人口平均寿命。养老金规划还需要估算人们达到退休年龄后还能生活多久，因为这决定了预期的养老金支付期限。
塔吉克斯坦仍是一个年轻国家，62.8%的居民年龄在30岁以下。未来的缴费群体规模，在一定程度上取决于这些年轻人能否找到可定期缴纳养老金的工作，无论是在国内就业，还是通过涵盖海外工作的安排缴费。
中亚各国的退休规定不尽相同。吉尔吉斯斯坦男性退休年龄为63岁，女性为58岁，与塔吉克斯坦相同。乌兹别克斯坦则分别为60岁和55岁。哈萨克斯坦男性退休年龄为63岁，女性为61岁；女性退休年龄在2028年前维持61岁，之后逐步提高，到2031年达到63岁。
如果将退休年龄统一设为65岁，塔吉克斯坦男女的退休门槛都将高于上述国家。各国的资金状况、就业模式和福利规定，仍将影响其退休年龄政策的实际效果。
完善记录并简化办理
亚行提出的行政管理措施包括完善个人缴费记录、扩大数字服务以及加强公共机构之间的信息交换。准确的个人记录有助于劳动者核查缴费情况，并了解已累积的养老金权益。
亚行还建议发展自愿养老储蓄，并加强对国家体系之外养老金基金的监管。拟议保障措施包括许可制度、投资规则和监督机制。自愿储蓄可以让人们在强制性养老金保险之外，多一种为退休做准备的方式。
10月初，亚行拨款2,050万美元，用于扩大养老金服务覆盖范围、推动养老金和社会福利支付现代化，以及改善社会服务的质量和可及性。这项工作既涉及领取福利的实际流程，也涉及支付管理。
目前仍缺乏对比不同退休方案财务和社会影响的详细公开预测。有效的比较应列出各方案下预期的缴费收入、养老金支出和符合领取条件的人数，并说明对就业记录不完整者的影响。
与国际贷款机构的更广泛合作
塔吉克斯坦与国际机构正在进行更广泛的金融讨论，养老金提议正是在这一背景下提出的。该国欠亚行约2.6亿美元，而亚行已提出为罗贡水电项目提供另外5亿美元的融资方案。
据罗贡项目融资讨论的相关介绍，拟议方案包括2亿美元赠款和3亿美元优惠贷款。赠款无需偿还；优惠贷款则须偿还，但条款比一般商业借贷更为有利。
10月1日，议会批准了与世界银行集团旗下国际开发协会达成的3亿美元罗贡项目融资协议；该协会此前已提供3.5亿美元融资。10月，财政部长法伊兹丁·卡霍尔佐达和国家银行行长菲尔达夫斯·托利博佐达还会见了国际货币基金组织副总裁李波。
世界银行2026年至2032年国别伙伴关系战略强调私人投资、缩小国家在经济中的作用以及改善营商条件。塔吉克斯坦的养老金讨论正与有关公共财政和经济政策的更广泛讨论同步进行。
相关关键日期和数据涉及多个统计期：
- 2024年：养老金保险登记人数约为210万，平均老年养老金为每月475.8索莫尼。
- 2025年上半年：据国际移民组织数据，约有82.5万名塔吉克斯坦公民在国外工作。
- 2026年8月：就业人数约为285.1万。
- 2026年10月1日：养老金领取者人数达到894,923人，议会批准了3亿美元的罗贡项目协议。
- 2026年10月：亚行提出养老金改革方案后，相关部门澄清现行退休规定仍然有效。
要点
- 塔吉克斯坦现行退休年龄仍为女性58岁、男性63岁。
- 亚行提议逐步将女性退休年龄提高至63岁，或将男女退休年龄统一提高至65岁。
- 亚行还建议考虑将男女缴费年限均设为30年。
- 2024年约有210万人登记参加养老金保险，约占劳动年龄人口的三分之一。
- 2024年平均老年养老金约为平均月工资的22.1%。
- 其他建议涉及社会养老金资金来源、通胀调整、数字化记录、自愿储蓄和扩大覆盖面。
- 任何资格条件的变动都必须依法推进；目前尚未公布实施时间表。
