为已在等待的香港居民新增名额
据香港监察组织（Hong Kong Watch）称，加拿大计划在2027年加快处理数千名香港居民的永久居留申请，并根据一项临时措施提供32,000个名额。此前，该组织曾警告国会，有34,150人正在等待，而2026年仅计划接纳800人。
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这项措施是加拿大《2027—2029年移民水平计划》的一部分，该计划将每年常规永久居民接纳目标维持在380,000人。香港监察组织称，政府将在2027年额外提供最多100,000个人道主义类别名额，其中包括香港通道的32,000个名额；这一通道通常被称为“救生艇计划”。
该通道于2026年8月31日停止接受新申请。在截止日期前提交申请的人仍符合处理资格。新增名额旨在加快处理现有申请，申请窗口则继续关闭。
对于已经在加拿大生活的家庭而言，最重要的变化是，他们有望在多年无法确定职业、教育和定居地点之后等到申请结果。加拿大移民、难民及公民部（IRCC）计划在2027年处理完积压的香港申请。
香港监察组织于2026年11月6日对这一消息表示欢迎，同时呼吁加快处理并公布明确时间表。政府公布的计划称，将为已在加拿大的人士增加处理名额，包括正在等待人道主义承诺兑现的人士。该计划的补充页面概述了整体框架，而香港监察组织的公告则提供了针对香港申请人的具体名额。
这项临时措施如何纳入加拿大移民计划
IRCC的移民水平计划将2027年至2029年每年的永久居民接纳目标设为380,000人，年度浮动范围为352,500至422,000人。这个范围让该部门可以根据需求和申请处理压力的变化调整接纳人数。
该计划还推出一项持续至2027年的措施，适用于两类人群。一类是在加拿大工作的人员及其随行家庭成员，省和地区政府将参与解决区域劳动力需求问题。另一类是在加拿大生活、根据人道主义承诺等待多年的人士。
IRCC表示，让这些居民获得永久居民身份将改善移民管理、支持经济发展并使家庭团聚。由于相关人士已经生活在加拿大，该部门称这项变化不会加重公共服务和基础设施的压力。
“人道主义和同情”及“其他”常规类别每年仍接纳5,000人，范围为4,500至8,000人。该类别涵盖基于人道主义理由、通过公共政策以及根据许可持有人类别获选的人士。因此，新增处理名额对于清理远超常规年度配额的积压申请至关重要。
申请人为尽可能久候的原因
香港监察组织的陈朗升（Landson Chan）10月29日向众议院移民委员会表示，有34,150名申请人正在等待，而2026年的接纳目标为800人。若按每年接纳800人的速度处理，清理这一积压队列需要超过42年。
陈朗升在委员会上直接说明了问题：
按这个速度，清理积压申请需要40多年，”他说。“与此同时，为这些申请人提供支持的开放式工作许可将于2029年5月到期。
拟议的32,000个香港名额，是2026年所引述800个接纳名额的40倍；也约占陈朗升所说10月等待人数34,150人的94%。这些数字显示了计划增幅之大，也说明开始处理时的最终积压规模至关重要。
在这一公告发布前，IRCC的简报材料曾显示，大多数香港通道申请预计要到2027年之后才会处理。新举措将计划完成时间提前至2027年，但具体处理时间表尚未公布。
申请数据反映的情况
截至3月31日的统计显示，该通道约收到46,000份申请，其中约32,000份仍在等待处理。IRCC公布的截至2026年6月30日数据提供了更详细的分类：共收到30,315份申请，涉及48,560人，包括家庭成员。
截至6月30日，涉及13,485人的8,600多份申请已获批准，约13,370人已成为永久居民。批准指的是对申请作出决定；接纳则记录当事人获得永久居民身份。
IRCC截至1月31日的统计显示，待处理申请涉及31,900人，约14,000人已获得最终决定，批准率为98%。到10月29日，陈朗升提到的等待申请人数为34,150人。3月和6月统计中的申请数量与涉及人数之间的差异尚未由官方公开解释。
6月数据意味着，在申请所涉及的48,560人中，当时约有28%已获得永久居留权。随着该通道接近关闭日期，IRCC仍有大量工作要完成。
香港通道的由来
中国于2020年实施《国家安全法》后，加拿大于2021年推出香港移民通道。加拿大当局当时指出，香港的公民权利和政治权利正在下降，包括言论和集会自由；此后，当局还对2024年根据《基本法》第二十三条制定的进一步国家安全立法表示担忧。
该计划为符合条件、已在加拿大的香港居民提供两条申请途径。A类面向加拿大院校毕业生，B类面向具有加拿大工作经验的人士。加拿大于2023年取消了B类的学历要求，让通过工作在加拿大立足的居民更容易申请。
主要进展跨越数年：
- 2021年：加拿大推出香港永久居民移民通道。
- 2023年：取消B类通道的学历要求。
- 2026年8月31日：停止接受通道新申请，现有申请继续处理。
- 2026年10月上旬：香港监察组织与移民部长办公室会面，随后提交政策建议。
- 2026年10月29日：陈朗升向众议院移民委员会陈述积压申请情况。
- 2026年11月6日：香港监察组织对宣布为2027年提供32,000个名额表示欢迎。
- 2029年5月：符合通道资格的申请人申请开放式工作许可的独立申请窗口预计关闭。
两个永久居留类别的申请人都必须满足有关语言能力、在加拿大的身份以及有意在魁北克以外地区居住等条件。两类申请均要求申请人在提交申请时和获批永久居留时身处加拿大。
漫长等待对家庭意味着什么
罗杰·杨（Roger Yeung）自2023年4月起居住在温哥华，并于2024年10月申请永久居留。新公告发布前，他表示自己的申请毫无进展。他的经历反映出，在移民申请等待决定期间，人们很难制定长期计划。
新民主党移民事务评论员关慧贞（Jenny Kwan）表示，该计划实施的第一年处理速度似乎较快，之后有所放缓。她指出，香港申请被纳入“人道主义和同情”及“其他”类别，与涉及乌克兰和苏丹的承诺共同占用名额。
关慧贞呼吁调整接纳名额，并恢复移民部门的人员配置。她敦促政府兑现对香港居民作出的承诺：
“重建信任。兑现对香港人的承诺，落实这个计划。现在就调整配额，”关慧贞说。
陈朗升还讲述了他处理的一宗家庭个案，申请提交于2024年。他表示，由于行政错误，父亲无法工作，孩子也无法上学，而他们的移民档案仍被搁置。他的证词将全国性的积压问题与就业和教育方面的紧迫困难联系起来。
等待处理期间仍可申请工作许可
IRCC的开放式工作许可指南允许符合条件、身在加拿大的香港通道申请人在永久居留申请处理期间申请最长三年的工作许可。这类许可的申请将持续开放至2029年5月。
申请人必须已通过香港永久居民通道之一提交申请，在提交申请前的三年内持有过工作或学习许可，符合工作许可申请资格，并且身在加拿大。开放式工作许可允许持有人为大多数雇主工作，不会将工作权限限定于某一名雇主。
临时身份在不到90天前到期的人士，如果同时申请恢复身份并缴纳所需费用，仍可能符合资格。根据该政策，永久居民申请已被拒绝、撤回或退回的人士不能获得此类许可。
如果配偶、同居伴侣或年满18岁的受抚养子女被列入永久居民申请，也可以与主申请人一同申请开放式工作许可。家庭成员的学习许可要求会因具体情况而异。
IRCC还表示，在工作许可到期前申请延期的人士，在等待决定期间可以按照原有条件继续工作。这称为“维持身份”。2029年5月的截止日期适用于临时工作许可政策下的申请；每个人的许可都有各自的有效期。
倡议人士的诉求与后续安排
香港监察组织曾提议将部分接纳名额从“难民和受保护人士”类别转入人道主义类别，将该类别2027年和2028年的目标均设为31,000人，并优先处理现有香港申请。陈朗升向委员会表示，这种做法不会改变移民总量。
陈朗升还要求为在香港接受培训的医生专设遴选轮次，并改革快速通道（Express Entry），即加拿大部分经济类移民项目的遴选制度。他提出，可为通道申请人额外增加80至100个排名分，或举行分数门槛为460分的遴选轮次。
公布的措施则重点是在2027年增加名额。香港监察组织在其11月6日声明中称，这项公告与该组织的建议高度一致，并呼吁以透明方式向申请人通报进展。
香港监察组织共同创办人、香港监察组织加拿大分部主席艾琳·卡尔弗利（Aileen Calverley）谈到了这一举措的实际意义：
清理积压申请将让香港人获得所需的确定性，以规划职业和家庭生活。现在的重点必须是落实承诺，加快处理并公布明确时间表。
众议院移民委员会通过一项动议，要求移民部长及官员在12月11日前就《2027—2029年移民水平计划》出席会议。这场会议为议员提供了一个预定机会，可以就落实方案、人员配置和未结申请的处理方式提出详细问题。
加拿大整体接纳人数的构成
加拿大每年380,000人的常规目标涵盖多个类别。经济类移民占244,700个名额，家庭类移民占81,000个，难民和受保护人士占49,300个，人道主义及其他类别占5,000个。
IRCC还将继续落实《2025年预算》公布的举措，加快为最多115,000名在加拿大的受保护人士及其在加拿大的受抚养人办理永久居留，并为33,000名工作许可持有人办理相关手续。这些举措横跨2026年和2027年。
有关2027年永久居民接纳人数可能超过600,000人的估算，取决于上述既有项目当年完成的比例，以及常规计划和新临时措施的实施情况。公布的数据将此前举措分摊到两年，而非把所有相关名额都计入2027年。
此外，加拿大计划在2027年至2029年每年新增接收370,000名临时工人和国际学生。从临时身份转为永久居民身份的加拿大现有居民是在改变移民身份，而临时入境目标统计的是特定类别的新入境人员。对于等待决定的香港家庭而言，眼下最重要的是落实2027年的名额安排。
要点
- 香港监察组织称，加拿大已为2027年的香港通道申请人安排32,000个永久居民名额。
- 这些名额属于已宣布的临时人道主义措施，该措施将额外提供最多100,000个接纳名额。
- 香港通道于2026年8月31日停止接受新申请；现有申请仍在处理中。
- 陈朗升向国会表示，有34,150名申请人正在等待，而2026年计划接纳800人。
- 身在加拿大的符合条件申请人可申请最长三年的开放式工作许可，申请窗口开放至2029年5月。
- 2027年至2029年，每年的常规永久居民目标仍为380,000人。
- 加拿大计划在2027年处理完香港积压申请，倡议人士则要求公布明确的处理时间表。
