617只犬被安乐死，执法范围扩大
香港渔农自然护理署（渔护署）在五年间捕获2,220只无人看管的犬只，其中617只被安乐死。这约占捕获总数的28%，也就是大约每四只中有一只。政府正准备加强执法，并检讨有关遗弃和管控犬只的法律。
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这些数据让动物福利与公共安全一同成为焦点，而致命犬只袭击事件更令相关争论升温。政府宣布将于2026年10月8日展开特别行动，为期四个月，重点巡查曾发生犬只袭击人事件或有流浪犬聚集的地点。
环境及生态局局长谢展寰表示，政府计划在2026年底前就拟议的法律修订咨询立法会，并争取在2027年完成修例。检讨内容包括考虑加重遗弃动物及未有妥善管控犬只的罚则。
五年间捕获的犬只平均每年444只。有关总数涵盖的具体年份，以及其余1,603只犬只的去向，尚未公布。要理解这些数据，也需留意犬只进入政府照料体系的途径：中心接收在街上捕获的犬只、主人交出的动物，以及因调查而被扣留的犬只。
对居民而言，当务之急是防止再次发生袭击事件。对救援组织而言，则是确保受惊或较难照料的犬只能公平地获得寻找新家的机会。政府的计划将这两方面联系起来，而整个体系有赖识别负责任的饲主、评估动物情况，并为领养安排空间。
为期四个月的行动重点区域
政府在10月8日的公告中表示，渔护署将优先巡查曾发生犬只袭击途人事件或流浪犬聚集的地点。有需要时，警方会参与特别执法行动。
渔护署表示，在香港人口稠密的环境中，无人看管的犬只可能伤害居民及其他动物。该署也指出，未接种狂犬病疫苗的犬只会威胁公众和动物健康。狂犬病是一种可经染病动物咬伤传播的病毒性疾病。
捕获犬只后，职员会检查其是否植有微型芯片及持有有效牌照，并根据登记资料联络饲主，同时查核动物失踪记录。如有充分证据，饲主可能会被检控。
渔护署近期在元朗南围南路附近展开联合行动，五天内捕获八只无人看管的犬只。其中三只植有微型芯片，但牌照已过期。行动期间，一名渔护署职员手部被咬伤，据报在医院接受治疗，情况稳定。
渔护署也于10月5日在葵涌和宜合道附近捕获一只未植有微型芯片的犬只。这次有针对性的行动，体现了比新界北动物管理中心兽医主任陈静雯此前所述日常做法更广泛的执法方式。陈静雯当时表示，职员会应公众要求捕捉流浪犬。
致命袭击事件引发改革呼声
一名27岁女子在元朗骑车回家途中，疑遭三只流浪犬袭击后死亡。另一起致命事件发生在打鼓岭一间持牌动物收容所，一名33岁女子死亡。
另有事件涉及一只大型犬，据报为西班牙獒犬，在元朗咬死两只体型较小的宠物犬。谢展寰表示，渔护署与警方正调查近期针对人和动物的袭击事件，并已采取执法及管控措施。
根据渔护署近期对动物管理中心运作情况的说明，该署在所述三年间每年接获约800至900宗犬只咬人报告。涉咬人事件的犬只可能会被扣留观察，此外，涉及走私案件的动物及由主人交出的犬只也可能被扣留。
执法及立法计划的主要日期如下：
- 2026年10月5日：渔护署在葵涌和宜合道附近捕获一只未植有微型芯片的犬只。
- 2026年10月8日：渔护署展开特别行动，预计为期四个月。
- 2026年底前：政府计划就拟议修例咨询立法会。
- 2027年内：政府争取完成立法修订。
遗弃动物案件为何难以检控
《狂犬病条例》第22条规定，饲主无合理辩解而遗弃动物即属违法，最高可被罚款10,000港元及监禁六个月。渔护署记录显示，2020年至2025年间未有根据该条文提出检控。
难点在于收集证据，查明动物如何变成无人看管。饲主可能会称犬只走失或逃脱。调查人员需要取得足够证据证明动物遭到遗弃，而不能仅凭在其登记地址以外发现犬只便作出认定。
立法会食物安全及环境卫生事务委员会主席陈皓桓表示，乡郊饲主可能称犬只在外自由走动，另一些人则可能说动物挣脱了牵绳。她呼吁采用监控技术、加强公众教育，并修订规定以提升执法成效。
大律师兼立法会议员范凯杰认为，现行法律仍有检控途径。他指出，有条文规定捕获动物后96小时内须通知渔护署或警方；他认为，这项规定可作为认定动物遭遗弃的依据。他还表示，法院可以审视主人是否曾报告宠物失踪，而非自动接受宠物自行走失的说法。
当局通常改以未有领牌或管控不当等罪名处理。Paws Guardian Rescue Shelter创办人陆家智，在元朗行动后因牌照无效及未能在公众地方妥善管控犬只，依据第20及23条被检控，但没有被控遗弃动物。
拟议法律检讨涵盖内容
谢展寰表示，鉴于有人担心现行针对遗弃动物及管控不当的罚则阻吓力不足，政府将研究加重罚则。官员也在考虑修订「格斗狗」及「已知危险狗只」的定义，听取相关团体意见，并研究其他地区的规管方式。
农业及渔业界立法会议员陈博智建议，禁止严重疏忽照料、遗弃动物或虐待动物的责任人再次饲养犬只。这类禁令将针对屡次饲养动物的行为，同时对具体违法行为作出处罚。
现行规定要求五个月以上的犬只植入微型芯片、接种狂犬病疫苗并领牌。疫苗接种和牌照续期的间隔均不得超过三年。犬只在公众地方必须用牵绳或其他有效方式管控。
谢展寰还表示，现行法律并无允许他人仅代为登记犬只微型芯片、同时免除饲主责任的安排。渔护署正考虑在牌照申请表上加入更清晰的说明，提醒申请人履行相关责任。陆家智表示，他登记为近4,000只犬只的饲主，其中大多数是由其组织救援的流浪犬。
四天是寻找饲主的期限，不是处死期限
渔护署驳斥了被捕获犬只在四天后会自动被安乐死的说法。该署在回应对其行动的关注时，解释了这段期限的用途：
法律订明的四日期限，仅是渔护署进行查询并寻找饲主所需的法定时限，
职员会先根据微型芯片资料、牌照记录及动物失踪报告寻找饲主。若无法找到饲主，犬只便会在动物管理中心接受观察和评估。根据犬只的健康状况、性情及动物福利组织的可用空间，转交动物福利组织可能需要数周或数月。
时任食物及卫生局局长高永文博士于2015年10月28日向立法会提交的政府动物福利答复指出，未植有微型芯片的动物至少会留置四天。对于植有微型芯片的动物，职员一般会留置约10至20天，尝试寻找其主人。
较近期的情况显示，留置时间更长。犬只的平均留置日数从2023年的40.7天升至2025年的53.7天，增加13天，约32%。负责动物管理行动的高级兽医主任陈佩丹表示，曾有一只犬只留置了两年。
一只于2024年9月由主人交出的本地混种犬，最终于2026年5月获人领养。一只于2026年2月交出的杜宾犬，在其个案被介绍时仍在等待安置，因为动物福利组织缺乏足够空间安置体型较大的犬只。
中心照料与领养流程
香港设有四间动物管理中心。位于上水的新界北动物管理中心可容纳120只犬只，负责处理流浪动物、主人交出的宠物，以及与调查有关的动物。
陈静雯介绍，职员每天喂狗两次，并负责清洁、驱虫、基本医疗护理及其他照料。职员也会用食物帮助怕人的犬只逐渐适应与人接触。因咬人事件而接受狂犬病兽医观察的犬只，一般会从咬人当天起观察七天。
渔护署表示，健康状况良好且性情温顺的犬只可转交合作的动物福利组织，接受绝育并安排领养。绝育可防止繁殖；领养则是为犬只安排新的饲主。动物管理中心提供临时安置，动物福利组织则接手后续工作，协助犬只寻找新家。
根据近期对中心运作情况的说明，在所述三年间，每年约有260至超过300只犬只转交动物福利组织安排领养，领养比例接近40%。每年安乐死的犬只为372至436只。中心这些数据涵盖的接收范围比五年间捕获的无人看管犬只更广，因为中心也接收主人交出的动物及经其他途径送来的犬只。
即使健康状况良好，接收机构满额时，动物仍可能需要长时间等候。杜宾犬的个案显示，犬只体型会影响安置；而混种犬最终获领养的经历则说明，即使等候数月，也可能找到新家。
救援人士质疑性情评估方式
陆家智支持捕捉无人看管的犬只并处罚不负责任的饲主，但质疑性情评估过程是否透明。他认为，犬只在捕捉时受到约束，随后又被安置在陌生环境中，可能会感到害怕，进而影响它们在职员面前的表现。
陆家智估计，每100只犬中可能只有两三只通过评估。他的估算针对的是评估阶段，而渔护署所说近40%的领养比例，则反映中心犬只的整体安置结果。若要更全面了解流程，需要追踪犬只从捕获、评估、转交到最终安置的各阶段数据。
渔护署表示，观察、兽医护理及行为训练都是帮助犬只做好领养准备的一部分。该署认为，评估健康和性情时，也必须考虑动物福利组织接收动物的能力。
陆家智也倡议采用捕捉、绝育及放回的方式，通常简称TNR。该做法是在动物绝育后将其放回社区。渔护署公布的政策则是将适合的犬只转交动物福利机构，并表示出于安全风险考虑，不会将没有饲主的犬只放回社区。
政府立场较2015年有所转变
高永文博士在2015年向立法会提交的答复称，政府无意加重遗弃动物的罚则。当时政府的重点是教育、负责任地饲养动物、领养，以及与动物福利组织合作提供免费绝育服务。
答复记录了一宗2013年遗弃动物案件的成功定罪，罚款500港元，而法定最高罚款为10,000港元。答复也列出放任犬只在公众地方游荡的定罪数字：2010年365宗、2011年325宗、2012年355宗、2013年296宗及2014年331宗。
官员报告称，在该答复涵盖的五年间，流浪动物造成滋扰的投诉减少38%，流浪动物捕获量减少36%，安乐死动物数量减少40%。渔护署在2015至2016财政年度拨出500万港元，用于动物护理教育及宣传。
同一份答复反对延长所有动物的留置时间，理由是四间中心使用率高、延长留置会减少接收新动物的空间，拥挤也会带来疾病风险。答复也拒绝采纳「零安乐死」目标，理由是长期安置未获领养动物所需资源庞大。
计划于2026年进行的咨询，标志着政府在罚则问题上的立场较以往有所转变。最终成效将取决于具体法律条文、证据收集，以及捕获犬只后的照料能力。公众教育仍是渔护署工作的一部分，官员希望在动物进入中心前减少遗弃事件。
要点
- 渔护署五年间捕获2,220只无人看管的犬只，其中617只被安乐死，约占捕获总数的28%。
- 自2026年10月8日起展开的特别行动为期四个月，重点巡查曾发生袭击事件或有流浪犬聚集的地点。
- 政府计划在2026年底前咨询立法会，并争取于2027年完成修例。
- 2020年至2025年间，未有根据《狂犬病条例》第22条提出遗弃动物检控的记录。
- 法定四日期限用于寻找饲主，犬只可能会被照料数周、数月甚至更久。
- 平均留置时间从2023年的40.7天升至2025年的53.7天。
- 适合的犬只可转交动物福利组织接受绝育并安排领养。渔护署表示，不会将没有饲主的犬只放回社区。
