断水一周，旅游业承压
据吉利酒店协会主席拉鲁·库斯纳万称，2026年9月发生供水危机期间，吉利特拉旺安至少有10家酒店停止接待客人，因为购买替代水源的成本令其经营难以为继。据报，从9月4日起，约315名游客提前离开住宿地点，其中包括数百名外国游客；地区旅游推广负责人萨赫兰·M·萨利赫表示，还有数百人取消了行程。
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这场发生在西努沙登加拉省北龙目县岛屿上的供水中断，涉及与当地公共供水公司佩鲁姆达·阿米尔塔·达扬·古农合作供水的PT Tiara Cipta Nirwana（TCN）。该公司的系统将海水淡化为淡水，但由于涉及中央政府机构的许可问题迟迟未解决，公司担心可能面临法律后果，因此不愿运营。
当地政府通过紧急送水作出回应，并允许TCN临时运营六个月，以便其完成相关手续。据报，9月10日中部印尼时间凌晨5时左右，在省警察局长与公司沟通后，水厂恢复生产，随后逐步恢复供水。
有关酒店停业的说法需要谨慎看待。库斯纳万9月11日的表态称，至少有10家酒店停止接待客人；而有关9月10日恢复供水的报道则称，水源恢复后，10家酒店放弃了关门计划。这些说法尚无法明确有多少家酒店全面暂停了营业。
这场危机的影响不止是度假行程被打乱。居民需要稳定的日常供水，酒店需要的水量则大得多；与此同时，政府必须解决保护海域内的许可问题，而过去和现在的供水安排还涉及多项彼此独立的法律程序。
供水中断的经过
供水中断发生在旅游旺季，迅速演变成严重的经营问题。库斯纳万称，9月的危机比约两年前发生的类似中断更严重，酒店、餐馆及其他旅游企业不得不从替代来源购水。
一种说法称TCN从9月2日起停止供水，另一种说法则称洁净水配送在9月3日凌晨中断。此后主要进展如下：
- 9月4日：游客开始提前离开住宿地点，据报约有315人离开。
- 9月7日：北龙目县县长纳朱尔·阿赫亚尔在与省级领导人举行协调会议后宣布，TCN获准临时运营六个月。
- 9月8日：库斯纳万称，约有5家酒店可能暂停营业，其中3家表示如果次日仍未供水就会停业。
- 9月9日：省海洋与渔业局局长穆斯林呼吁海洋与渔业部协助TCN完成许可手续。
- 9月10日：据报TCN于凌晨5时左右恢复生产，随后逐步恢复供水。
- 9月11日：据称库斯纳万表示，至少有10家酒店已经停止接待客人。
- 10月10日：纳朱尔再次公开呼吁TCN恢复供水，同时政府继续办理中央层面的许可。
10月的呼吁表明，即便9月据报已经恢复供水，确保服务稳定的压力仍未消失。纳朱尔当时还呼吁审查供水合同，并表示县政府将监督恢复稳定供水的工作。
酒店为何无法继续购水
据库斯纳万介绍，吉利特拉旺安约有530家住宿经营场所。供水中断期间，经营者购买水罐车运来的水、居民井水，有时还购买瓶装水，以满足眼前需求。
库斯纳万估计，一家有20间客房且没有游泳池的酒店，每天洗浴和洗涤约需15立方米水。在9月8日的表态中，他还以一家有22间客房的酒店说明同样的用水量。15立方米相当于15,000升，每天购买并运输这么多水是一笔不小的负担。
按这一示例用水量计算，5家酒店每天需要75立方米水，略高于供水公司估算的约600户家庭每日需求量上限，即60至70立方米。这一比较说明，面向居民的紧急送水可能无法满足住宿业的用水需求。
酒店既面临成本上升，也遭遇收入下滑。有些酒店停止接受新预订、向客人退款，或准备暂时歇业。库斯纳万称，他听说到周六将有更多酒店无力继续营业，因为它们已无法承受购水开支。
居民获得紧急供水
纳朱尔表示，公共供水公司已准备向吉利特拉旺安供应70立方米水，且供水已开始送达居民区。他估计，约600户家庭每天需要60至70立方米水。另有对紧急应对措施的描述将当地商户也计入同一需求估算。
供水公司最初通过内部安排承担配送费用。纳朱尔称，起初供水可能免费，之后再根据适用规定调整收费。县政府将满足居民的紧急用水需求的责任交由供水公司承担。
供水中断初期，酒店协会获悉港口附近有两辆水罐车可供居民使用。需要大量用水的旅游企业则必须自行前往龙目岛本岛佩门南的邦萨尔港附近穆阿拉·普塔特取水。
库斯纳万提出了另一项紧急措施：供水公司可以购买居民井中的微咸水，再分配给酒店。微咸水含有一定盐分，因此需要考虑其处理方式和用途。他的建议是通过供水公司组织替代水源，而不是让各家酒店各自安排购水。
临时许可六个月，正式手续仍未完成
北龙目县政府和西努沙登加拉省政府选择了一项临时行政措施，在印尼称为“diskresi”（行政裁量）。此举让TCN得以恢复供水，同时继续办理运营所需的中央政府许可。
纳朱尔在9月7日协调会议后宣布安排临时运营六个月。TCN须在此期间完成许可文件，省政府和县政府将协助办理。他表示，如果许可在一两个月内办妥，临时安排就会提前结束。
省海洋与渔业局局长穆斯林称，这是第三次采取此类临时措施，前两次都各持续六个月。此前的安排已经为解决手续问题提供了一年时间。
穆斯林质疑，经过这么长时间，许可程序为何仍未完成。他的担忧很实际：反复给予临时许可或许能让供水暂时维持，但每次许可到期时，岛上仍可能再次面临供水中断。
省旅游与创意经济局局长艾哈迈德·努尔·奥利亚称，官员们正在等待中央政府决定，并预计一两天内恢复供水。他表示，寻找其他投资者需要时间，而居民和企业眼下就需要水。纳朱尔也称，更换供水方需要履行行政和招标程序。
海水淡化系统为何受阻？
TCN采用海水反渗透技术（SWRO），通过压力使海水流经膜，从中分离出大部分盐分。得到的淡水之后还可进一步处理，并通过供水系统配送。
纳朱尔称，海洋与渔业部并不反对这项技术本身。他指出，问题在于技术要求和许可手续尚未完成。海域空间事务由该部负责，而陆上活动可能需要其他部门批准环境许可。
穆斯林呼吁该部协助办理海域空间使用许可，即“海域空间利用活动符合性批准”（Persetujuan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang Laut）。申请通过印尼的在线单一提交系统（Online Single Submission）办理，这是一个企业许可平台。
根据穆斯林对流程的说明，必须先取得海域空间使用批准，公司才能继续办理后续基本许可要求，包括环境文件。这些文件可以是环境影响评估（Amdal），也可以是环境管理与监测文件（UKL-UPL）。
该部鼓励重新提交许可材料，并支持加快办理。穆斯林要求官员和公司明确指出需要修正哪些技术方案或文件。他还提到了《创造就业法》相关立法，包括2020年第11号法律、2022年第2号政府条例代法律以及2023年第6号法律，以及有关解决空间规划和许可违规问题的2021年第43号政府条例。
环保争议早于这场危机
TCN的海域许可问题可追溯到其在吉利马特拉国家海洋保护区内开展的活动。2024年6月，古邦国家海洋保护区管理局及海洋与渔业执法部门暂时叫停了与铺设公司管道有关的钻探作业。
此次干预源于有关钻探地点周边出现泥沙沉积的报告，以及对海洋生态系统可能受到影响的担忧。此后，海洋与渔业部撤销了TCN的海域使用许可，称该公司未遵守相关要求，其活动影响了沿海生态系统。
因此，岛上的供水问题同时涉及公共服务和环境责任。居民和旅游企业依赖淡水，而保护区内的基础设施必须符合保护海域使用规定。
穆斯林敦促县政府、供水公司、TCN和该部共同审查行政要求。他希望找到永久性的许可解决方案，并明确说明障碍所在，而不是再次陷入临时运营后又面临不确定性的循环。
前一家供应商的负责人被判刑
此前的供水安排涉及另外两家公司：省政府所有的PT Gerbang NTB Emas（GNE）和PT Berkat Air Laut（BAL）。两家公司合作为吉利特拉旺安和吉利梅诺供水，原本计划采用海水处理技术。
刑事案件涉及未经钻探许可和地下水使用许可抽取地下水。2024年10月31日，马塔兰地方法院判处GNE董事萨姆苏尔·哈迪和BAL董事威廉·约翰·马瑟森各一年监禁，各罚款10亿印尼盾；若未缴罚款，则另处三个月监禁。
上诉法院维持了原判，最高法院于2025年7月驳回了两人的上诉申请。萨姆苏尔已执行刑罚。马瑟森未回应执行传唤，随后被列入马塔兰检察院通缉名单，据报已离开印尼。
西努沙登加拉省检察官还对GNE与BAL的合作展开腐败调查，并与金融与发展监督局合作核算可能造成的国家损失。2019年11月至2022年10月期间，GNE从售水中获得12.5亿印尼盾的收益分成；国家损失仍在另行评估。
TCN合作项目也受到法律审查
TCN与北龙目供水公司的合作源自2017年的采购程序。2025年6月30日，商业竞争监督委员会（KPPU）认定，供水公司和TCN在一项采用海水反渗透技术供水的招标中违反了1999年第5号法律第22条。
委员会对供水公司处以80亿印尼盾罚款，对TCN处以40亿印尼盾罚款。其认定涉及招标中标方安排、给予TCN独家机会，以及在委员会认为缺少有效程序和文件的情况下将该公司指定为项目发起方。
供水公司和TCN对这一决定提出异议。泗水商事法院支持了两公司的异议，并撤销委员会的裁决。此后，KPPU提出上诉，将争议提交最高法院。
肃贪委员会（KPK）也审查了TCN合作项目。2024年5月，有人向委员会提交公众举报，相关文件于2024年10月移交。纳朱尔称，他在2026年8月向委员会说明了县政府为何参与这一合作安排。
纳朱尔解释称，供水公司没有足够能力完全满足需求，因此寻求私人合作伙伴。招标争议、对这一合作项目的审查，以及此前地下水案件中的定罪，属于彼此独立的程序，各自涉及不同的法律问题和当事方。
10月再度呼吁确保稳定供水
纳朱尔10月10日再次呼吁恢复供水，将眼前的用水需求置于县政府应对工作的核心。他敦促TCN在官员与中央各部委协商期间恢复供水，并表示应评估合作合同，以防供水反复中断。
北龙目县也在审议一项提案，拟将吉利特拉旺安、吉利梅诺和吉利艾尔设为一个独立的乡区。纳朱尔称，这将使三座岛屿纳入更统一的地方行政架构。他还支持讨论设立管理机构，以改善各岛的管理和许可工作。
酒店经营者既寻求立即纾困，也希望建立永久性的供水安排。库斯纳万称，在9月8日表态前的那个周日，他已致信印尼总统。省旅游推广机构主席萨赫兰则敦促决策者解决危机，并称有些人的意见未获倾听。
六个月的临时许可为官员和TCN完成许可工作设定了明确期限。目前尚未公布永久许可的确切获批日期，也没有最高法院对竞争纠纷作出裁决的时间；10月的呼吁也未完整说明9月10日之后供水是否持续稳定。对家庭和酒店而言，当务之急仍是确保每天有足够的水，并通过许可保障供水服务能够持续。
要点
- 据酒店协会称，至少有10家酒店停止接待客人；据报供水恢复后，也有10家酒店得以避免按计划停业。
- 约315名游客提前离开住宿地点；另有数百人据报取消行程。
- 据报TCN于9月10日恢复生产，随后逐步恢复供水。
- 供水公司准备向居民紧急供应最多70立方米水；按示例计算，一家酒店每天需要15立方米。
- 当局给予TCN六个月的临时运营许可，以便其完成中央层面的许可手续。
- 海洋保护区要求、受到质疑的招标裁决以及对供水合作项目的审查，仍是实现永久解决方案的关键问题。
- 10月10日，北龙目县县长再次呼吁恢复供水，并要求评估合作合同。
