为海外劳工和国内家庭制定的新框架
塔吉克斯坦议会下院马吉利西·纳莫扬达贡一致通过一项移民法案，拟取代1999年12月11日通过的《移民法》。拟议立法将加强对移民劳工及其家庭的保护，规范为海外工作招聘人员的私人机构，并推动移民服务纳入数字系统。
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此次表决之际，塔吉克劳工的主要目的地俄罗斯正在收紧移民管控，越来越多的塔吉克公民则开始寻求在其他国家就业。法案的涵盖范围也不止于海外就业，还包括返乡人员、塔吉克斯坦境内迁移、环境移民以及弱势群体的需求。
劳工、移民与人口就业部长索利哈·霍尔马赫马多佐达告诉议员，现行法律已无法满足现代要求。她表示，替代法案有助于改善移民管理、更好地发挥劳工在国内外的技能，并保护国内劳动力市场。
该法案仍需获得议会上院马吉利西·米利批准，随后还须由总统签署并正式公布。该部表示，完成这些程序后，现行法律将停止适用。
议员为何希望取代1999年法律
议会下院社会事务、家庭与健康委员会主席穆吉巴洪·贾夫哈里将拟议改革与人口变化、劳动力市场状况以及移民程序数字化的需要联系起来。她表示，移民政策正进入一个新阶段。
贾夫哈里解释了她支持替换现行法律的原因：
“现代社会的要求、人口变化、劳动力市场状况以及移民流程数字化的需要，使通过新版法律成为必然，”贾夫哈里说。
会议期间，议员没有提出其他问题，并一致通过法案。除新增政策领域外，提案还更新了移民相关概念和术语。这些定义十分重要，因为它们为政府机构提供共同的法律用语，以便确定哪些规则和服务适用于不同群体。
保护范围将从招聘延伸至返乡
为塔吉克斯坦公民招聘海外工作的私人就业机构，是拟议监管的重点对象。这些公司为求职劳工和招聘雇员的雇主牵线，因此招聘是移民旅程中的重要环节。
法案在加强对这些机构监管的同时，也将强化对移民及其家庭成员的保护。因此，保护范围不只限于跨越国境的劳工，家庭成员也被明确列入立法拟保护权利的人群。
霍尔马赫马多佐达还表示，减少非正常移民也是预期目标之一。非正常移民是指违反一国移民规定入境、停留或工作。对于寻求海外工作的人员而言，招聘程序以及获取正确证件的渠道，可能影响其就业是否符合相关规定。
该部尚未公布法案全文，因此具体招聘义务、执法措施、保护内容和服务安排仍不明确。上院批准、总统签署和法案公布的时间也尚未确定。
数字化移民服务将如何运作
根据提案，政府机构将通过统一的移民信息系统共享信息。法案还提出完善统计记录，并运用数字技术提供公共服务。
统一系统意味着各机构将依托共同的信息框架开展工作，而不是完全依赖彼此独立的记录。更完善的统计数据可让官员更清楚地掌握移民趋势，数字服务则旨在改变人们办理移民手续的方式。
霍尔马赫马多佐达表示，这些措施旨在让公共行政更加透明、高效。拟议改革将两项任务联系起来：处理个人的移民需求，以及收集有助于政府制定政策的信息。
对劳工和家庭而言，这些服务能带来多大实际帮助，取决于具体运作方式。改革框架将数字化行政置于核心位置，同时强调权利保护和招聘监管。
返乡移民及塔吉克斯坦境内迁移人员
法案将通过有关重新融入社会的条款，为返乡劳工在移民立法中明确定位。重新融入社会是指帮助曾在异地生活的人重新适应经济和社会生活，包括重新获得国内就业机会。
法案还涵盖遣返和重新安置。遣返是指将人员带回其祖国，重新安置则是指帮助他们在某地定居。将这两个议题分别纳入立法，有助于移民政策应对人员迁移的不同阶段。
法案还涉及国内迁移和环境移民。国内迁移是指在一国境内迁移。环境移民则是指因环境条件影响人们的居住或谋生地点而发生的迁移。
性别因素和弱势群体的需求也是提案内容之一。这些条款共同拓宽了法律的关注范围，使其从管理海外劳工延伸至应对多种迁移情形及相关人群的不同需求。
俄罗斯收紧管控，改革压力加大
俄罗斯仍是塔吉克劳工移民的主要目的地，但近年来对外国劳工的要求日益严格。2024年番红花城音乐厅恐怖袭击后，管控进一步收紧。
俄罗斯采取的措施包括建立受管控人员名册，涵盖违反移民规定或符合相关法律条款的外国公民。额外要求和限制使遵守移民程序成为在俄工作时更为繁重的一环。
塔吉克斯坦拟议法律针对本国政府部门如何管理移民、招聘和支持服务。前往俄罗斯工作的人员也必须符合俄罗斯的入境、居留和就业要求。因此，他们的经历同时受到离境国和工作所在国规则的影响。
拟议改革的时间脉络涵盖几个阶段：
- 1999年12月11日：塔吉克斯坦通过现行《移民法》。
- 2024年：番红花城音乐厅恐怖袭击后，俄罗斯收紧移民管控。
- 议会最新进展：马吉利西·纳莫扬达贡一致通过替代法案。
- 后续程序：须经上院批准、总统签署并正式公布，现行法律才会停止适用。
更多就业目的地受到关注
越来越多的塔吉克公民开始在哈萨克斯坦、白俄罗斯、阿联酋、卡塔尔、科威特、韩国、日本和英国寻找工作。拓展劳务移民目的地是法案明确提出的目标。
这一目标与法案中的招聘、保护和行政管理条款相互关联。要管理前往更多国家的移民，就必须关注不同的就业制度和移民程序，同时确保劳工获得可靠的招聘安排和权利保护。
这些目的地遍布中亚、欧洲、海湾地区和东亚。俄罗斯仍居首位，拟议框架则旨在适应更多样的就业路径。
政府将移民与就业和技能相联系
霍尔马赫马多佐达表示，该法案是塔吉克斯坦更有效发挥劳动力作用、更好利用国内外劳工资源的整体努力之一。保护国内劳动力市场与支持出国务工公民，都是法案明确提出的目标。
部长还表示，国际合作、投资、技术转让和人力资本发展也将从中受益。技术转让是指将知识或方法引入其他地方应用。人力资本则指人们在职业生涯中能够运用的技能、教育和经验。
有关重新融入社会的条款将这些经济目标与返乡移民联系起来。政府希望移民政策涵盖出境、海外就业和返乡后的生活，并通过数字记录和机构间合作支持这一更广泛的管理职能。
要点
- 塔吉克斯坦议会下院一致通过法案，拟取代1999年12月11日通过的移民法。
- 提案涉及移民及其家庭的权利、招聘机构、数字服务、返乡和重新安置。
- 统一信息系统将支持政府机构间的数据共享，并完善移民统计。
- 俄罗斯仍是塔吉克劳工的主要目的地，同时其他就业目的地也日益受到关注。
- 法案仍需上院批准、总统签署并正式公布。
- 立法全文尚未公布，实施细节仍不明确。
