调整退休年龄的两种方案
亚洲开发银行建议塔吉克斯坦考虑逐步将女性退休年龄从58岁提高至63岁，或为男女设定统一的65岁退休年龄。目前，养老金保险仅覆盖约三分之一的劳动年龄人口，缴费收入也远低于亚行测算的金额。
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这些建议载于亚行于2026年10月发布的报告《塔吉克斯坦经济转型：实现可持续和包容性增长》。相关建议是更广泛改革方案的一部分，涵盖养老金发放、缴费要求、数字化记录，以及为不符合保险养老金领取条件者提供资金支持。
塔吉克斯坦政府尚未宣布提高退休年龄的决定。社会保险和养老金局列出的现行一般规定仍为女性58岁、男性63岁。拟议的退休年龄调整尚未公布实施日期或时间表。
第一种方案是将女性退休年龄延后五年，男性退休年龄保持不变。第二种方案是女性延后七年、男性延后两年。两种方案都会消除目前男女之间五年的退休年龄差距。
亚行将这些措施视为长期方案，认为还需进一步评估就业、公共财政、人口趋势和社会状况。对劳动者而言，核心问题是需要额外工作和缴费多少年；对养老金领取者而言，更广泛的改革讨论则关乎养老金能否满足日常生活需要。
截至2026年4月1日，塔吉克斯坦有838,900名养老金领取者。该年第一季度，养老金和各项补助支出超过12.1亿索莫尼，显示出该制度需要筹措资金应对的支付规模。
寿命延长正在改变养老金测算
据亚行引用的数据，塔吉克斯坦的预期寿命从2010年的68.4岁升至2024年的76.6岁，14年间增加了8.2岁。
塔吉克斯坦《国家发展战略》提出，到2030年预期寿命达到80岁，其中男性78岁、女性82岁。若要实现这一国家目标，预期寿命还需在2024年水平上增加3.4岁。
亚行的分析将寿命延长与养老金制度中缴费年限和领取年限之间的平衡联系起来。女性通常比男性更早退休，缴费年限较短，平均寿命也更长。亚行表示，改革有助于增强养老金的财务状况，并缩小养老金待遇方面的性别差异。
预期寿命反映的是一个人口群体的平均寿命。规划养老金支付时，还需考察人们达到退休年龄后的存活时间，以及缴费劳动者人数和福利领取者人数。亚行呼吁在调整退休年龄前进行详细的人口评估。
延长缴费年限要求也会产生影响
亚行还建议考虑将最低缴费年限从男性25年、女性20年，提高至男女均为30年。这将使男性的缴费年限要求增加五年，女性增加十年。
退休年龄和缴费年限要求回答的是不同问题。前者决定一个人何时达到一般退休年龄；后者涉及此人工作期间有多少年必须被记录为向保险制度缴费。
因此，劳动者需要同时考虑这两项拟议调整。达到退休年龄与拥有足够的缴费记录，是获得保险养老金资格的不同条件。这对从事非正规工作或缴费不规律的人尤其重要。
亚行表示，评估应涵盖弱势群体和劳动力市场，同时也要考察养老金财务状况。具体而言，这意味着要研究人们能否延长就业年限，以及拟议的缴费要求会如何影响缴费记录存在空档的人。
养老金仍仅占平均工资的一小部分
2024年，塔吉克斯坦的平均老年养老金为每月475.8索莫尼，平均月工资为2,148.9索莫尼。养老金相当于平均工资的22.1%，高于2023年的18.4%。
这一比例上升了3.7个百分点。简单来说，2024年平均每100索莫尼工资对应约22索莫尼养老金。这一比较有助于显示退休与就业收入之间的差距，不过不同劳动者领取的工资和养老金各不相同。
2024年，平均社会老年养老金更低，为334.9索莫尼。社会养老金面向不符合保险养老金条件的人，因此其发放水平与缴费记录有限者尤其相关。
亚行建议改进养老金随通胀和生活成本调整的方式。通胀意味着物价上涨，同样金额能买到的东西会变少。调整养老金有助于领取者在商品和服务成本变化时继续负担这些开支。
亚行还呼吁制定衡量养老金是否充足的指标。这类指标可让政策制定者更清楚地评估养老金能否满足生活需要，同时也能兼顾维持养老金制度资金来源这一独立任务。
自2026年9月1日起，养老金至少上调15%。社会保险和养老金局随后公布，劳动养老金、保险养老金和社会养老金的月均金额分别为741.31索莫尼、591.06索莫尼和412.60索莫尼。这些分类数据反映了较新的发放情况，而2024年的养老金和工资数据则显示了当年两者之间的比例关系。
缴费缺口比退休年龄之争更大
2024年，约有210万人登记参加塔吉克斯坦的养老金保险制度，约占劳动年龄人口的三分之一。部分登记人员实际上并未定期缴费。
2025年，社会税收入总计29.6亿索莫尼。亚行将这一金额与其测算的153亿索莫尼进行比较；若登记参保人员符合其计算假设，这一金额原本可能征收。实际收入仅为该估算金额的19.3%。
两项数据相差123.4亿索莫尼。要理解这一比较，需要了解亚行对登记缴费人数、就业情况和缴费金额所作的假设。亚行指出，非正规就业、缴费不规律和登记数据不准确都是造成缺口的因素。
非正规就业是指部分或全部脱离常规登记和缴费安排的工作。人们可以获得收入，但这些工作未必会形成完整的养老金缴费记录。登记信息不准确，也会导致主管部门无法准确掌握就业和缴费情况。
亚行建议改进登记工作、加强政府部门间的信息共享，并将养老金保险覆盖范围扩大至个体经营者和非正规部门劳动者。
这些建议针对的是养老金筹资的另一环节，与提高退休年龄不同。延后退休可能延长人们缴费的时间；扩大覆盖范围并完善缴费记录，则能让更多现有劳动力纳入制度，并使缴费更易于追踪。
数字化记录将劳动者与养老金联系起来
塔吉克斯坦的养老金制度主要由雇主、雇员和个体经营者缴纳的社会税提供资金。个人养老金账户记录人们在工作期间缴纳的费用。
公民有时无法获得这些缴费的完整信息，也不清楚自己预计能领取多少养老金。这会给人们带来实际困难，尤其是那些想确认就业记录是否准确，以及记录会如何影响退休收入的人。
亚行建议扩大数字化记录范围、改进部门间信息交换，并让公众查询缴费记录和预期待遇。记录更加清晰后，劳动者便能查看账户中记录了哪些缴费，并发现遗漏项。
2026年10月2日，亚洲开发银行宣布批准一笔2,050万美元赠款，用于养老金制度现代化。该项目旨在扩大覆盖范围、推动养老金和社会福利支付数字化，并覆盖目前尚未纳入制度的劳动者。
这笔资金包括亚洲开发基金提供的1,950万美元赠款，以及由日本政府通过亚行出资的高层次技术基金提供的100万美元赠款。亚洲开发基金的赠款中，有1,232万美元来自亚行针对受中东冲突经济和金融影响国家的支持方案。
亚行行长神田真人表示，随着中东冲突推高成本、给家庭带来更大压力，该项目将加强人们赖以保障生活的保护措施，并将其扩展至仍未纳入制度的劳动者。
该项目将通过建设安全数据中心、搭建用于客户服务和管理的统一数字平台、加强网络安全、实现记录数字化，以及改善与其他政府部门的数据共享，推动社会保险和养老金局实现现代化。项目还将升级该局在杜尚别和博赫塔尔的办事处，并培训员工使用新系统。预计该平台将为至少320,000名现有缴费者和250,000名养老金领取者提供更快捷、更安全的服务。
该项目还将帮助扩大非正规就业者、个体经营者、劳务移民及其家庭的养老金覆盖范围。项目将帮助难以获得福利的女性登记加入制度，并为她们提供包括孕产妇医疗保健和暴力防护在内的服务，同时增强她们的经济保障能力和应对自然灾害的能力。
这笔赠款将更广泛的改革讨论与已获得资金支持的行政工作联系起来。完善记录和支付系统，既有助于公民查询个人账户，也有助于负责征收缴费和发放福利的机构开展工作。
调整社会养老金的支付来源
塔吉克斯坦设有依据个人工作期间缴费情况发放的保险养老金，也设有面向不符合保险养老金条件者的社会养老金。亚行建议按照一项多年计划，逐步将社会养老金的资金来源转至国家预算。
这一调整将把相关支出从社会保险制度转入政府一般财政。社会养老金仍需公共资金支持，但支付责任将转由公共财政的另一部分承担。
对保险制度而言，拟议的转移将减轻其为未达到缴费要求者支付福利所承受的压力。通过渐进式计划，预算可逐步承担这些支出。
亚行还建议通过制定制度规则，发展国家体系之外的自愿养老金储蓄。拟议框架将涵盖养老金基金的许可、投资规则和政府监督。
许可制度决定哪些机构可以运营基金。投资规则规范储蓄资金的使用方式，监督机制则让公共部门能够检查是否合规。该建议将为选择额外储蓄以备退休的人建立制度框架。
值得关注的日期和决定
养老金改革讨论涉及多个年份的数据、已经实施的养老金上调，以及面向长期的建议。以下主要日期展示了这些进展之间的关系：
- 2010年：预期寿命为68.4岁。
- 2024年：预期寿命升至76.6岁，约210万人登记参加养老金保险，平均老年养老金为475.8索莫尼。
- 2025年：社会税收入总计29.6亿索莫尼，亚行按照其计算假设测算的潜在收入为153亿索莫尼。
- 2026年4月1日：塔吉克斯坦共有838,900名养老金领取者。
- 2026年9月1日：养老金上调至少15%。
- 2026年10月：亚行发布改革建议。10月2日，亚行批准一笔2,050万美元的养老金现代化赠款。
- 2030年：塔吉克斯坦国家战略提出预期寿命达到80岁的目标。
亚行呼吁在财务可持续性和社会公平之间取得平衡。相关评估需要考察延长工作年限和提高缴费要求所产生的影响，同时也要评估养老金能否保障领取者的生活。
对劳动者而言，当前最实际的问题仍是缴费记录，以及按照现行规定能否获得资格。对养老金领取者而言，待遇水平和生活成本调整仍是关键。亚行的方案通过可能调整资格要求、扩大覆盖范围、完善记录和调整资金来源，回应了这两类群体的需求。
要点
- 亚行建议考虑逐步将女性退休年龄从58岁提高至63岁，或为男女设定统一的65岁退休年龄。
- 现行一般退休年龄仍为女性58岁、男性63岁。政府尚未宣布调整退休年龄的决定。
- 亚行还建议考虑将男女缴费年限统一提高至30年，目前男性为25年、女性为20年。
- 2024年，平均老年养老金相当于平均工资的22.1%。2026年9月，养老金上调至少15%。
- 养老金保险覆盖约三分之一的劳动年龄人口。2025年社会税收入为29.6亿索莫尼，相当于亚行估算的153亿索莫尼潜在缴费收入的19.3%。
- 亚行于2026年10月2日批准一笔2,050万美元赠款，其中1,950万美元来自亚洲开发基金，100万美元来自由日本出资的高层次技术基金。该项目将支持扩大覆盖范围和数字化现代化，预计平台将服务至少320,000名现有缴费者和250,000名养老金领取者。其他建议包括将社会养老金资金转入国家预算，并对自愿养老金基金进行监管。
