两项贸易谈判临近马尼拉期限
加拿大总理马克·卡尼将前往马尼拉出席第49届东盟峰会。届时，两项贸易协定都将接近决策节点：渥太华预计，一项双边协定可使加拿大与菲律宾的贸易额到2035年增至目前的三倍；东南亚和加拿大部长则希望在11月前完成一项区域协定的谈判，并计划于2027年签署。
渥太华于2026年11月5日宣布了此次行程。卡尼将作为菲律宾轮值主席国邀请的嘉宾出席峰会，预计会见总统费迪南德·马科斯。菲律宾官员表示，双边谈判仅剩少数问题尚待解决，不过农产品市场准入一直是谈判难点。
经济利害关系不止于加拿大和菲律宾2025年34亿加元的货物贸易额。加拿大估计，更广泛的东盟协定可为其经济增加近20亿加元，支撑约1.4万个就业岗位，并为超过35亿加元的出口创造机会。
眼下的目标是完成谈判。对于东盟协定，部长们另行制定了2027年的签署时间表。协定生效并完成必要的批准程序后，企业即可享受协定带来的益处。
马尼拉峰会定于11月16日至18日举行，而此前公布的日程为11月15日至17日。卡尼办公室未说明他抵达和离开马尼拉的具体日期。他此次更广泛的行程包括爱尔兰、菲律宾、柬埔寨和中国，将贸易磋商与多场国际会议结合起来。
对两国政府而言，这些会议提供了一个机会，可将数月的技术性谈判转化为政治协议。届时，出口商、农民、投资者和服务提供商将更清楚地了解进入各自市场所适用的规则。
9月协议究竟要求部长们做什么
最明确的区域期限来自9月22日在马尼拉举行的第十五届东盟经济部长与加拿大磋商会后发布的联合部长声明。菲律宾贸易部长玛丽亚·克里斯蒂娜·A·罗克和加拿大国际贸易部长马尼恩德·西杜共同主持了会议。
声明称，部长们敦促官员在11月峰会前完成《东盟—加拿大自由贸易协定》（ACAFTA）谈判。他们还展望了2027年的签署，并呼吁开展必要的筹备工作，以推进至这一阶段。
ACAFTA将成为东盟与北美伙伴达成的首个自由贸易协定。部长们称，该协定将构建一个扩大市场准入、贸易和投资的框架，同时为企业提供更可预期的贸易环境。
自由贸易协定为参与经济体之间的商业往来制定规则。协定可以降低关税，即对进口商品征收的税费，也可以处理产品或服务销往海外时面临的其他障碍。实际收益取决于最终规则、涵盖的产品以及规则实施的时间表。
根据声明，2025年加拿大是东盟第16大贸易伙伴，也是第10大外国直接投资来源地。这些排名显示，加拿大在东南亚的投资地位强于其在商品贸易中的地位。
菲律宾协定谈判进展如何？
菲律宾贸易部副部长艾伦·格普蒂表示，9月8日至11日在多伦多举行的第四轮也是最后一轮完整谈判取得了实质性进展。讨论重点是协定法律文本和市场准入，即企业向另一国经济体销售产品的条件。
格普蒂是参与菲律宾贸易政策制定的高级官员，他这样描述剩余的谈判工作量：
剩余问题很少
官员计划通过小范围会议和线上交流处理这些问题，而不是再举行一轮完整谈判。菲律宾驻加拿大大使JV·陈-冈萨加也表示，仍有具体事项在讨论中，同时对两国领导人会面时能宣布积极进展表示乐观。
双边谈判涵盖货物、服务、商务人员流动、投资、知识产权和法律条款，包括反腐败措施。商务人员流动涉及因商业工作需要临时出行的人士所适用的规则。知识产权规则涵盖发明、品牌和受版权保护的作品等创作成果。
两国政府均承诺在2026年内结束谈判。该协定将成为菲律宾与北美国家签署的首个双边自由贸易协定；与此同时，双方还通过东盟推进更广泛的区域安排。
农业为何对双方都很重要
农业市场准入仍是加菲谈判中的敏感议题之一。格普蒂指出，谈判人员在农产品领域遇到了难题，这反映出各国政府在开放影响农民和食品生产商的市场时会格外谨慎。
菲律宾官员也在为农产品出口寻找新买家。菲律宾贸易和工业部报告称，2025年紫薯出口额约为360万美元。紫薯是菲律宾许多甜点使用的紫色薯类。罗克表示，紫薯和卡拉曼西（一种小型柑橘类水果）出口前景日益看好，此外还有已形成规模的香蕉和菠萝出口。
罗克表示，菲律宾椰子出口额在2025年增长34.4%。菲律宾各行业出口额当年创纪录增长15.4%，半导体、电子产品、矿产和汽车零部件仍是主要出口产品。
对农民或食品加工商来说，较低的关税可以提高货物在海外市场的竞争力。进入另一市场还必须满足当地的进口条件。最终的农业条款，包括哪些产品可享受更好的准入条件以及何时实施，目前尚未公布。
加拿大是菲律宾更广泛拓展出口市场行动的一环。罗克表示，马尼拉正寻求与加拿大和欧盟达成协定。与智利的谈判已经结束，目标是在10月签署。
贸易数据揭示了什么
加拿大政府数据显示，2025年双边货物贸易额为34亿加元。加拿大从菲律宾进口23亿加元的货物，出口11亿加元；按这些数据计算，菲律宾的货物贸易顺差约为12亿加元。
菲律宾贸易数据则显示，2025年双边贸易额为21.5亿美元，菲律宾对加拿大出口额为13.1亿美元。数据显示，加拿大是菲律宾第16大贸易伙伴和第18大出口市场，占菲律宾出口总额的1.5%。
服务贸易则体现了双边关系的另一重要部分。2024年，双边服务贸易总额为32亿加元，其中加拿大出口22亿加元、进口10亿加元。服务包括由个人和企业提供的经济活动，而非跨境运输的实物商品。
因此，2024年加拿大对菲律宾的服务出口多于进口，而2025年加拿大从菲律宾购买的商品多于其对菲出口。这两组数据有助于解释谈判人员为何同时关注货物和服务贸易。服务贸易和货物贸易数据统计年份不同。
根据加拿大数据，2025年加拿大在菲律宾的直接投资存量约为17亿加元，增长44%。这指的是某一特定时点累计持有的投资价值，而非当年新增投资额。
渥太华预计双边协定可使贸易额到2035年增至三倍，这是一项预测。对企业而言，协定最终产生的影响将取决于谈判条款、产品需求以及企业触达客户的能力。
加拿大为何同时推动两项协定
卡尼政府将马尼拉谈判视为经济伙伴关系多元化整体努力的一部分。多元化意味着将贸易和投资分散到更多市场，让企业有更多销售产品和获取供应的渠道。
加拿大总理卡尼在宣布其国际行程的声明中这样描述这一做法：
加拿大拥有世界所需的一切：能源、资源、人才、技术和资本。我们正在增强国内实力，并在海外拓展多元化伙伴关系。加拿大正大胆释放自身的巨大潜力，而我们才刚刚起步。
西杜曾表示，加拿大目前已享有对覆盖15亿消费者的市场的优惠准入。他估计，若与印度、东盟和菲律宾达成协定，加拿大可将这一覆盖范围扩大至30亿人。他的估算涉及更广泛的谈判议程，包括印度。
双边和区域谈判为加拿大深化与东南亚关系提供了两条路径。一条直接聚焦加菲关系；另一条旨在与东盟11个成员国建立共同框架，覆盖范围更广。
9月的部长声明还支持根据2026至2030年东盟—加拿大贸易与投资工作计划，在能源、数字经济和农业领域开展务实合作。部长们欢迎企业参与，包括计划于11月举行的加拿大—东盟商业论坛。
超越关税的伙伴关系
7月2日，马科斯对加拿大进行正式访问期间，在温哥华与卡尼会面。两国领导人将双边关系提升为战略伙伴关系，并重申在2026年完成双边贸易谈判的承诺。他们还同意加强能源、国防、旅游和投资领域的合作。
早在2025年11月，双方就签署《访问部队地位协定》，推动了安全合作。该框架支持军事人员互访，用于培训和灾害应对等活动。
马尼拉在筹备接待地区领导人的同时，也在应对与中国的紧张关系。11月3日，在持续存在海上争端的背景下，菲律宾和中国外长在峰会前会谈中同意保持对话。贸易谈判是菲律宾担任轮值主席国期间繁忙外交议程的一部分。
东盟和加拿大部长指出，地缘政治紧张局势、地区冲突和供应链中断正给企业带来压力。9月声明特别提到，与中东危机相关的能源市场波动，包括影响油气供应的中断。部长们表示，小型企业面临的经营环境尤其难以预测。
加拿大还将继续通过东盟—加拿大行动计划信托基金提供资金支持，直至2027年底。这笔资金有助于东盟欠发达成员亲自参与谈判。9月声明欢迎东帝汶于2025年加入东盟，成为第11个成员国，并支持帮助其更充分地参与区域经济。
迈向11月的关键节点
谈判经历了多个政治和技术阶段。7月的领导人会议确立了共同承诺，9月的谈判缩小了双边分歧范围，而部长级磋商则设定了区域谈判期限。
- 2025年11月：加拿大和菲律宾签署访问部队协定。
- 2026年7月2日：马科斯和卡尼在温哥华会面，将关系提升为战略伙伴关系，并重申贸易谈判承诺。
- 2026年7月：双边贸易谈判进入第三轮。
- 9月8日至11日：第四轮也是最后一轮完整双边谈判在多伦多举行。
- 9月22日：东盟和加拿大部长呼吁在11月峰会前完成区域谈判，并计划于2027年签署。
- 11月5日：渥太华宣布卡尼将出访。
- 2026年底前：马尼拉和渥太华力争结束双边谈判。
卡尼此行从爱尔兰开始，随后前往菲律宾、柬埔寨和中国。他的日程包括在金边举行的法语国家峰会，以及在深圳举行的亚太经合组织领导人会议。加拿大将于2028年主办法语国家峰会。
马尼拉面临的直接考验是，谈判人员能否解决剩余问题，让领导人有协议可宣布。区域协定的签署目标已经延至2027年，因此11月是一个更长期进程中的谈判期限。
要点
- 卡尼将出席马尼拉东盟峰会，并推动加拿大与菲律宾、加拿大与东盟分别达成贸易协定。
- 菲律宾官员表示，双边谈判仅剩少数问题，农业市场准入是敏感议题之一。
- 东盟和加拿大部长希望在11月前完成区域谈判，随后于2027年签署协定。
- 2025年加拿大与菲律宾的货物贸易额为34亿加元。
- 渥太华预计双边协定可使贸易额到2035年增至三倍，并估计东盟协定可支撑约1.4万个加拿大就业岗位。
- 两项协定都将开创先例：一项是菲律宾与北美国家签署的双边贸易协定，另一项是东盟与北美伙伴达成的贸易协定。
