拟议价格基准让电力成本成为焦点
菲律宾首轮天然气电厂发电竞标可能采用每千瓦时10比索的基准价。能源监管委员会正在制定规则，旨在防止消费者为电厂投资支付过高费用。能源部拟采购3,840兆瓦电力，其中吕宋约2,900兆瓦，宿务和班乃为940兆瓦。
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能源监管委员会主席Francis Saturnino Juan表示，监管机构预计将在11月公布实施细则草案和天然气竞标价格初步计算方案，随后举行公众咨询。该基准价称为GAP，将有助于确定政府计划竞标的条款。10比索仍只是一个可能的价位，相关计算方式和付款规则仍在制定中。
Juan表示，委员会正努力在保障电力开发商获得合理回报与保护电力用户之间取得平衡。
我们正努力制定监管框架，避免消费者处于不利地位，也避免利益相关方在资本成本上获得超额回收，
拟议竞标还受到气候与可持续城市研究所（ICSC）的质疑。该组织在2026年11月4日发布的声明中敦促政府，在承诺增加天然气发电容量前，先评估可再生能源、电池及其他储能方案。
监管机构的顾虑和ICSC的反对意见都聚焦于这项采购将如何影响电费。相关决策不只是一个醒目的价格数字，还涉及电厂的运行频率、建设成本如何回收，以及电力市场收益不足时由谁承担差额。
政府计划采购什么
能源部计划采购3,840兆瓦中间负荷电力，交付期为2026年至2031年。中间负荷电厂满足电网最低需求与最高峰值之间的用电需求，有助于应对需求变化和可用发电量的波动。
吕宋拟分配的2,900兆瓦约占总量的76%。宿务和班乃将获得其余940兆瓦，约占24%。这些份额显示采购重点所在，但实际发电量取决于设施的运行方式。
此次竞标涵盖现有电厂、正在扩建或升级的设施，以及新建天然气电厂。能源部已在收到14份投标意向后，预先认定10家公司符合资格。通过资格预审的公司可以进入采购流程下一阶段；最终由合同授予结果决定哪些设施实际供电。
获得合同的现有设施，其供电期为5至10年。新建天然气电厂的供电期则为20年。新设施的承诺期更长，开发商有更多时间收回建设支出，但采购协议覆盖的期限也随之延长。
为何运行时长会影响价格
Juan指出，拟议的42%容量因子是定价方面的一项核心顾虑。容量因子是指某一时期内的实际发电量与电厂在同一时期持续满负荷运行时理论发电量的比值。容量因子为42%，意味着电厂的发电量相当于满负荷运行该时期42%的时间。
即使发电量很少，电厂仍有持续发生的成本。建设融资和其他固定支出仍须支付。如果这些成本要通过较少的售电量回收，每千瓦时就要分摊更大一部分成本。
举例来说，一座额定容量为100兆瓦的电厂，容量因子为42%时，在该时期内的平均发电量相当于42兆瓦。电厂建设成本将由这部分较少的产出分摊，而不是由持续满负荷运行所能实现的发电量分摊。
Juan警告称，如果要在有限的运行时段内回收大笔建设成本，电价可能会上涨。他还表示，如果最终竞标规则保留能源部提出的设计，可再生能源电价可能与天然气电价相当。最终比较结果将取决于各类技术采用的定价和运行安排。
基准价与市场付款如何衔接
能源监管委员会计划制定的天然气竞标价格计算方案，其作用将类似于绿色能源竞标计划（GEAP）使用的基准。该计划允许可再生能源开发商竞标电力供应合同，并获得为期20年的保证电价。对于天然气，能源监管委员会正在制定相关规则，涵盖门槛价格计算方法、天然气价格基准和结算机制。
结算是指计算电力供应商应得款项并安排付款。相关细节至关重要，因为天然气设施可以通过批发电力现货市场（WESM）获得收入。该市场通过交易满足电网不断变化的需求。
Juan提醒，发电商可能会对同一笔资本投资重复回收。如果天然气竞标的保证价格已经涵盖电厂资本成本，那么通过WESM收入回收的相关成本就应扣除。他表示，能源监管委员会仍在敲定调整机制。
ICSC对这项计算的另一面提出了相关担忧。该组织警告称，如果现货市场收益低于拟议安排下应付电厂运营商的金额，消费者可能需要承担差额。最终规则将决定市场收益、保证付款和消费者费用如何衔接。
每千瓦时15.50比索的液化天然气价格对消费者意味着什么
ICSC援引其PRESYO-PH电价监测平台称，马尼拉电力公司（Meralco）采购的液化天然气发电，在2026年10月账单周期内价格最高达到每千瓦时15.50比索。该组织以此数据支持其警告，指出过度依赖进口燃料会带来成本风险。
液化天然气是经过冷却、转化为液态以便船运的天然气。其价格会随国际供需变化。菲律宾买家还面临汇率风险，因为比索币值变动会影响以外币计价的采购成本。
ICSC表示，国内天然气储量下降可能加深菲律宾对进口液化天然气的依赖。因此，为期多年的采购安排将受到燃料价格和汇率变化的影响，而两者都会影响发电成本。
每千瓦时15.50比索指特定账单周期内采购的液化天然气发电价格，而可能达到每千瓦时10比索的GAP则是仍在制定中的竞标基准价。对家庭而言，实际问题在于最终安排如何影响发电费用，并进而影响电费账单。零售电费还包括输电、配电及其他发电以外的费用。
为何可再生能源和储能也成为讨论焦点
ICSC认为，建设更灵活的电力系统，需要评估多种技术方案。灵活性是指能够应对用电需求升降，或其他发电机组输出变化的能力。该组织希望能源部先明确电网实际运行需求，再决定要采购多少新增天然气发电容量。
ICSC能源转型顾问Alberto Dalusung III表示，太阳能发电与储能可以配合，在不同时段供应电力。
太阳能可在日间供电，电池则能储存多余电力，并在需求上升或太阳能出力下降时供电，
电池能够将电力从发电时段转移到用电时段。抽水蓄能水电站也能实现类似功能，但它利用的是水：先用电把水抽至较高的水库，之后让水向下流经涡轮机发电。
Dalusung指出，第四轮绿色能源竞标（GEA-4）纳入的抽水蓄能水电项目也能增强储能能力。他还表示，太阳能发电可以避免受到国际燃料价格波动的影响。ICSC建议评估这些资源如何协同满足电力系统需求。
影响竞标的日期和决策
这项采购涉及供电期、近期价格数据，以及预计于11月开展的监管工作。主要节点如下：
- 2026年至2031年：3,840兆瓦天然气采购计划的供电期。
- 2026年10月：ICSC称，Meralco采购的液化天然气发电在该账单周期内价格最高达到每千瓦时15.50比索。
- 2026年11月4日：ICSC呼吁评估可再生能源和储能替代方案。
- 11月：能源监管委员会预计将公布规则草案和天然气竞标价格初步计算方案，供公众咨询。
目前尚未公布具体的咨询日期或竞标日期。监管机构下一步将向利益相关方提交拟议方法，以便在框架敲定前审查价格计算和付款安排。
对开发商而言，规则将决定可用于回收投资的收入。对消费者而言，关键决策包括电厂容量成本如何确定、市场收益如何冲抵应付款项，以及任何付款缺口如何转嫁到电费账单上。
要点
- 能源监管委员会的天然气竞标初步基准价可能达到每千瓦时10比索，规则草案和公众咨询正在规划中。
- 能源部拟采购3,840兆瓦电力，分配给吕宋以及宿务和班乃。
- 拟议的42%容量因子引发担忧：建设成本可能需要由有限的发电量分摊。
- 能源监管委员会正在制定机制，以扣除已通过现货市场回收的资本成本。
- ICSC警告，进口液化天然气成本以及市场收入不足时由消费者承担差额，都可能带来风险。
- 该组织敦促政府在评估天然气方案的同时，也评估太阳能、电池和抽水蓄能水电。
