马尼拉扩大石油储备谈判，建立应急缓冲
菲律宾正与沙特阿拉伯及另外六个国家商谈石油储存事宜，同时准备在巴丹建造首座政府储油罐，预计于2027年底完工。这座首期储油罐可储存100万桶石油，约相当于全国两天的石油需求，但为新设施购置燃料的资金尚未落实。
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能源部长莎伦·加林10月28日在新加坡国际能源周上介绍了相关国际谈判。潜在合作方包括沙特阿拉伯、俄罗斯、美国、日本、科威特、阿联酋和澳大利亚。
这项工作结合了三项计划：国家应急储备、存放在菲律宾境内的外国石油，以及在短缺时让参与国获取供应的区域安排。对于人口达1.14亿、严重依赖进口石油的菲律宾而言，这些计划都可能发挥作用。
马尼拉正应对美国和以色列今年2月袭击伊朗后造成的供应中断，同时为能源供应面临的另一重压力做准备。加林预计，厄尔尼诺现象将在2027年上半年减少水电和太阳能发电，届时需要更多依靠柴油和天然气发电厂供电。
眼下的挑战是，如何把储存能力和外交磋商转化为菲律宾在需要时能够动用的燃料。菲律宾国家石油公司官员告诉参议员，划拨给首期储备项目的80亿比索用于设施建设，尚未拨款购置燃料库存。政府正在争取这笔资金，同时也在考虑与国际伙伴合作储油。
储备数字意味着什么
加林表示，菲律宾目前的燃料库存相当于55天的消费量，而石油产品的最低库存要求为15天。她还说，政府已在私人设施中储存了100万桶石油。
政府现有库存与计划建设的巴丹储油罐是两回事：前者是存放在私人运营设施中的现有石油，后者则是新增的政府储存能力。战略石油储备是为紧急情况留存的燃料，例如正常运输无法送达时动用。
政府公布的5月需求数据显示，菲律宾每日石油消费量约为7800万升，即49.06万桶。按此速度计算，100万桶约相当于2.04天的需求。若要满足60天的储备目标，则需要约2940万桶，接近首期储油罐容量的30倍。
加林介绍了计划中的扩建目标：
我们从100万桶起步，未来几年逐步扩大，目标是达到60天的储备量。
她表示，计划储备的燃料将由原油和成品油各占一半。柴油等成品油经配送后即可供应用户。原油则必须先在炼油厂加工，因此炼油能力也是应急规划的一部分。
巴丹储油设施建设有资金，燃料采购却没有
菲律宾国家石油公司副经理安东尼奥·布恩瓦赫向参议院能源委员会表示，储备项目的土地开发工作已经启动。首座储油罐容量为100万桶，预计于2027年底完工；到2028年，计划建成六座储油罐。
布恩瓦赫向参议员说明了80亿比索拨款的用途：
对于菲律宾国家石油公司的设施，先生，首期项目仅涉及设施建设。我们没有预算。我们申请的80亿比索只用于这些设施。燃料没有预算，也没有为将存入这些设施的库存安排预算。
菲律宾国家石油公司正在考虑与包括沙特阿美在内的国际企业合作临时储油，同时等待政府拨款采购库存。外国公司可利用计划中的设施存放自有供应，而政府则继续为采购自己的燃料争取资金。
因此，设施建设进度之外，还有一项独立的融资任务。六座计划建造的储油罐总容量，以及达到完整60天储备目标的期限，均尚未公布。
外国储油协议可能如何运作
加林介绍了有意在菲律宾储油的国家和企业可能采用的几种安排。合作方可以自行建造储油罐并储存自己的库存，也可以租用在菲律宾建造的储油罐。
另一种方案是允许合作方免付储存费，但菲律宾在使用燃料时再支付费用。加林称，这些方案有助于改善燃料供应渠道，而不必要求政府在一开始就承担全部成本。
能源部也在鼓励企业在菲律宾建造炼油厂。这将使储油计划与原油加工能力相衔接，为交通运输、企业和发电厂提供所需产品。
加林表示，区域库存可以补充国家储备，并在短缺时优先向菲律宾开放。具体的获取权、价格和义务，将取决于最终与合作方达成的协议。
沙特的海外储油布局不止菲律宾
沙特阿拉伯在其港口和石油设施遭袭后，正在寻找海外储油地点。加林在新加坡发表上述讲话的当周，沙特宣布初步协议，将从2027年起在新加坡地下岩洞中储存沙特原油。
菲律宾的磋商是沙特更广泛寻找储油地点的一部分，目的是让石油更靠近亚洲客户。在受冲突影响的地区以外储存供应，可以在正常运输中断时缩短库存与买家之间的距离。
10月早些时候的区域部长级磋商中，沙特阿拉伯和阿联酋已表示愿意合作，加强亚洲石油储备。日本经济产业政务官高木惠里在第四届亚洲零排放共同体部长级会议后介绍了两国的立场。
高木通过英文翻译表示：
两国中东国家表示愿意合作加强亚洲石油储备能力。我们确认，将进一步深化合作，增强能源安全。
沙特和阿联酋计划提供的是石油供应、储存设施还是资金，尚未明确。两国表达的合作意愿，是后续谈判的起点。
日本和东盟提供另一条燃料供应渠道
菲律宾和日本正在推进一项拟议中的区域储油安排，与马尼拉的国家储备计划并行。菲律宾能源部和日本经济产业省5月28日发表联合声明，宣布将在“亚洲广泛能源与资源韧性伙伴关系”（POWERR Asia）框架下开展合作。
日本经济产业省表示，将通过东盟与东亚经济研究所制定区域联合储油体系路线图。相关安排仍在制定中。
能源部石油行业管理局局长里诺·阿巴德向参议员介绍了另一种机制：支付预留费，以确保优先获取存放在其他地方的燃料。他说，日本准备在这类体系下提供一定数量的燃料。日本将作为东南亚国家的合作伙伴参与其中。
菲律宾还参与《东盟石油安全协议》，该协议规定成员国应援助面临供应困难的国家。这些努力旨在让马尼拉能够获取应急供应，不限于其能够立即自行购买和储存的燃料。
国际能源署执行主任法提赫·比罗尔欢迎菲律宾的储油工作，并阐述了储油的基本目的：
各国留存一些石油或石油产品，以备不时之需，这很重要。
拟议法律将为扩大储备提供支持
阿巴德告诉参议员，政府更广泛的目标是保障90天的供应：由石油公司维持30天库存，再加上国家储备中的60天库存。加林提出的60天目标针对计划中的国家储备，而阿巴德所说的90天则合并了商业库存要求和政府储备。
目前，石油公司必须至少维持15天的石油产品库存，以及7天的液化石油气（LPG）库存。阿巴德提议将要求提高到液体燃料30天、液化石油气15天。液化石油气被广泛用于烹饪。
对《石油放松管制法》的拟议修正案将进一步明确资金来源，并界定能源部和菲律宾国家石油公司的职责。伊朗冲突爆发后，相关措施经过多轮听证，目前仍停留在参议院委员会审议阶段。
对于消费者而言，增加库存可以让供应商在交货延误时有更多时间应对。目前所报告的55天库存、拟议中的商业最低库存要求，以及未来的国家储备，分别构成供应缓冲的不同部分。
厄尔尼诺加重石油危机带来的压力
加林表示，菲律宾预计厄尔尼诺现象将在2027年上半年导致水力发电量下降约60%，太阳能发电量下降20%。这些是对各能源来源发电量变化的预测。政府计划增加柴油和天然气发电厂的发电量，以弥补电力缺口。
水电依靠水流推动涡轮机，因此水资源减少会降低发电量。加林没有详细解释太阳能发电量下降的预测依据。不过，这些预测意味着能源规划者正准备应对这两种能源同时减产的情况。
加林警告说，天气带来的压力可能延续到菲律宾夏季：
如果厄尔尼诺在4月结束，那时正是我们的夏季开始。这将使我们承受持续的压力，而这种压力始于中东石油危机。
届时更多依靠柴油和天然气发电，将使电力供应与燃料可得性更加紧密地联系在一起。因此，这项储备计划不仅关系到交通和工业，也关系到如何维持电力供应。
新增发电能力，期限各不相同
菲律宾计划在五年内新增2吉瓦煤电装机容量，并在2028年前新增8吉瓦可再生能源装机容量。1吉瓦等于1000兆瓦。计划新增的可再生能源装机容量是煤电的四倍，但实际发电量取决于电厂的运行频率。
加林表示，不断增长的需求和群岛地理环境影响着这些选择。她称，政府的首要任务是在继续发展更清洁能源的同时，确保能源供应可靠。
菲律宾和日本还在10月的区域部长级会议上签署了核能筹备合作备忘录。协议将成立联合工作组，开展技术交流并推进落实；待两国完成国内程序并互换书面通知后，协议生效。
《菲律宾能源计划》的目标是到2032年核电装机容量至少达到1200兆瓦，到2045年升至2400兆瓦，到2050年达到4800兆瓦。这些时间表意味着核能发展不属于2027年的紧急准备工作。菲律宾和新加坡也已签署意向书，探讨两国之间的电力互联。
决定后续进展的时间节点
储油计划已从国家规划推进到区域磋商和与潜在供应方的谈判。主要里程碑从5月的合作声明延伸至2027年和2028年的建设目标。
- 5月28日：菲律宾和日本能源主管部门发表联合声明，推进POWERR Asia框架下的合作。
- 2026年10月8日：区域磋商中，沙特和阿联酋表示愿意合作加强亚洲石油储备；菲律宾同时与日本达成核能筹备合作协议。
- 2026年10月27日和28日：加林在新加坡国际能源周期间介绍了可能的外国储油安排和国际磋商。
- 2027年上半年：菲律宾预计水电和太阳能发电量将下降，并计划增加柴油和天然气发电。
- 2027年底：菲律宾国家石油公司预计巴丹首期储油罐完工。
- 2028年：计划建成六座储备储油罐；政府还计划新增8吉瓦可再生能源装机容量。
接下来的实际步骤包括落实燃料采购资金、推进拟议中的法律修订，并与储油合作方商定条款。这些决定将决定应急石油储备的规模，以及菲律宾在供应中断时如何获取燃料。
要点
- 菲律宾正与沙特阿拉伯、俄罗斯、美国、日本、科威特、阿联酋和澳大利亚商谈石油储存事宜。
- 巴丹首座政府储备储油罐预计于2027年底建成，容量为100万桶。
- 80亿比索拨款用于设施建设；燃料库存资金尚未落实。
- 按5月消费速度计算，100万桶约相当于两天的石油需求。
- 与日本和东盟的合作可能提供更多应急燃料渠道。
- 水电和太阳能发电量预计下降，令2027年的准备工作更加紧迫。
