增加玉米进口以缓解肉类价格压力
总统费迪南德·马科斯已将菲律宾最低准入量（MAV）机制下的玉米进口配额提高至50万吨，增幅超过一倍。此举旨在控制饲料成本，并防止猪肉和禽肉价格上涨；该国预计将面临黄玉米短缺。
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2026年10月26日，行政秘书拉尔夫·雷克托代表马科斯签署第129号行政令，将配额增加28万吨。这一额外数量可弥补2026年3月至12月预计142.2万吨黄玉米缺口的约20%。
这项措施让两类农业生产者面临艰难的定价抉择。畜牧和家禽养殖户需要价格可负担的玉米来喂养牲畜。玉米种植户则需要买家以足够高的价格收购作物，以覆盖成本并维持收入。
自由农民联合会估计，如果较便宜的进口玉米使本地收购价每公斤下跌1.70比索，种植户每年可能损失多达120亿比索。该联合会全国经理劳尔·蒙特马约尔还估计，即便消费者获得降低进口关税带来的全部节省，鸡肉零售价也只会下降不到1%。
政府称，此次扩大配额是对供应缺口的临时应对措施。其实际效果将取决于谁获得新增进口配额、货物何时到港，以及节省的成本能否传导至畜牧生产者和消费者。
扩大配额带来哪些变化
最低准入量通常简称MAV，是允许一定数量的农产品以较低进口税进入该国的配额。关税是对进口商品征收的税。
配额内进口玉米适用5%的关税，配额外进口则适用15%的关税。因此，扩大MAV意味着更多玉米可享受较低税率，超出配额的进口仍须按较高税率缴税。
行政令称，原配额为22万吨，而农业部此前提案采用的数字为21.694万吨。两者均将扩大后的配额定为50万吨。
按行政令所列数字计算，配额增幅约为127%。新配额约为原配额的2.27倍，新增数量将通过MAV Plus机制进口。
两档关税相差10个百分点。这会降低符合条件的货物所需缴纳的税款，但进口玉米的最终成本还包括采购价格、运费及其他开支。降低关税可为进口商带来潜在节省，具体幅度取决于这些成本。
玉米短缺为何影响猪肉和鸡肉价格
黄玉米是养猪和家禽饲料中的主要能量来源。玉米短缺或价格上涨时，饲料生产商将面临更高成本，这些成本可能沿供应链传导至农场，最终影响肉类零售价格。
第129号行政令警告称，国内玉米供应不足可能推高饲料成本，增加猪肉和禽肉生产成本，并进一步加大食品价格压力。政府眼下希望通过让更多玉米享受较低关税，避免价格上涨。
农业部将厄尔尼诺现象和中东紧张局势列为供应风险。行政令还指出，化肥、燃料、运费及其他农业投入品成本不断上升，加之天气风险，可能制约国内产量。
对家禽养殖户而言，关键成本是运抵农场的饲料价格，而不只是关税。对购买鸡肉的家庭而言，价格还受到其他生产开支、肉类供应量和需求的影响。因此，港口环节的变化须经过多个经营环节，才会传导到消费者。
新增配额可弥补五分之一的缺口
新增28万吨相当于预计142.2万吨黄玉米缺口的约19.7%。扣除这部分新增配额后，预计仍有约114.2万吨缺口需要通过其他供应来源或市场调整来填补。
这一对比说明了此次干预措施的规模有限。政府扩大以较低关税进口玉米的渠道，以补充国内供应，但预计短缺规模远大于新增配额。
相关讨论援引的菲律宾统计局数据显示，2025年全国玉米产量为814万吨，低于2024年的832万吨，减少18万吨，降幅约为2.2%。
这些年度数据涵盖玉米总产量，而短缺预测针对的是2026年3月至12月的黄玉米。两者衡量的内容不同：前者统计上一年的收成，后者则估算特定时期内某类玉米的供应缺口。
农民警告收入可能损失120亿比索
自由农民联合会表示，较便宜的进口玉米可能影响远超进口货物本身的价格。本地买家可能以较低的进口价格为依据，协商向菲律宾种植户支付的收购价。
该联合会全国经理劳尔·蒙特马约尔谈到了农场收购价每公斤下跌1.70比索时，种植户每年可能蒙受的收入损失。农场收购价是农民出售作物时实际收到的价格。
“这对消费者的好处微乎其微，而如果农场收购价每公斤下跌1.7比索，玉米种植户每年将损失多达120亿比索，”蒙特马约尔说。
联合会的估算以价格下跌为前提。该组织担心，按较低关税进口的玉米可能每公斤便宜1.70比索，促使贸易商以类似幅度压低本地收购价。
农业产业协会（SINAG）也反对这一提案，质疑降低进口关税能否为消费者带来实质性节省。农民团体警告称，如果进口玉米恰逢本地收获季到货，可能与国产玉米直接竞争，减少种植户收入。
时机至关重要，因为种植户出售的是必须储存或运送给买家的实物作物。如果更多供应在收获季到达，买家的议价能力可能增强，因此货运时间安排对农民的影响不亚于进口总量。
节省的成本会惠及家庭消费者吗？
蒙特马约尔认为，与玉米种植户可能遭受的损失相比，鸡肉零售端可能获得的好处很小。他的估算假设，进口关税节省的成本会全部沿生产链传导给消费者。
蒙特马约尔在谈及鸡肉价格可能出现的变化时说明了这一假设。
“假设进口关税节省的成本全部转嫁给消费者，鸡肉零售价将下降不到1%，”他说。
他警告称，饲料厂和加工商也可能留存部分节省，用来降低自身成本。因此，利益如何分配是核心问题：进口环节的玉米更便宜，与零售端的鸡肉价格更低，是同一条供应链上的两个不同环节。
政府的既定目标还包括防止价格上涨。如果其他开支上升，而饲料成本有所缓解，家庭消费者看到的可能是肉价趋于稳定，而非明显下降。最终结果将取决于进口价格、运输成本、交货速度，以及畜牧和家禽市场状况。
这项决定如何形成行政令
9月29日，马科斯向国会提交了扩大配额的提案。根据第8178号共和国法案《农业关税化法》，国会收到提案后15天内若未采取实质性行动，拟议的MAV调整即视为获批。
国会未在规定期限内处理这项建议。提案于10月6日在众议院简报会上进行讨论，行政令则于当月稍后签署。
- 2026年9月29日：马科斯向国会提交提高玉米进口配额的提案。
- 2026年10月6日：提案在众议院简报会上进行讨论。
- 2026年10月26日：雷克托代表马科斯签署第129号行政令。
- 刊登后生效：行政令在《官方公报》或全国发行的报纸刊登后生效。
- 生效后30天内：MAV管理委员会须发布配额分配指南。
行政令未说明刊登日期，也未给出指南发布的具体日历日期。刊登是行政令生效以及委员会30天实施期限开始计算的起点。
谁有资格获得新增配额？
行政令将饲料厂和饲料制造商列为符合资格的受益者。为自家畜牧和家禽养殖业务生产饲料的农民、合作社和协会也符合资格。
MAV管理委员会须制定规则，确保配额分配公平、透明。这些规则将决定符合资格的使用者如何获得新增配额。
对畜牧经营者而言，获得配额意味着有机会以较低关税购入玉米，而不必完全依赖按较高税率计价的供应。对玉米种植户来说，关键问题在于进口量有多少、何时进入市场，以及本地买家如何调整价格。
这项政策的核心考验，是能否缓解饲料和肉类价格压力，同时减少对国内种植户的损害。行政令设立了新增配额；而配额分配规则以及玉米随后在市场上的流转，将决定谁能从中受益。
要点
- 第129号行政令将MAV机制下的玉米进口配额从22万吨提高至50万吨。
- 新增28万吨可弥补2026年3月至12月预计黄玉米缺口的约20%。
- 配额内进口玉米适用5%的关税，配额外则适用15%。
- 自由农民联合会估计，如果农场收购价每公斤下跌1.70比索，种植户每年可能损失多达120亿比索。
- 该联合会估计，若关税节省全部传导给消费者，鸡肉零售价将下降不到1%。
- MAV管理委员会须在行政令生效后30天内发布实施指南。
