公投授权遭遇权力之争
孟加拉国政府正通过议会委员会推进宪法修正案，而反对派坚持认为，应由一个独立的改革委员会落实改革。2026年2月12日的公投中，近69%的有效选票支持改革。这场分歧如今可能导致反对党被排除在塑造国家治理规则的进程之外。
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11月3日，议会特别委员会与学生代表会面，讨论总理职权、紧急状态条款、教育、医疗卫生以及《七月国家宪章》。同一天，与国家公民党有关联的学生组织“民族学生力量”领导人拒绝接受该委员会，并要求召集宪法改革委员会。
孟加拉国民族主义党政府表示，议会应依据第142条修宪。由伊斯兰大会党领导的联盟则称，公投批准的是另一条路径：根据2025年颁布的《七月国家宪章实施令》，由民选议员以宪法改革委员会成员的身份开展改革。
委员会成员扎伊努尔·阿贝丁表示，该小组将争取在2026年12月前完成工作，并于2027年1月向议会提交法案。这些只是目标，并非已确认的通过时间表。委员会为反对派预留了五个席位，但反对派拒绝加入该机构，退出议会程序，也没有提交人选名单。
实际影响不止于议会程序。正在讨论的改革将影响选举管理、议员投票的自由度、法官任命方式，以及教育和医疗卫生是否会成为基本权利。双方都承诺推动改革，但对于应由哪个机构来落实改革，意见不一。
分歧如何形成
这场改革行动源于2024年8月5日推翻谢赫·哈西娜政府的起义。在随后的临时政府执政期间，大多数政党就《七月国家宪章》达成共识，该宪章旨在为孟加拉国的民主转型提供指引。
以下关键节点显示，一项政治协议如何演变为围绕宪法权力、各执一词的争端：
- 2024年8月5日：起义后，哈西娜政府倒台，社会随即要求进行重大宪法改革。
- 2025年10月17日：临时政府在大多数政党同意后通过《七月国家宪章》。
- 2025年11月：总统穆罕默德·沙哈布丁颁布《七月国家宪章（宪法改革）实施令》，随后又颁布公投条例。
- 2026年2月12日：公投与第十三届议会选举同时举行，近69%的选民投票支持改革。
- 2026年7月13日：议会成立由12名成员组成的特别委员会，由内政部长萨拉赫丁·艾哈迈德担任主席，负责提出宪法修正案建议。
- 2026年10月31日：伊斯兰大会党领导的11党联盟从达卡游行至库尔纳，要求落实公投结果。
- 2026年11月3日：委员会听取学生组织意见之际，其他学生领袖公开否认其权威。
实施令要求民选议员另行宣誓，成为改革委员会成员。赢得压倒性议会多数席位的孟加拉国民族主义党议员只进行议员宣誓；伊斯兰大会党联盟成员则两项宣誓都进行了。双方不同的选择使程序之争演变为实际的制度分裂。
议会还是宪法改革委员会？
孟加拉国民族主义党表示，将落实《七月宪章》，同时搁置其正式记录中持异议的事项。该党倾向于在现行宪法框架内推动改革：由议会委员会提出修正案建议，再由议会依据第142条审议法案。
议会秘书处关于11月3日会议的说明阐述了政府的法律依据。说明称，宪章规定改革须通过修宪进行。因此，政府将该委员会视为落实宪章的机制。
反对党更重视实施令和公投。它们认为，选民既批准了宪法改革，也认可了指定的改革程序。在它们看来，以修宪委员会取代改革委员会，改变了民意授权的关键内容。
最高法院律师伊姆兰·A·西迪基认为，实施令明确规定，在公投结果支持改革后应成立改革委员会。他认为，组建该委员会既是法律义务，也是政治义务。律师曼齐尔·穆尔希德则质疑这一主张的依据，称第93条并未授权总统通过颁布条例来更改或修订宪法。
最高法院律师卡齐·扎希德·伊克巴尔认为，核心分歧在于程序，双方对恢复选举看守政府、修改第70条以及设立两院制立法机构等事项有相当程度的共识。不过，他认为，在现行宪法框架之外运作的委员会在法律上容易受到质疑。
为何2024年8月的事件定性至关重要
宪法律师对于起义是否打破了旧宪法秩序，还是旧秩序在过渡期间延续，意见不一。他们的答案会影响其对哪个机构有权重塑国家的判断。
宪法律师沙里夫·布伊扬认为，政府对人民施以暴力后，主权直接回归人民。他将由此产生的权力称为“革命宪政”：这一理念认为，在原有政治共识破裂后，人民起义可以为政府建立新的基础。
因此，布伊扬认为，临时政府的合法性来自人民的革命授权，而非最高法院上诉庭依据第106条作出的咨询意见。教授兼作家萨利姆乌拉·汗也认为，旧宪法在8月5日后不再有效，此后国家治理所需的部分内容才重新取自1972年宪法文本。
穆尔希德持相反观点。他说，起义后行政工作、国家决策和条例仍在继续，这说明宪法秩序具有连续性。他援引了涉及第五修正案的诉讼中对既往已完成行为的处理方式。这些相互竞争的法律解释，是当前政治争端的核心。
学生群体在是否参与上意见分化
学生组织也参与了双方的争论。反歧视学生运动及其他团体的代表出席了11月3日在议会举行的委员会会议，会议由萨拉赫丁·艾哈迈德主持。
讨论内容包括将教育和医疗列为基本权利、保护妇女和儿童、维护宪法机构的独立性，以及为参加七月起义者提供法律保护。将教育和医疗列为基本权利，会赋予它们更高的宪法地位，但具体义务和救济方式仍取决于最终条文。
民族学生力量主席阿布·巴克尔·马祖姆德和秘书长塔希德·阿尔·穆达西尔·乔杜里当天发表联合声明，拒绝接受该委员会。他们援引选举委员会修订后的公报称，公投中有超过4720万人投了赞成票，并表示这些选民支持通过改革委员会推进改革。
该组织提出三项要求：废除特别委员会，且不得根据其建议提出法案；立即召集宪法改革委员会；通过该委员会完成宪章规定的宪法改革。其立场说明，仅靠征求意见无法化解冲突。一些团体质疑的是，该委员会是否有权主持讨论。
第二院将由谁组成？
设立上议院的提议，既暴露出改革内容上的分歧，也凸显了程序之争。两院制立法机构将议会工作分由下院和上院负责，但其实际影响取决于成员的产生方式以及两院各自的权力。
萨利姆乌拉·汗支持由选民直接选举上院议员，每个孟加拉国的64个区各选出两名议员。他的提议将设立128个席位。他反对按照政党得票比例分配席位，认为由政党提名可能助长提名权买卖。
汗主张赋予上院独家弹劾总统和高级法院法官的权力。布伊扬则支持比例代表制，让获得大量民意支持、但在下院席位很少或没有席位的政党，也能按得票比例获得代表权。
布伊扬提议，上院可以将法案连同反对意见退回下院重新审议，而非直接否决。穆尔希德反对设立上院，认为一个非民选机构若能推翻民选议员的决定，就会违背人民主权原则，并增加不必要的公共开支。这些相互竞争的提案将对政府形成截然不同的制衡。
更自由的投票与中立的选举管理
第70条也是改革重点之一，因为该条限制议员投票反对本党。放宽限制后，议员或许可以反对政府提案，而不必自动面临失去议席的风险。
布伊扬支持议员在非财政法案和不信任动议上独立投票。不信任动议用于检验政府是否仍获得议会支持。他还表示，若要让这种自由真正发挥作用，政治文化也需要改变。
最高法院律师沙赫丁·马利克警告说，议员若能更自由地脱离党团立场，可能会受到大型企业和商业利益集团的施压或收买。因此，这项选择既关乎加强议会监督，也关乎防止政治影响力被金钱收买的保障机制。
选举管理则面临另一种制度设计难题。穆尔希德支持依据原第58C条框架恢复无党派看守政府。他反对由议会议长负责，因为议长通常来自某个政党。布伊扬则主张由政府和反对派协商一致；若无法达成共识，则由一名退休首席大法官负责。
穆尔希德还支持将总理任期限制为两届。对于反腐败委员会和国家人权委员会等机构，他提议从退休法官或政党政治之外的人士中遴选任命人选，而不是由政治领导人担任。
主要政党之外的参与
律师兼人权倡导者萨拉·侯赛因11月3日在最高法院礼堂举行的宪法日研讨会上，呼吁以包容各方的方式修宪和起草文本。她特别强调，妇女应参与讨论和文本准备工作。
最高法院律师协会主席A·M·马布卜·乌丁·库洪在同一场研讨会上表示，宪法改革不应仅由宗教思想主导。他呼吁制定一部服务于所有人的宪法。
这些发言将参与问题拓展到议会反对派是否接受预留给它的五个委员会席位之外。妇女和其他公民都将生活在最终规则之下，包括有关权利、公共机构和政治代表权的条款。
特别委员会的任务是征求政党、宪法专家、律师、教师、七月起义参与者及其他利益相关方的意见。委员会10月13日与学者举行的会议讨论了看守政府、司法独立、国家原则和修宪程序。咨询范围是否广泛，与负责咨询的机构是否有权开展工作，是两个不同的争议焦点。
谁来监督新机构？
马利克认为，增加宪法条文并不会自动带来正义、发展或问责政府。孟加拉国宪法已有153条，但他认为公共生活中仍存在严重的问责缺失。
身为最高法院律师的马利克用一句简短的话表达了他的担忧：
好的法律并不能让一个国家变好。
汗同样关注权力的行使方式。他认为，无论是在H·M·艾尔沙德的总统制时期，还是在哈西娜的议会制时期，都存在威权统治，因为国家仍由少数人控制。他主张以新制定的民主宪法为基础，将立法机构置于权力中心。
司法权也引发了另一场分歧。穆尔希德支持保留最高法院审查宪法修正案、维护宪法基本特征的能力。汗则批评司法权力越界，并提议任命高级司法人员前必须通过孟加拉语水平测试。
伊克巴尔针对宪法中的国家政策原则提出了一项具体的报告机制，这些原则无法直接通过法院强制执行。他提议在国家预算公布前，必须每年向议会提交一份详细进展报告。这将为议员提供定期审视政府实际作为的机会。
政府继续推进，反对派展开动员
萨拉赫丁·艾哈迈德在委员会10月13日会议后表示，即使反对派不参与，修宪工作也会继续。他称，落实《七月宪章》是全国的期待，也是政府的承诺，不能无限期等待。
伊斯兰大会党领袖兼反对派领袖沙菲库尔·拉赫曼在10月31日从达卡前往库尔纳的游行中承诺，将继续动员。联盟协调员A·H·M·哈米杜尔·拉赫曼·阿扎德表示，反对派将在议会内外继续行动，坚决要求落实公投结果和48项改革议题。
扎伊努尔·阿贝丁表示，委员会希望避免单方面行动，并将在向议会提交综合报告前审议各方意见。西迪基和伊克巴尔敦促反对党继续参与、提出异议，并在程序内部寻求修改。他们的担忧很实际：缺席会让执政党更能左右建议内容。
要点
- 2026年2月12日的公投中，近69%的选票支持宪法改革。
- 孟加拉国民族主义党主张依据第142条通过议会修宪；伊斯兰大会党联盟则要求成立宪法改革委员会。
- 反对派预留的五个委员会席位仍然空缺。
- 争议涉及上院、议员投票自由、选举管理、司法权力和公民权利。
- 妇女参与以及制定一部服务所有公民的宪法，是11月3日宪法日研讨会上的核心诉求。
- 委员会计划在2026年12月前完成工作，并争取于2027年1月提交法案。
