降雨减少或使原本就难以获得足够食物的家庭雪上加霜
预计2026年11月至2027年4月，东帝汶降雨将减少，而许多家庭已经难以获得足够的营养食物。最新一项具有全国代表性的粮食安全评估发现，2023年有42%的家庭面临中度或重度粮食不安全。近半数家庭无法摄入充足的膳食，五岁以下儿童长期营养不良的问题仍普遍存在。
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联合国儿童基金会在其厄尔尼诺展望中指出这段为期六个月的降雨窗口，并呼吁在2026年10月至12月做好准备。时机至关重要，因为厄尔尼诺预计达到高峰的时期与该国主要种植季重叠。大多数农业生产依赖降雨，如果季节性降雨迟到、分布不均或雨量不足，农民就会面临风险。
种植季开局不利，可能会使粮食产量和农村收入受到影响，并持续到2027年。届时，家庭可能既面临收成减少，又难以获得饮用水，购买食物也会给家庭预算带来更大压力。
当务之急是为几项相互关联的问题做好准备：作物需要水，儿童需要安全饮用水，家庭需要有足够收入购买食物。过往干旱的证据表明，收入损失和借贷可能是决定哪些家庭受影响最严重的重要因素。
种植日历为何重要
厄尔尼诺是一种周期性气候模式，涉及热带太平洋海温变化，并会影响全球天气。其影响因地区而异。对于东帝汶，目前的预报显示，2026/27农业季降雨低于季节性平均水平的风险上升。
依靠降雨的农民需要在播种时及作物生长期间获得充足水分。季初受到干扰，影响可能一直延续到收获，既减少家庭自用粮食，也减少可供出售的农产品。这样一来，家庭自有食物可能减少，可用于购买食物的钱也会变少。
联合国儿童基金会警告称，未来一段时期可能出现严重干旱和高温、缺水、降雨不规律以及农业减产。2026/27年干旱的严重程度和具体影响地区仍不确定。因此，监测当地降雨将是判断何时、何地需要援助的关键。
主要时间节点显示，准备工作与农业风险相互交叠：
- 2023年：具有全国代表性的粮食安全评估记录显示，42%的家庭面临中度或重度粮食不安全。
- 2026年6月至2027年3月：粮农组织与世界粮食计划署的联合呼吁涵盖优先国家的准备工作和预先援助，其中包括东帝汶。
- 2026年10月至12月：联合国儿童基金会指出，这是危机达到高峰前做好准备的关键时期。
- 2026年11月至2027年4月：联合国儿童基金会预计东帝汶季节性降雨将减少。
- 延续至2027年：种植受扰可能继续影响家庭生产和生计。
不同市镇面临不同压力
埃尔梅拉、马纳图托和艾纳罗值得密切关注，因为历史干旱影响和家庭脆弱性表明，如果降雨不足，这些地区可能面临风险。这项评估依据此前干旱对家庭的影响，包括家庭维持粮食供应和生计的能力。
当前监测还显示了另外一些地区。粮农组织综合干旱指数表明，博博纳罗、包考、利基萨和埃尔梅拉正接近干旱响应启动阈值。这些阈值是经商定的监测状况标准，可为是否启动应对措施提供依据。
科瓦利马、阿陶罗、利基萨和欧库西还面临粮食负担能力、市场准入和供应稳定性方面的问题。这些地区的家庭可能会因为食物更难购买或获取而陷入困境，同时还可能遭受农业损失。
埃尔梅拉同时出现在历史脆弱性分析和当前干旱监测中。利基萨则同时出现在当前监测和市场及负担能力风险评估中。这些重合情况为规划人员提供了具体依据，促使他们综合跟踪多方面压力，包括降雨、价格、水源获取和家庭收入。
2015/16年干旱带来的启示
如果再次发生与2015/16年相当的干旱，可能会影响约半数家庭，其中约五分之一可能遭受严重影响。这些估算反映了类似事件可能波及的范围，有助于规划人员判断所需准备工作的规模。
此前的干旱对不同市镇造成的影响各不相同，涉及作物损失、缺水、收入下降、市场受限和粮食供应减少等多种情况。收成受损但收入仍有保障的家庭，与作物、饮用水和收入同时减少的家庭，处境可能截然不同。
家庭分析发现，与单纯的生产损失相比，干旱相关的收入损失和借贷与粮食安全状况恶化的关联更为密切。实际问题在于购买力：当家庭自有粮食减少时，是否还有足够的钱获得食物。
借贷或许能帮助家庭应付眼前的需求，但之后还款会进一步挤占收入。将债务情况与收成状况一并跟踪，有助于识别那些即使降雨好转，困难仍在持续的家庭。
在2015/16年干旱期间，饮用水获取受限的报告比例几乎与作物减产一样高。这一发现表明，在粮食安全规划中，水安全与农场支持和家庭收入同样重要。
儿童面临的不只是饥饿风险
联合国儿童基金会指出，儿童健康、营养、教育和保护是主要关注领域。进入预报中的旱季时，东帝汶幼儿长期营养不良问题仍普遍存在，因此膳食的质量和规律性尤为重要。
安全用水也是当务之急。家庭需要饮用水、食品准备用水和卫生用水。供水短缺或水质不安全时，压力不仅影响家庭营养，也会波及健康和上学情况。
联合国儿童基金会指出，妇女和女童在取水和尊严保障方面尤其面临问题。该机构还将儿童心理健康和保护列为可能受干旱影响的领域。若应对措施只关注作物生产，这些需求便无法得到满足。
联合国儿童基金会呼吁向风险最高的市镇提前投入资金，旨在通过10月至12月期间的准备工作，避免本可预防的营养不良、接触不安全饮用水、学习受损和保护问题。按照这一时间表，行动将在预计的降雨不足影响完整个农业季之前展开。
进口食品和燃料加剧压力
东帝汶依赖进口食品、燃料和农业投入品。因此，即使当地降雨决定了该国的粮食产量，家庭和农民仍会受到国际价格上涨和供应中断的影响。
如果家庭自家收成提供的食物减少，就可能需要购买更多食物。如果季节性收入同时下降，而食品和交通成本上升，家庭预算便会承受多方挤压。即使市场上仍有食物，对某些家庭而言也可能越来越难以负担。
粮农组织和世界粮食计划署警告称，涉及霍尔木兹海峡的国际局势扰动正增加食品、燃料和化肥市场的成本与不确定性。对东帝汶而言，相关风险在于，当地农业遭遇挫折的同时，进口物资价格也可能上涨。
邻国印度尼西亚也已为干旱做好准备，包括在2026年4月宣布农业抗旱应对措施。措施包括提供种子、水泵、管道和灌溉设施。在东帝汶，当前分析特别关注降雨、家庭购买力和市场准入等多重压力的叠加影响。
2.02亿美元呼吁的援助范围
联合国粮食及农业组织和世界粮食计划署呼吁筹集2.02亿美元，为22个优先国家的880万人提供预先行动支持。两机构的联合预先行动呼吁覆盖2026年6月至2027年3月，东帝汶是亚太地区四个优先国家之一。
另外三个地区优先国家是阿富汗、巴基斯坦和菲律宾。两机构指出，东帝汶预计将出现较常年更干燥的天气，并将其列为粮农组织或世界粮食计划署现有框架可支持迅速扩大援助规模的国家之一。
粮农组织和世界粮食计划署表示，他们已做好准备，可立即在呼吁所涉国家为120万人提供支持。追加1.67亿美元可将援助范围扩大至另外760万人，使受助总人数达到880万。2.02亿美元的筹款目标用于多国项目，尚未说明东帝汶的具体拨款金额。
预先行动是指在预测中的灾害造成最严重破坏之前提供援助。这项呼吁有两个目标：保护当地粮食生产，并帮助脆弱家庭持续获得营养食物，同时不耗尽他们维持生计所需的资源。
如何启动提前援助
粮农组织和世界粮食计划署表示，国家层面的援助取决于当地预报、商定阈值和执行决策。厄尔尼诺预报会促使相关方提高戒备，是否启动援助则取决于各国更具体的既定条件。
呼吁列出的潜在措施包括预警、农业建议、现金转移、耐旱品种种子、水资源管理、牲畜饲料和兽医支持。具体组合将取决于当地情况和现有机制。
时机决定这些措施能发挥多大作用。种子需要及时送达农民手中，以赶上播种。现金需要在家庭仍能借此保障粮食消费和生计时发放。储水及其他准备工作所需的物资和资金，也必须在缺水加剧前到位。
粮农组织和世界粮食计划署介绍了两机构在2023/24年厄尔尼诺期间的经验，当时他们在影响达到高峰前为300多万人提供了支持。援助比应急响应最多提前十个月到位，每投入1美元最多可避免3美元的损失。两机构的联合呼吁还援引证据称，预先行动每投入1美元，回报最高可达7美元。
如何更新优先事项
即将开展的粮食安全评估、综合粮食安全阶段分类分析和业务评估将有助于确定地理优先事项。目前尚未公布这些工作的发布时间。综合粮食安全阶段分类通常简称IPC，它采用一套共同体系评估急性粮食不安全的严重程度。
不同评估可能确定不同的优先地区，因为它们衡量的需求各不相同。降雨状况恶化的地区可能需要农业支持，而营养不良率高或粮食负担能力问题严重的地区，可能需要另一种援助组合。
规划人员需要同时跟踪多项指标：降雨、饮用水获取、作物状况、粮食库存、收入、借贷、市场供应和价格。同时面临多重压力的家庭，可能最需要密切关注。
眼下的机会是在影响达到高峰前的几个月里，做好供水、农业支持和家庭援助的准备。随着季节推进，更新后的证据可指导资源投向何处，以及多快部署。
要点
- 联合国儿童基金会预计，2026年11月至2027年4月东帝汶季节性降雨将减少，时间与主要种植季重叠。
- 2023年粮食安全评估发现，42%的家庭面临中度或重度粮食不安全。
- 粮农组织当前监测显示，博博纳罗、包考、利基萨和埃尔梅拉正接近干旱响应启动阈值。
- 历史证据显示，除作物损失外，收入损失、借贷和饮用水短缺也值得关注。
- 联合国儿童基金会呼吁在2026年10月至12月做好准备，以保障儿童的营养、健康、教育和安全。
- 东帝汶已纳入粮农组织和世界粮食计划署一项覆盖22个国家、总额2.02亿美元的呼吁。是否启动援助将依据当地预报和商定阈值决定。
