国内外大米供应承压
随着厄尔尼诺可能在2027年上半年带来最强烈的农业影响，菲律宾已将预计水稻减产量从70万吨上调至100万吨。农业部发言人、助理部长阿内尔·V·德梅萨警告称，如果干旱持续或灌溉用水短缺，损失可能进一步扩大。
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这一警告发出之际，灾情已在蔓延。农业部10月21日评估显示，14个地区的农业损失达85.7亿比索，影响288,058名农民和291,154公顷土地。全国范围内，玉米损失最大；在达沃地区，受灾最严重的作物则是水稻。
家庭正面临两重相互关联的压力：菲律宾本地产量减少，以及进口大米可能更加昂贵。菲律宾最大的大米供应国越南也在为气温升高、主要稻米产区降雨减少做准备。比索走弱则会带来额外成本，因为进口商需要更多菲律宾比索来支付以美元计价的货款。
农业部表示，目前粮食供应充足，并鼓励在区域产量遭受更严重冲击之前进口。到10月，大米到货量已达到约480万吨；该部门预计，到12月将达到550万至580万吨。
当前的首要任务是在确保大米供应的同时，防止下一季收成进一步下滑。这意味着保障水源、帮助农民负担种植成本、将粮食运入国内，并确保有需要时能将应急储备送达各社区。
2027年上半年为何关键
菲律宾大气、地球物理和天文服务管理局（PAGASA）11月5日宣布，热带太平洋正出现非常强烈的厄尔尼诺现象。该气象机构表示，这一现象可能在2026年底前达到峰值，并持续至2027年上半年。政府正为可能持续到4月或5月的天气状况做准备。
厄尔尼诺是赤道太平洋周期性变暖，会改变大气环流。在菲律宾，这通常会带来降雨减少、气温升高。PAGASA预测，11月全国大部分地区降雨将低于正常水平或远低于正常水平；到2027年3月，几乎全国都可能面临干旱。
PAGASA将低于正常水平的降雨定义为比当地平均值少21%至60%。降雨量比平均值低60%以上，则属于其最低等级。若这种短缺持续数月，就会形成干旱，使农田、水库和社区的水源可靠性下降。
旱季种植尤其容易受到影响，因为农民必须更多依赖蓄水和灌溉。依靠雨水的农场可能不得不缩小种植面积，或完全推迟播种。
以下关键日期表明风险正在迅速逼近：
- 2026年10月4日：农业部公布应对厄尔尼诺的准备工作，相关状况预计将持续至2027年上半年。
- 10月21日：农业损失达到85.7亿比索。
- 11月3日：莱特岛六处太阳能灌溉设施在下一季种植前启用。
- 11月5日：PAGASA宣布出现非常强烈的厄尔尼诺现象。
- 2026年12月至2027年2月：一份区域气候共识草案将这一时期列为非常强烈厄尔尼诺现象可能出现的时段。
- 2027年3月：PAGASA预测菲律宾几乎全国都将出现干旱。
收成下滑，种植成本上升
菲律宾统计局数据显示，第三季度稻谷产量为308万吨，低于上年同期的375万吨，减少67万吨，降幅近18%。稻谷是仍带有稻壳的水稻；经过碾米去除稻壳和其他外层后，才成为消费者购买的大米。
负责稻米产业发展计划的农业部副部长克里斯托弗·莫拉莱斯表示，化肥和燃料成本上升，导致农场投资减少，并影响种植决策。延迟播种、灌溉受限、收益不确定以及强烈的西南季风降雨，也扰乱了生产。
莫拉莱斯说明了成本与收成之间的联系：
我们预计第三季度产量会下降，主要是因为收获面积减少。化肥和燃料成本高企影响了农民对生产资料的投入，在某些情况下也影响了他们的种植决策。
年度预测数据需要进一步澄清。11月5日的一则报道援引农业部数据称，菲律宾2026年稻谷产量预计为1,867万吨，低于2025年的1,967万吨；另一则关于该部门公告的报道则称，产量约为1,970万吨，低于2,070万吨。两种说法都意味着产量将减少约100万吨，但年度总量的差异尚未得到解释。
农业部在10月的准备声明中曾预计，2026年下半年主收获季稻谷将减产约70万吨。此后，德梅萨将预计减产量上调至100万吨，并警告称，干旱若延续到2027年，损失可能进一步扩大。
该部门回顾称，1997至1998年厄尔尼诺期间，稻谷产量减少约190万吨。官员表示，如今灌溉范围扩大、种子改良、监测能力提升，农民应对干旱的手段也更多。
玉米损失显示影响不止于水稻
截至10月21日，记录在案的22.0307万吨农作物减产中，玉米占13.229万吨。玉米造成的经济损失达50亿比索；水稻减产7.1408万吨，损失29.5亿比索。
玉米和水稻合计造成79.5亿比索损失，约占记录在案农业损失总额85.7亿比索的93%。玉米单项约占减产总量的60%。玉米承压的影响不止于作物本身，因为玉米也用于饲养牲畜和家禽。
蔬菜减产1.645万吨，损失价值5.7128亿比索。畜牧业和家禽业损失涉及6,690头（只）动物，价值3,775万比索。随着天气事件持续，渔业也面临风险。
农业部的最坏情况预案估计，全国1,040万名农民和渔民中，约460万人可能受到影响，约占44%。影响范围可能如此广泛，意味着保障农村收入也是粮食供应应对措施的一部分：农民失去一季收成后，需要有能力重新播种。
达沃将生产转向受旱情影响较小的农场
达沃的情况显示，全国整体局势在不同地区可能有所差异。农业部达沃地区灾害管理联络负责人乔德尔·莱利萨10月28日公布，该地区损失达5.8468亿比索，影响6,205名农民和6,634公顷土地。
水稻损失达3.9024亿比索，约占该地区损失总额的三分之二，涉及5,362公顷土地和3,793名农民。高价值作物损失1.269亿比索，其中水果损失9,622万比索。畜牧业和家禽业损失达3,522万比索，玉米损失共计3,232万比索。
该地区行动计划总额为7.2911亿比索。其中大部分，即6.7873亿比索，将用于提高被认为较不易受干旱影响地区的产量。达沃北省和达沃西省被确定为相关地区，不过预计达沃北省到2月也将面临干旱风险。
农业部达沃地区办公室正采购价值6,634万比索的种子、化肥和塑料桶，并申请追加2.7409亿比索的快速响应资金。一批援助计划覆盖约12,416名农民。莱利萨还敦促农民趁仍有降雨时收集雨水。
地方应对措施包括准备水泵、水位下降时轮流放水灌溉，并建议面临缺水的地区考虑种植绿豆、西瓜等作物。目标是根据当地实际可供水量安排种植。
种植开始前，灌溉项目已覆盖农田
国家灌溉管理局11月3日在莱特岛启用六处太阳能灌溉设施。这些设施共服务84.7893公顷土地和73名农民，覆盖托洛萨、圣米格尔和阿兰加朗，为原定11月开始的2027年第一季种植做准备。
托洛萨的奥蓬项目服务15公顷土地和16名农民。马伊尼特项目下的五处设施则为圣米格尔和阿兰加朗另外69.7893公顷土地及57名农民供水。这些设施补充现有灌溉系统，尤其有助于靠近配水网络末端、供水可能不稳定的农田。
国家灌溉管理局东米沙鄢地区局局长海梅·德赫苏斯主持了启用仪式，这是灌溉现代化和改善水资源管理工作的一部分。太阳能水泵利用太阳能抽水，有助于弥补供水缺口，同时减少对购买燃料的依赖。
在全国范围内，农业部报告称已在七个地区安装338台水泵。该部门还与PAGASA及菲律宾空军合作，在卡加延河谷和西米沙鄢实施人工增雨作业，包括在伊莎贝拉省和内格罗斯开展作业。人工增雨需要具备适当条件的云层，并含有足够水汽才能形成降雨。
近期季风降雨补充了主要水坝的水量，使部分灌溉区在下一季种植开始时处于较有利的位置。不过，潘塔班甘水坝水位仍低于目标水位。PAGASA还预测，11月至次年4月期间，菲律宾责任区内或进入该区域的热带气旋将有2至6个，因此不同地区的降雨量和水源情况会有所不同。
越南前景进一步凸显提前进口的必要性
据植物产业局数据，截至10月22日，越南已向菲律宾供应278万吨大米。因此，越南南部降雨减少的预测，直接关系到菲律宾的粮食规划。
国际水稻研究所表示，湄公河三角洲的稻米产量约占越南总产量的50%。区域预测显示，该地降雨将低于正常水平；东南亚大部分地区气温则可能高于正常水平。
越南气象、水文、环境与海洋科学研究所的黎梅香指出，气温升高、干旱期和作物胁迫都可能对水稻生产力构成风险。农业部希望在这些压力可能导致出口供应减少之前完成菲律宾的采购。
德梅萨在解释政府的进口策略时，直言其实际顾虑：
有钱却买不到任何东西，就很麻烦。最好先把大米和其他食品运进来。
农业市场信息系统预测，2026至2027年度全球大米产量为5.5247亿吨，下降2.4%。美国农业部预测，印度产量为1.47亿吨，下降4.6%；泰国产量为2,030万吨，下降1.9%。
自7月以来，出口报价有所上涨：印度和巴基斯坦每吨约上涨20美元，泰国和越南每吨约上涨30美元。BMI还记录到大米期货价格大幅上涨。期货是约定未来交付的合约；该机构评估认为，实物大米市场比交易价格的涨势所显示的更加稳定。菲律宾买家必须同时应对实际采购价格，以及未来供应趋紧的风险。
比索走弱推高同一批大米的成本
10月27日，比索兑美元汇率跌至64.17比索兑1美元。德梅萨表示，汇率对进口大米价格的影响最早可能在11月显现。进口化肥和其他农用物资同样面临成本压力，消费者和国内生产者都将因此承受更高开支。
农业部倾向于采购碎米率为25%的大米，每吨约370至380美元；碎米率为5%的大米则每吨约500美元。碎米率指碾米过程中破碎的米粒所占比例。
按1美元兑64.17比索计算，较便宜等级的报价约合每公斤23.74至24.38比索，较贵等级则约合每公斤32.09比索。这些计算仅涵盖大米报价，不包括运费、保险、税费、装卸和零售开支。两种等级的差价约为每公斤7.70至8.34比索。
菲律宾大学经济学院的杰西·普农巴扬警告称，进口成本上升将传导至交通票价、生产成本和零售价格，削弱家庭预算的购买力。与此同时，农业部拟议的2027年预算比上一年度拨款少8%，也使援助精准投放面临更大压力。
扩大储存能力和资金支持应对措施
农业部公布了一项总额619.9亿比索的厄尔尼诺行动计划，其中62亿比索已拨付用于援助。新增资金将用于燃料补贴及其他支持，帮助面临燃料成本上涨和干旱影响的农民、渔民及农业运输工人。
该部门报告称，首批干预措施金额为113.4亿比索。其中，108.1亿比索用于生产支持，包括种子、化肥和土壤改良剂；另有5.6995亿比索用于农作物保险赔付，依据是68,980名农民提出的索赔。动物发放项目还向92个农民团体和306名个人农民提供了95,841头（只）动物。
部分拟议措施仍缺乏资金。农业部指出，有3.71亿比索的干预措施尚未落实经费，包括人工增雨，以及防治影响甘蔗的红条软蚧虫害。
储备能力也是准备工作的一部分。农业部长弗朗西斯科·P·蒂乌·劳雷尔二世表示，国家粮食局目前有365座在用仓库，高于此前约300座的水平；该局另租用了165处设施。新建冷藏设施也旨在延长肉类和蔬菜的保鲜期。
此前的应急大米储备缺口表明，仓储能力和公共持有储备都很重要。10月14日的一项评估称，家庭、企业和碾米厂合计约有75天的供应量；国家粮食局局长拉里·拉克森则表示，政府仓库仅有七天的储备，低于法定最低15天的要求。应急分发取决于政府拥有或能够迅速采购并运送的大米。
下一季种植将检验这些准备工作能否有效衔接。农民需要及时获得水源和负担得起的生产投入；消费者需要稳定供应；应急机构则需要能够迅速调取储备。干旱的严重程度和持续时间，将决定现有措施能在多大程度上保障收成。
要点
- 农业部将预计水稻减产量上调至100万吨，并警告损失可能超过这一水平。
- PAGASA预计厄尔尼诺将持续至2027年上半年，3月可能出现大范围干旱。
- 截至10月21日，农业损失达到85.7亿比索，影响288,058名农民。
- 第三季度稻谷产量下降近18%，至308万吨。
- 提前进口旨在干旱给越南及其他出口国带来更大压力之前保障供应。
- 比索走弱推高进口大米、化肥和其他农用物资的成本。
- 灌溉项目、生产援助、保险和扩大储存能力构成应对措施的核心。
