农业损失令2027年农业预算承压
农业部记录的厄尔尼诺灾害损失达68.7亿比索，波及249,028公顷土地，受影响农民超过223,000人。随着参议员敦促政府采取行动，既保护下一季收成，也帮助已经遭受作物损失的社区。
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在2026年10月21日举行的农业部2027年1713亿比索拟议预算听证会上，参议长谢尔温·“温”·加察利安要求制定全面的应急计划，涵盖气候预测、农业损失、紧急措施以及落实这些措施所需的资金。
农业部正为可能出现的农业损失做准备：损失或达200亿比索，波及350,000公顷土地。农业部长弗朗西斯科·邱·劳雷尔二世表示，极端高温和降雨有限可能影响280万至480万农民和渔民。
眼下最令人担忧的是水资源：还有多少水可用、能否送达农田，以及援助能否在种植和收获决策变得不可避免之前到位。菲律宾大气、地球物理和天文服务管理局（PAGASA）预计，厄尔尼诺将增强，并持续至2027年上半年。
农业部已提出一项619.9亿比索的应对方案。加察利安的要求将重点放在这些措施、现有援助和拟议年度预算如何协同发挥作用，覆盖多个种植周期。
损失数据反映的情况
农业部对14个地区的评估显示，粮食作物和其他农产品损失达163,812公吨，涉及水稻、玉米、木薯、其他高价值作物、牲畜和家禽。随着现场工作组核查受损程度，相关数据仍有待确认。
加察利安在听证会上提到约249公顷受影响，而农业部的详细评估列出的数字为249,028公顷。后者是农业部全国粮食产量损失明细所采用的数据。
玉米产量损失达126,883公吨，按重量计算约占已记录损失总量的77%。相较政府为2026年制定的880万公吨玉米产量目标，农业部称这部分损失占1.44%。
同一评估记录的水稻损失为25,196公吨，约占全年2,029万公吨目标的0.12%。邱·劳雷尔在预算听证会上另称，今年已记录的水稻损失为63,000吨。
全国评估涵盖14个地区。参议员弗朗西斯·“基科”·潘吉利南在呼吁加强干预时，特别提到五个受影响地区：伊罗戈、卡加延河谷、比科尔、卡拉巴松和索克萨克萨根。
对农户而言，损失不只是少收了多少粮食。作物歉收会减少家庭可用于购买食物、偿还债务以及为下一季种植购买种子和肥料的收入。
气象局预计干旱将延续至2027年
PAGASA于9月23日发布的厄尔尼诺气候预警称，热带太平洋当前正处于强厄尔尼诺状态。气候模型预测，厄尔尼诺将在2026年9月至12月期间发展为极强状态，并持续至2027年上半年。
厄尔尼诺是一种气候现象，表现为赤道中东太平洋海面温度异常偏高。它会改变广泛区域的天气模式，通常会使菲律宾大部分地区气温升高、降雨减少。
PAGASA后续展望预测，10月和11月吕宋岛及米沙鄢群岛将有6个省份出现干旱；12月将扩大至17个地区，2027年1月增至45个，2月78个，3月84个。该局将连续三个月降雨量远低于正常水平定义为干旱。
科技部长雷纳托·乌·索利杜姆二世敦促地方政府以及易受天气变化影响的行业，在损失加剧之前利用天气预报做好准备。
“必须在危机来临前利用气候信息，”索利杜姆部长说。
索利杜姆指出，可以调整耕作安排，并利用PAGASA的地方化预测和CliMap。这些工具提供历史气候信息及精细到市镇级的预测，帮助官员根据各社区的实际情况制定准备措施。
PAGASA还警告说，厄尔尼诺期间，热带气旋和其他天气系统仍可能给部分地区带来强降雨。该局后续展望预测，2026年10月至2027年3月期间，将有3至5个热带气旋进入或形成于菲律宾责任区内。
水稻供应将面临更长时间的考验
邱·劳雷尔告诉参议员，水稻产量可能减少700,000至100万吨。潘吉利南估计，由于厄尔尼诺和其他天气冲击，今年下半年稻谷（即脱壳前的稻米）产量将减少约700,000公吨。
农业部长表示，为保障供应并维持缓冲库存，菲律宾需要获得863,000吨大米。缓冲库存是储备粮，可在民众所需食物与收成及其他来源的供应量之间出现缺口时发挥补充作用。
邱·劳雷尔称，现有大米供应量足以维持80天。他还表示，猪肉供应量相当于170天的消费量，鸡肉供应量可满足135天的消费需求，红洋葱则足够供应至2027年3月。
这些库存估算反映的是眼下的供应状况。由于PAGASA预计气候事件将延续至2027年，可能在库存消耗的同时压低产量，因此规划工作还必须着眼于后续收成。
农业部估算的200亿比索潜在损失，比邱·劳雷尔所说的2023至2024年厄尔尼诺期间160亿比索损失高出25%。一份区域简报则将此前那次厄尔尼诺期间的损失估算为153亿比索。
619.9亿比索提案包括哪些内容？
10月13日，在国家厄尔尼诺任务组会议上，农业部向总统费迪南德·马科斯二世提交了619.9亿比索的拟议行动计划。负责运营事务的副部长罗杰·V·纳瓦罗在会议备忘录中概述了该提案。
方案包括统一生计、产业、粮食和运输（UPLIFT）计划下的62亿比索。农业部称，支持措施包括燃油和化肥补贴；会议纪要称，这62亿比索已拨付，每月生计补助将持续发放至12月。
农业部还列出3.71亿比索尚未落实资金的新增干预措施，包括人工增雨以及防治影响甘蔗的红条软蚧。人工增雨是指对适宜的云层进行处理，以促进降雨。
马科斯要求详细说明人工增雨计划，包括作业覆盖范围和预算拨款。他还指示农业部研究从印度进口更耐旱的水稻种子，并视可行性及实施要求推进。
邱·劳雷尔表示，随着情况恶化，农民需要获得适用的种子和其他农资。因此，拟议应对方案既包括即时收入支持，也包括旨在让农场在更长旱期中继续生产的措施。
619.9亿比索的完整方案仍处于提案阶段，其中3.71亿比索被明确列为尚未落实资金。该方案与正在审议的1713亿比索年度预算之间的关系，将是判断哪些活动已有资金、哪些仍需批准或追加拨款的关键。
供水项目须覆盖农田和鱼塘
农业部正在加快推进太阳能灌溉项目，并为更多水泵、灌溉设备和鱼塘水车寻求资金。水车用于搅动池水并帮助增加鱼类所需的氧气。
邱·劳雷尔还呼吁建设小型蓄水设施、加深池塘，并铺设能留住水的池塘衬垫。这些措施各有用途：水泵负责输水，蓄水设施储水以备后用，衬垫则可减少水从池底渗漏。
负责为农业部预算提案争取支持的潘吉利南认为，随着缺水问题日益严重，支出重点也应相应调整。他指出，灌溉和蓄水是应对措施的核心。
“水资源和灌溉应成为农业部2027年预算的重点，”这位参议员强调。
农业部称，已在多个地区安装338台水泵。该部还报告，在卡加延河谷的农业区和流域，包括马加特水坝，开展了人工增雨，并发放了23,459只本地鸡作为援助。
各地水坝状况不一。邱·劳雷尔在听证会上称水坝水位接近满库；农业部详细更新则显示，潘塔班甘水坝水位比目标水位低8.72米，而圣罗克水坝水位高于正常高水位。中米沙鄢灌溉部门官员另称，当地较小型区域水坝的水位正在下降。
中米沙鄢地区展现地方层面的损失
截至10月20日，中米沙鄢地区农作物和牲畜损失已超过2.22亿比索，约4,000名农民和4,246公顷土地受到影响。地区官员表示，正为水资源短缺和进一步损失做好准备。
农业部地区外勤行动处处长杰里·阿维拉说，正在筹备两轮人工增雨作业，总计约62小时，行动可能于10月底或11月启动。农业部还敦促农民向菲律宾农作物保险公司登记，以获得经济保障。
中米沙鄢地区9月降雨量减少52%。预计宿务11月降雨量将为正常水平的57.9%，到2027年2月则为35.6%，显示缺水将持续较长时间，而非短暂中断。
国家灌溉管理局地区办事处分区主管玛丽亚·多内萨·A·奥蒂达表示，当地水坝容量较小，随着水位下降，可用于灌溉的水量也会减少。该机构正在绘制易受干旱影响地区的地图，并与社会福利部和劳工部协调生计项目。
渔业和水产资源局宿务省渔业官员乔尔·克拉帕诺表示，政府正在向渔民提供燃油补贴。宿务大都会水务局也警告说，如果情况恶化，可能有必要实施限水，使关注范围从农田延伸至家庭用水供应。
援助措施与宣布灾难状态的呼吁
农业部报告称，已推出109.6亿比索的干预措施，其中105.3亿比索用于种子、肥料和土壤改良剂等生产支持。菲律宾农作物保险公司已向42,383名受影响农民发放4.2707亿比索赔偿金。
潘吉利南指出，援助发放仍存在更大的缺口。截至10月6日，他说，目标为1,112万名农民和渔民，目前已向253万人提供帮助，约占目标的23%；仍有约859万名目标受益者尚未获得援助。
10月21日，这位参议员敦促行政部门考虑宣布全国进入灾难状态。他认为，宣布灾难状态可启用紧急资金、对基本商品实施限价，并为受影响行业提供无息贷款。
国家减灾风险管理委员会报告称，已有106个市镇宣布进入地方灾难状态。宣布全国灾难状态可将应对行动扩大至全国层面；政府尚未公布对潘吉利南这一请求的决定。
马科斯还指示农业部制定优先受益者名单，并加强市场巡查和价格监测，以防操纵市场和哄抬价格。他下令根据各地情况开展宣传活动，让受影响社区了解可获得的援助及申请方式。
应对行动的关键时间节点
应对工作如今既涉及2026年剩余月份，也涵盖2027年首轮种植季。加察利安表示，参议院将就厄尔尼诺准备和应对措施举行听证会，进一步审查农业部的预测、支出和援助落实计划。
以下关键节点将天气预警与资金决策及援助期限联系起来：
- 2026年9月23日：PAGASA警告，强厄尔尼诺可能增强，并持续至2027年上半年。
- 10月6日：据潘吉利南所述，1112万名目标农民和渔民中已有253万人获得援助。
- 10月13日：农业部向国家厄尔尼诺任务组提交619.9亿比索行动计划。
- 10月20日：中米沙鄢官员介绍损失情况、人工增雨准备和水资源短缺问题。
- 10月21日：参议员审议农业部1713亿比索拟议预算，并敦促制定应急计划和宣布全国进入灾难状态。
- 2026年12月：UPLIFT每月生计补助计划安排持续发放至本月。
- 2027年3月：PAGASA展望预测，干旱将扩展至84个地区。
实际考验在于，援助、灌溉设备和蓄水设施能否在更多产量损失发生之前送达易受影响的社区。对消费者而言，这一时间安排同样重要，因为收成减少将要求政府补充粮食供应，同时防止有人操纵价格、损害家庭利益。
要点
- 农业部记录的损失达68.7亿比索，涉及249,028公顷土地，受影响农民超过223,000人。
- 农业损失可能达到200亿比索，波及350,000公顷土地。
- 加察利安在10月21日的预算听证会上要求制定全面的厄尔尼诺应急计划。
- PAGASA预计厄尔尼诺将持续至2027年上半年，干旱影响范围将进一步扩大。
- 农业部提出619.9亿比索应对方案，并指出另有3.71亿比索新增干预措施尚未落实资金。
- 潘吉利南敦促宣布全国进入灾难状态，并优先加强灌溉、蓄水和援助发放。
