旱情风险蔓延，灾害预算增加
菲律宾拟为2027年设立456.7亿比索的国家灾害基金。菲律宾大气、地球物理和天文服务管理局（PAGASA）警告，极强厄尔尼诺现象可能在2026年底前达到峰值，并持续至次年上半年。这笔资金将用于多种灾害的防范、应急响应和灾后恢复，其中包括旱灾。
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预算与管理部（DBM）在其2027年灾害基金提案中表示，拟议金额较2026年《一般拨款法》划拨的398.2亿比索增加近58.5亿比索，增幅为14.68%。该部门称，这笔较大规模的资金属于拟议《国家支出计划》的一部分。该计划是行政部门提交国会审议的支出方案。
众议院少数党领袖马塞利诺·利巴南表示，国会拟预留约456亿比索，较398亿比索增加约58亿比索。预算与管理部指出，398.2亿比索是已颁布的2026年预算基准，456.7亿比索则是拟议的2027年预算金额。因此，官方预算声明将较大规模的基金列为一项提案，而非已经完成的拨款。
威胁并不局限于农田。降雨减少可能导致灌溉和饮用水供应下降，而气温升高会加剧健康风险和电力需求。政府的应对措施包括拟议的国家灾害基金、农业援助、各部门应急基金、水利项目以及调整学校活动安排。
预算与管理部长金·罗伯特·C·德莱昂表示，国家需要在紧急情况压垮社区之前进行投资：
作为世界上最容易遭受灾害的国家之一，增强韧性已不再是一种选择，而是必需。
PAGASA对截至2027年3月的预测
PAGASA于2026年11月4日发布的11月监测更新称，热带太平洋已出现极强厄尔尼诺现象。该现象预计将持续至2027年上半年，并可能在2026年底达到峰值。
厄尔尼诺是赤道中部和东部太平洋部分海域水温升高的现象，会改变天气模式。在菲律宾，厄尔尼诺通常会带来更炎热的天气和更少的降雨。如果降雨短缺持续数月，土壤、河流和水库水量减少，就会形成旱情。
利巴南宣布预算时引用的预测显示，马尼拉大都会区和47个省可能在2027年1月前面临严重旱情，到3月底，受影响范围可能扩大至马尼拉大都会区和82个省。PAGASA气候论坛公布的数据则预计，到年底将有54个省经历旱情，到3月将涉及87个省和高度城市化城市。这些总数采用了不同的地理统计口径；单独统计的城市与省份不能直接互换。
PAGASA气候监测负责人安娜·莉莎·S·索利斯警告称，这次厄尔尼诺可能是自1950年现代监测开始以来最严重的一次。截至10月19日，已有9个省出现旱情，即连续三个月降雨量比正常水平至少低60%。
- 2026年9月26日：参议员弗朗西斯·庞希利南后来引用的数据显示，旱灾损失达到68.7亿比索。
- 2026年10月19日：PAGASA记录到9个省出现旱情。
- 2026年11月4日：PAGASA确认热带太平洋出现极强厄尔尼诺现象。
- 2026年底：厄尔尼诺可能达到峰值。
- 2027年3月：预计旱情将蔓延至全国大部分地区。
- 2027年上半年：预计厄尔尼诺及其影响将持续。
456.7亿比索将如何分配
预算与管理部将拟议的《国家减灾与管理基金》划分为三部分。最大的一笔为300亿比索，将用于《国家减灾与管理计划》，高于2026年的234.9亿比索。这增加了65.1亿比索，增幅约为27.7%。
另有146.7亿比索将拨给地方政府单位的《灾后重建与恢复援助计划》，帮助社区重建关键基础设施并恢复基本服务。剩余的10亿比索将拨给“人民生存基金”。
该基金涵盖的范围不止厄尔尼诺。在符合法律规定的前提下，资金可用于应对符合条件的需求，包括自然灾害、卫生部宣布的疫情、武装冲突及其他重大紧急事件。因此，各部门在为旱灾做准备的同时，也必须保留资源以应对风暴、地震和其他事件。
《2010年菲律宾减灾与管理法》（第10121号共和国法）也允许在灾害发生前动用资金。预算与管理部表示，符合条件的活动包括预防、防灾准备、培训、设备采购和资本支出。社区不必等到农作物歉收或基础设施损坏后，才开始进行符合条件的准备工作。
目前有多少应急资金可用？
预算与管理部报告称，截至2026年9月25日，已从2026年国家灾害基金中拨出173亿比索，尚有225.2亿比索可用。当年398.2亿比索的拨款中，约43%已拨出；后续拨款将取决于是否存在符合条件的需求。
各部门还设有快速响应基金，用于立即开展灾害行动。截至8月31日，可用的269亿比索中已有149.3亿比索作出支出承诺，即已承诺用于经批准的开支。尚未作出支出承诺的余额为119.7亿比索。总额包括各部门拨款和由国家灾害基金补充的资金，因此把这些数字相加会造成部分资源重复计算。
快速响应基金未使用的余额，在下一预算年度仍可根据延续拨款安排继续使用。预算与管理部表示，这一安排使各部门能够迅速采取行动，同时让国家基金保留资金以应对更大的需求。该部门报告称，2023年国家灾害拨款的99%、2024年的100%和2025年的98%均已拨出。
对家庭而言，实际问题在于这些预算能否转化为可用的水泵和供水、农用物资以及及时援助。资金拨出意味着部门可以使用这笔钱；作出支出承诺则意味着资金已指定用于经批准的用途。下一步是将援助送到社区。
另有450亿比索农业援助申请
农业部长弗朗西斯科·蒂乌·劳雷尔二世表示，农业部已为自身的厄尔尼诺应对工作申请近450亿比索，这笔申请不包括拟议的2027年《国家支出计划》。他称该申请原则上已获批准，但资金拨付取决于可用资金。整套方案的详细分配尚未公布。
拟议援助包括燃油和化肥补贴、水泵、灌溉系统、拖拉机和收割机。农业部还计划在受影响较轻的地区增加水稻种植，并在水资源短缺更严重的地区分发替代作物和耐旱种子。
蒂乌·劳雷尔指出，统一生计、产业、粮食和交通援助计划（UPLIFT）项下62亿比索将作为首批援助款项。总统府新闻官克莱尔·卡斯特罗也表示，2026年将拨出62亿比索给农业部，帮助面临气候和燃油压力的农民与渔民。
这套方案安排22亿比索用于化肥援助，并分别安排10亿比索用于农民燃油援助、渔民燃油援助、总统农渔民援助以及农业运输燃油补贴。至少有310,968名农民和渔民被列为符合条件的受助对象。
约196,000名符合条件的农民被确定为可领取一次性5,000比索燃油补助。至少3,246名农业卡车司机被列为每周可获2,000比索燃油援助的对象。有关车辆运送农产品至12月31日免收通行费的提议，正在与收费公路运营商讨论。
厄尔尼诺特别工作组另行提到已为应对工作拨款77亿比索。这笔金额与62亿比索首批援助款项及规模更大的农业援助申请之间的关系，尚未公开完整列明。因此，应分别追踪国家灾害基金提案和这些部门援助公告中的具体拨款与资金发放情况。
保障农田供水和大米供应
国家灌溉管理局计划维修灌溉设施、清除渠道中的沙石和杂物，并向面临缺水的社区部署太阳能移动水泵。矿业与地球科学局绘制的地下水地图将用于协助寻找潜在的抽水水源。
环境与自然资源部已建成蓄水和雨水收集设施。社会福利与发展部正通过“地方水资源获取适应计划”（LAWA）修复水库和其他社区供水设施。这些措施旨在降雨时蓄水，并在旱情加剧时改善供水条件。
农业部还达成一项供应协议，允许越南在2027年4月前交付150万吨DT8大米，每吨价格为450美元。按公布的数量和价格计算，如果全部货物均按此价格供应，总价值为6.75亿美元。
人工增雨也是应对措施之一。菲律宾空军截至10月22日已完成38次作业。这项技术是向适宜的云层中播撒盐粒，以促进降雨。已拨出3,000万比索用于支持糖料种植园的作业，农业部另申请了2.7亿比索。
农业部还通过科学技术部的SARAI项目向农民提供因地制宜的作物建议。种植时间安排、作物选择和灌溉工作需要结合当地预测，因为邻近社区之间的水资源状况也可能不同。
即使全国遭遇旱情，当地预测仍然重要
科学技术部下属的PAGASA在其气候预警中警告，农业将面临干旱和水资源供应压力，粮食安全、能源生产和公共卫生也会受到影响。预警还指出，西南季风和热带气旋仍可能带来强降雨，尤其是在菲律宾西部地区。
一个社区可能长期缺雨，却仍会遭遇突发性暴雨。因此，地方政府需要同时制定应对缺水和强降雨的计划，而不是假设全国各地状况都相同。
科学技术部长雷纳托·U·索利杜姆二世敦促官员趁还有时间调整应对措施，善用预测信息：
必须在危机来临之前利用气候信息。
索利杜姆提到了地方气候预测和CliMap。该平台提供历史信息和细化至市镇层面的预测。PAGASA表示，将继续监测厄尔尼诺现象，并向国家和地方部门发布更新。
饮用水、电力与医院准备
社会福利部长雷克斯·加奇利安于9月28日在马斯巴特省卡瓦延市吉洛通甘描笼涯启用一套大气水发生器。该系统从潮湿空气中提取水分并转化为饮用水，以帮助缓解当地社区的缺水问题。
加奇利安还在10月14日的总统府简报会上展示了便携式过滤套件。这些套件可连接水桶使用。他表示，食品药品监督管理局已认证该系统的安全性，且经分析的各项指标显示，其产水符合菲律宾饮用水标准。
能源部正在准备备用发电机，并评估电池、船载发电厂和柴油发电厂，尤其关注脆弱的维萨亚斯电网。该部门预计，包括太阳能、风能和水力发电设施在内、总装机容量超过2,700兆瓦的项目将在2026年完工。
卫生部正在为医院应对热衰竭、中暑和其他受极端高温影响的病症做准备。措施包括将人员调配至需求更大的地区，并计划增加人手。相关部门还在考虑为热相关疾病患者设立专用急诊通道。
社会福利与发展部的LAWA和BINHI项目将社区工作与针对弱势家庭的临时收入支持相结合。BINHI项目推广家庭和社区菜园。该部门还备有家庭食品包，并采取储存措施防止食物变质。
学校将如何应对危险高温
教育部于10月26日发布指引，设立四个级别以指导学校作出决定。校长应在上午、中午和下午测量教室温度与湿度。体感温度指数结合温度和湿度，用于描述人体感受到的炎热程度。
- Hayo：低于27°C，学校维持线下授课。
- Hinay：27°C至32°C，学校可缩短课时或部分转为居家学习。
- Hinga：33°C至41°C，暂停线下授课，学生在家完成较少的学习任务。
- Hinto：达到42°C及以上，暂停线下授课和布置给学生在家完成的活动。
相关决定须由学校分区办公室或地方政府审核。该框架让学校可以根据教室的实际情况采取应对措施，包括在更大范围的停课通知发布之前，处理可能已变得危险的高温。
损失和援助缺口加剧紧迫性
参议员弗朗西斯·庞希利南在农业部2027年预算听证会上称，截至9月26日，旱灾损失达68.7亿比索。他还表示，截至10月6日，援助已发放至拟受助对象中的253万人；目标人数为1,112万人，相当于约22.8%。
庞希利南敦促行政部门考虑宣布全国进入灾难状态。国家减灾与管理委员会报告称，至少有109个地区已发布地方灾难状态声明；据听证会相关报道，全国范围的灾难状态声明仍处于提议阶段。
这位参议员还引用农业部的估算称，受厄尔尼诺和其他天气冲击影响，2027年下半年可能损失70万吨稻谷，即碾米前的稻谷。该预测超出了气候事件预计持续至2027年上半年的时间范围，因此，如何支持之后的种植和收获也成为规划工作的挑战之一。
预算提案、农业援助和地方准备工作分别应对这一挑战的不同阶段。家庭现在需要饮水和防暑保护；农民需要在播种前获得生产物资和灌溉支持；受损社区之后可能需要重建。2026年底和2027年3月这两个临近的预测节点，为各部门提供了具体时间点，以检查援助是否已送达风险最高的地区。
要点
- 预算与管理部拟为2027年国家灾害基金拨款456.7亿比索，较已颁布的2026年拨款增加14.68%。
- PAGASA表示，极强厄尔尼诺可能在2026年底达到峰值，并持续至2027年上半年。
- 灾害基金涵盖多种紧急事件的防范、响应和恢复工作。
- 另有近450亿比索农业援助申请已获原则批准；62亿比索被列为首批援助款项。
- 应对措施包括维修灌溉设施、提供农业补贴、保障大米供应、建设饮用水系统、做好医院准备以及制定学校高温指引。
- 随着旱情蔓延、农业损失增加，官员面临加快援助发放的压力。
